解说词:
《生命重于泰山》
同期声(习近平总书记作党的十九大报告):
树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。2020年年初,习近平总书记专门对安全生产作出重要指示,强调生命重于泰山,要求层层压实责任,狠抓整改落实,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生。薛澜(清华大学教授):
我国用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化历程,这是在底子薄、基础差、人员素质比较低、科技支撑不强的情况下取得的。安全生产事故总量由升转降仅用了二十多年时间,这在世界上是非常罕见的。特别是党的十八大以来,实现了事故总量、较大事故、重(特)大事故起数及死亡人数持续“双下降”。这从根本上来讲,得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
习近平总书记关于安全生产重要论述,从纷繁复杂的矛盾中把握规律,运用制度威力应对风险挑战的冲击,引领走出的一条中国特色安全生产之路,必须长期坚持、毫不动摇。
当前,我国安全生产形势总体保持平稳,同时必须清醒看到,安全生产整体水平还不高,安全风险隐患仍大量存在,严重威胁人民群众生命财产安全,还不适应新时代对安全生产的新要求、人民群众对安全感的新期待。
【直面风险】
随着国内外环境深刻变化,我国来自各方面的风险挑战明显增多,安全生产形势也更趋严峻复杂,呈现风险隐患增多而本质安全水平低、事故直接损失与衍生影响大、历史积累矛盾与新业态新风险交织叠加的特征。
薛澜(清华大学教授):
我国安全生产欠账比较多,隐患点多面广,重点行业领域安全风险、城市安全风险、新技术新业态带来的安全风险比较突出。
我国经过多年的快速发展,长期积累的风险开始集中显现。全国共有高层建筑74.5万栋,其中超高层建筑9300多栋,居世界首位;10万平方米以上的大型商业综合体1000多座。公路桥梁超过87万座,地铁运营里程6100余
公里,高铁运营里程超过3.5万公里。陆上油气输送管道总里程近17万公里,城镇燃气管道超过60万公里。这些基础设施快速发展,给人民群众生产生活带来便利,同时也积累了大量风险。
随着城镇化建设加快,一些城市建设先天规划有缺陷、后天管理有空档,隐患突出。习近平总书记指出,我国城市安全形势不容乐观,下水道淹死人、楼房倒塌砸死人、各类火灾烧死人的事件时有发生,各地不断出现“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼倒倒”等问题,很让人揪心。无论规划、建设还是管理,都要把安全放在第一位,把住安全关、质量关,并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。这是一条硬杠杠。张兴凯(全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长):
危险化学品涉及生产、储存、运输、使用、经营、废弃处置等多个环节,系统风险突出,特别是我国化工行业基础薄弱,90%以上中小化工企业不同程度存在生产工艺落后、设备简陋陈旧、自动化程度低、专业人员不足、安全保障能力差等问题。我国现有生产、经营危险化学品企业21.2万家,但生产企业入园率不足30%。据大数据分析,生产经营范围涉及危险化学品的企业有156.4万家,潜在的危险化学品企业多。
近年来,在危险化学品领域相继发生过的重特大事故造成数百人伤亡,教训极其深刻。
一些事故还暴露出宾馆饭店随意改建加层、农村自建房违法违规用作经营,以及渔船游、野游、旅游景区玻璃栈道、景区密闭游乐场所等安全风险长期处于监管空白地带;还有一些新产业、新业态,如自动驾驶、特高压等新技术,锂电池等新材料,电商仓储物流、网约车等带来的新风险不断涌现。随着信息技术快速发展,物理世界与网络世界相互联接、网上网下相互作用,进一步增加了风险防控和应急处置的复杂性。习近平总书记的重要指示,要求我们必须从思想理念上,强化为民保平安、为民谋幸福的历史使命,充分发挥中国特色社会主义制度优势,开拓进取、锲而不舍、真抓实干,勇于战胜发展道路上各种安全风险的挑战。
【树牢理念】
2013年5月至6月,我国连续发生多起重特大安全生产事故,特别是6月3日发生的吉林长春宝源丰禽业有限公司特别重大火灾事故,造成121人遇难。正在国外访问的习近平总书记作出重要指示,首次提出“安全红线”,强调“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。并进一步强调,这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。
思想意识是魂,措施行动是形,魂固而形聚。近年来,安全发展、生命至上、安全第一的理念牢固树立,让一些高危企业“浴火重生”。宿斌(现任宜宾市江安县委副书记、县长):
