安义县推进新时代水生态文明建设五年
行动计划（2021～2025年）
水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，是建设美丽中国的重要支撑。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是深化国家生态文明试验区（江西）建设、打造美丽江西“南昌样板”的关键期。全县水利系统要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以水生态文明建设统领水利高质量发展，着力构建现代水网，深化水利改革创新，推动水治理体系与治理能力现代化，为安义高质量跨越式发展提供水利支撑和水安全保障。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，坚持人水和谐的目标导向，贯彻落实中央新时代推动中部地区高质量发展、支持革命老区振兴发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、碳达峰碳中和等重大部署，统筹发展和安全，纵深推进水生态文明建设，着力构建持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的水安全保障体系，建设造福人民的幸福河湖，建设人与自然和谐共生的现代化。牢牢把握正确舆论导向，紧紧围绕全县经济社会发展大局，全面宣传中央1号文件精神、中央水利工作会议精神和省委省政府、市委市政府实施意见，充分发挥报刊、广播、电视、网络等各种媒体作用，创新宣传形式、内容和手段，为水利改革发展营造良好舆论氛围，着力推动全县水利跨越式发展。
一、确保三大安全
坚持目标导向、效能导向，补齐水利基础设施短板，强化水利行业监督管理，推动水利体制机制创新，全面提升防洪安全、供水安全和生态安全保障能力。
到2023年，防洪安全保障体系进一步完善，加快推进堤防加固整治、病险水库（水闸）除险加固，洪水调蓄能力和水工程调度、洪水风险管理水平逐步提升。供水安全保障体系进一步完善，农田灌溉水有效利用系数提高到0.52以上，城乡供水一体化加快推进，农村自来水普及率达到86%①，水资源刚性约束制度基本确立。生态安全保障体系进一步完善，流域综合治理成效显著，涉水空间管控措施基本落实，河湖水生态功能逐步恢复。
到2025年，供水安全保障能力全面提升，水资源节约集约利用能力进一步提升，供水能力达到10万吨，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，农业水价综合改革任务全面完成，城乡供水一体化体系基本建成，农村自来水普及率达到89%②。
二、加强六大管理
坚持建管并重，综合运用行政、法律、工程、科技、经济等手段，切实强化水利行业监管，进一步调整人的行为、纠正人的错误行为，推动实现“制度治水”“制度管水”。
1.加强水资源管理
深入实施国家节水行动。坚持节水优先方针，推动水资源节约集约利用。推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加快推进城乡生活节水。开展水效领跑者引领行动，推进节水型城市、灌区、企业、高校、小区及公共机构创建，推行合同节水管理。
落实水资源刚性约束制度。实施最严格水资源管理制度，严格实行区域用水总量和强度控制，建立超用水总量区域限批制度。完善规划和建设项目水资源论证制度。
严格取用水管理。严格实行取水许可制度，加强对重点用水户、特殊用水行业用水户监督管理。强化取用水计量监控，加强用水统计调查制度实施。加强地下水管理，合理确定管控指标。
强化生态流量管控。制定生态流量河湖名录，综合确定河湖生态流量目标，强化水资源统一调度管理，改善水工程生态流量泄放条件。
2.加强河湖管理
强化河湖长制。健全完善河湖长制体制机制，压实各级河湖长工作责任，实现巡河护河常态化、长效化。落实地方和各部门主体责任，协调推进河湖管理保护和治理。持续推进生态鄱阳湖流域建设行动和“清河行动”等专项工作。加强基层河长办能力建设。
严格河湖水域岸线管理。全面依法划定河湖管理保护范围，强化岸线保护与利用规划约束，严格水域岸线分区管理和用途管制。探索建设项目占用水域岸线补偿制度，严格限制建设项目占用水域。强化涉河建设项目许可，加强涉河项目事中事后监管，建立日常巡查制度，严厉查处违法侵占河湖行为。
开展河湖专项整治行动。推进河湖岸线清理整治、“清四乱”、非法矮圩网围整治等常态化规范化，全面改善河湖面貌。开展河湖圩堤管理范围内房屋问题整治，逐步消除存量，坚决遏止增量。探索推进河湖健康评价，加强河湖管理动态监控。
强化河道采砂管理。落实河道采砂管理责任，推行政府集中统一经营模式。全面执行采砂规划制度，严格采区许可，推进集约化、智能化、规模化开采。常态化推进水利行业扫黑除恶专项斗争，突出打击中小河流非法采砂行为。结合水生态环境综合治理、水库山塘清淤，因地制宜推进疏浚砂石综合利用，促进砂石资源可持续利用。
3.加强水土保持管理
强化水土保持监管。建立水土保持监管长效机制，强化审批与监管的衔接。充分运用卫星遥感、无人机等高新技术手段，实现人为水土流失全覆盖、常态化监管。规范生产建设项目监督管理，重点加强水利、公路、风力发电、矿山开采、电力输变电等建设项目现场检查。严格水土保持方案审批，实现生产建设项目水土保持方案落实全过程监管，加强自主验收管理。
构建科学有效监测体系。优化水土保持监测站点布局，完善监测网络，推进水土流失动态监测，积极开展水土流失监测评价，强化监测成果应用。
4.加强水利建设管理
强化水利工程建设管理。完善项目法人管理与考核，狠抓项目主体责任落实。推广工程总承包、项目管理总承包、全过程咨询、代建制等建管模式。加强工程建设全过程质量管控，落实质量终身责任制。
强化水利建设市场监管。严格水利建设市场准入，实施市场准入负面清单制度，落实公平竞争审查制度。强化水利工程招标投标及评标专家监督管理。完善水利建设市场信用体系，健全守信激励、失信约束制度。完善水利建设市场监管平台，健全问题线索和投诉举报处理制度。开展水利建设市场专项整治，严厉打击各种违法违规行为。开展水利建设领域根治欠薪专项行动，确保欠薪案件动态清零。
5.加强水利工程管理
推进水利工程标准化管理常态化。健全完善激励机制，落实理清管理事项、明确管理标准、规范管理程序、科学定岗定员、建立激励机制、严格考核评价等“千分制”要求。
强化水利工程运行管理。推动工程管理和保护范围划定，完成国有水利工程划界。常态化开展圩堤、水库（闸）注册登记、水库（闸）安全鉴定以及降等报废工作。落实水库、圩堤安全管理责任，突出抓好管护责任落实。加强灌区、水利排灌泵站管理。建立健全城乡供水一体化工程长效运行管护机制，不断提升农村供水保障水平。
加强水利水电工程移民管理。严格水利水电工程移民安置前期工作程序，充分尊重移民意愿，维护移民合法权益，优化移民安置方案，完善重大水利水电工程移民搬迁进度协调机制，推动移民搬迁和规范移民安置验收工作，保障水利水电工程顺利建设。落实水库移民后期扶持政策，紧密结合乡村振兴，以水库移民美丽家园建设、移民产业转型升级为重点，因地制宜，建设生态宜居的移民新村和构建有地域特色的移民产业体系，促进移民就业增收，维