我们通过反思之后,以人民为中心的安全理念没有彻底地贯彻落实,过分地注重经济项目和经济效益,忽视了人民生命财产安全。原来可能的有些认识,包括原来的政府认识还有些模糊。因为为了追求经济指标,追求发展的一个速度,所以说就出现把关不严,然后快速推进,然后评估不到位。
王林元(事故调查组成员、西南石油大学化工学院副院长):
习近平总书记一直提的是长江上游生态保护带,要搞大保护,不搞大开发。到了2017年国家有明确的要求,应该说这个企业不具备在当地建设的条件,但是当地政府还把它作为一个招商引资企业,明显感觉当地政府是为了经济的发展,而忽视了我们安全环保的要求,与中央提出的发展不能以牺牲人的生命为代价这一要求是完全相背离的。
理念一旦错了,不但发展问题解决不了,还会制造出更大问题。2019年江苏响水“3·21”爆炸的警钟早在8年前就已敲响。2011年2月,响水生态化工园区的企业发生氯气泄漏、即将“爆炸”的传言迅速引起社会恐慌,附近村民万人“大逃亡”。但响水县吃了一堑,没长一智,在不具备安全生产条件与能力的情况下,盲目发展化工产业,大量引进其他地区淘汰的高风险、高污染企业。薛澜(清华大学教授):
如果我们的发展不能保证人民的生命财产安全,那么这样的发展它不仅没有意义,而且也不可能持续。
高质量发展是体现新发展理念的发展,是统筹发展和安全基础上的更为安全的发展。
安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的前提、发展是安全的保障。习近平总书记强调,我们必须牢固树立这样一个理念,就是不能要带血的生产总值。要统筹发展和安全两件大事。如果只重发展不顾安全,那两件大事就只抓了一件,丢了另一件,就没有落实好总书记的重要指示精神。【强化责任】
责任是落实安全生产的关键和保证。安全生产责任涉及党委和政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任。
习近平总书记深刻指出,安全稳定工作连着千家万户,宁可百日紧,不可一日松。维护公共安全是个细致活和实在活,千万不能掉以轻心。要深入开展安全隐患排查整治,全面抓好安全生产责任制,从源头治起、从细处抓起、从短板补起,筑牢防线,守住底线,不放过任何一个漏洞,不丢掉任何一个盲点,不留下任何一个隐患。薛澜(清华大学教授):
坚持“党政同责、一岗双责”,是习近平总书记的重大制度创新,体现了对社会主义初级阶段我国安全生产状况的深刻洞察,是我们党的领导优势、组织优势在安全生产领域的集中体现。
2018年4月8日,我国安全生产领域第一部党内法规《地方党政领导干部安全生产责任制规定》正式印发实施,这是新时代安全生产领域全面从严治党的重要举措。
辛鸣(中央党校(国家行政学院)教授):
业务、行业、地方三者都必须把这个职责给担负起来,这样就真正做到层层有人负责,方方面面有人负责,就形成一个系统的、全方位的安全监管责任担当之网。
“三个必须”是界定部门安全生产责任的重要原则。只要有关部门所监管的行业领域和事项涉及从业人员的实际活动,就有安全风险隐患的可能,因此就要与所监管的工作同步加强安全监管,防止人身伤亡和财产损失事故发生。但现实中,有的部门认识仍有偏差,片面认为自己只管行业或只管业务,不管安全;有的对安全生产工作不想管、不愿管,遇到问题能躲就躲、能推就推。
江苏响水的惊天一爆,就炸出安全监管层层失守的漏洞。 事故调查报告显示,天嘉宜公司以换贴标签的方式,将硝化危废“黄料”故意掩饰成“半成品”。但在多次现场检查中,当地生态环境部门对其中潜藏的安全隐患和对相关环保设施缺乏的安全标准条件都没有查清管好。高庆林(现任响水县生态环境局局长):
之前大家没把环保跟安全融合在一起,大家都认为,我是监管环保的,安全生产跟我们有多大的关系呢。
除未认真履行危险废物安全监管职责的生态环境部门,当地应急管理部门履行有关安全监管职责也不到位,工信、市场监管、规划、住建等部门和消防机构也不同程度存在违规行为。
江苏昆山“8·2”特别重大爆炸、天津港“8·12”特别重大火灾爆炸、四川宜宾“7·12”重大爆炸着火等事故再一次警示我们,必须在党委和政府领导下,形成各部门齐抓共管的安全生产工作格局,决不能游离于“三个必须”之外。张勤岳(原天嘉宜公司总经理、法定代表人):
我深知自己作为江苏天嘉宜化工有限公司总经理负有不可推卸的法律责任,面对事故的负面影响,我深知无法弥补,真心自愿认罪,主动接受惩罚,如果有可能,宁愿死的是我,而不是这些无辜的死难者。在工作中存在这种侥幸心理和违法行为,最终引发事故,害人害己,我对不起家人、更对不起社会。
国务院事故调查组查明,天嘉宜公司刻意瞒报、违法贮存、违法处置硝化废料,安全环保管理混乱,日常检查弄虚作假,固废仓库等工程未批先建,曾8次被地方生态环境部门处罚仍未整改到位。天嘉宜公司总经理张勤岳尚在犯污染环境罪缓刑考验期限内,仍漠视法律和生命安全顶风作案,又导致发生特别重大事故。
2016年12月3日,内蒙古自治区赤峰宝马煤矿因长期违法超层越界,导致特别重大瓦斯爆炸事故,造成32人死亡。吕国友(时任宝马煤矿矿长):
通过我们这个事故,然后给更多的做咱们这个行业的人更多的警示,这个教训太惨痛了,那么多家庭的破裂,这次事故中(我)应该负责任,因为现在落实煤矿的主体责任,落实矿长的责任制,这也是对咱们行业内的人来说吧,只要留下这个(超层越界)隐患,不出事是不正常的,出事是必然的。我自己走到这种程度,也确实是咎由自取。
2018 年11月28日,位于河北张家口的中国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯泄漏扩散至厂外区域,遇火源发生爆燃,造成24人死亡、21人受伤。辛鸣(中央党校(国家行政学院)教授):
企业作为主体的这个责任是最基础的,这一点我们给多高的强调都不为过。如果我们每一个企业,每一个企业经营管理者都能把企业的安全生产责任担到肩上,很多安全生产问题就可以消化在企业内部。
有些人认为,既然企业承担主体责任,政府就不应多管。我们必须认识到,我国企业安全生产水平整体偏低、从业人员安全素质整体不高,特别是法治意识淡漠、违法违规行为的企业面广量大,依靠企业主动落实主体责任还有一个艰苦的过程。在目前这个阶段,党委和政府加强对企业安全生产工作的领导,是防控风险、维护人民生命财产安全的政治责任,是践行党的初心使命的内在要求,必须按照依法行政和安全生产治理现代化的要求,扎实推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强自我管理转变。
“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”与“失职追责”构成了一个严密的安全生产责任体系。如果日常安全生产工作履职不认真、不负责,发生事故就要受到党纪国法的严肃追究。【健全体系】
习近平总书记深刻指出,重特大突发事件,不论是自然灾害还是责任事故,其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。
薛澜(清华大学教授):制度性安排、系统治理,指明了安全生产工作的路径和方法。要从源头抓起,以系统思维构筑立体化、全方位安全预防控制体系,从根本上提高安全发展水平。
“隐患险于明火”,“防小过胜于弥大祸”。加强安全生产体系建设,首先要健全风险防范化解机制,把重大风险隐患当成事故来对待,强化治理的自觉性和主动性。
可是,一些企业对倒悬之危、累卵之急却麻木不仁。天津汇洋石油储运有限公司就是这样的典型。薛澜(清华大学教授):
把重大风险隐患当成事故来对待,就要像天津这样,坚持铁面、铁规、铁腕、铁心,以零容忍的态度出重拳、下狠手,守牢安全生产底线。
但在一些地方,有法不依仍然是个短板。一些企业对法律缺乏敬畏,千方百计钻空子、打擦边球,做选择、搞变通、打折扣,法规制度成了“稻草人”“纸老虎”。一些部门监管执法不严不力,也为不法企业提供了可乘之机。汪崇鲜(事故调查组成员、应急管理部安全生产综合协调司一级巡视员):
建房是由有关的部门按照法定的职责去审批,但是鲤城区成立了一个特殊情况建房领导小组,目的就是要规避有关基本建设相关程序和有关的法律法规。违反这些许可以后,他可以随意盖,恣意妄为。
坚持用法治思维和法治手段解决安全生产突出问题,是安全生产工作体系建设的关键一环。同时,还要注重强化安全支撑保障能力,持续加大安全投入,及时更新淘汰落后工艺装备,充分运用大数据、信息化、智能化等现代科技手段,提升防范化解重大安全风险的水平。要不断创新安全生产社会治理机制,加强信用约束、安全承诺、风险报告、宣传教育、举报奖励等制度建设。要发挥市场机制推动作用,强化安全生产责任保险的风险评估和事故预防功能,健全安全生产社会化专业化技术服务体系。这些都需要各地区、各部门和单位结合实际,创造性地开展工作,为安全生产赋能聚力,一抓到底。
【狠抓落实】
安全生产的复杂性、长期性、反复性特点非常突出,特别是现阶段,安全基础还不牢固,整体上还处于一个爬坡过坎期,还有许多硬骨头要啃。各级领导干部要始终保持防范化解重大安全风险的政治定力,统筹发展和安全,在安全生产上持续狠下功夫、狠抓落实。
习近平总书记深刻指出,安全生产工作在抓落实上仍有很大差距。开展安全检查是推动工作落实的重要手段,习近平总书记要求,要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,暗查暗访。从一些地区发生的重特大事故看,总书记指出的差距是显而易见的,安全检查没有认真落实,抓落实还远没有到位。张兴凯(全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长):
安全生产是完全有规律可循的,应当树立风险可控可防、隐患可查可治的理念。事故的发生有多方面的因素,但分析来看,风险防控、隐患治理大而化之,搞形式、走过场,法规制度、工作要求落不到基层企业,责任悬空、措施不实、监管不严,这是最要命的。
让人痛心的是,不少地方在安全生产上屡屡重蹈覆辙。2014年江苏发生昆山特别重大爆炸事故,2019年响水又发生特别重大爆炸事故。就在全国深入开展安全生产专项整治三年行动的2020年,福建、浙江相继发生3起、山西发生2起重大事故,尤其是福建泉州欣佳酒店重大坍塌事故5个月之后,山西襄汾聚仙饭店又发生同类坍塌事故,两起事故均造成29人死亡;重庆在两个多月的时间内,连续发生2起重大煤矿事故;吉林松原市接连发生2起同类重大道路交通事故。
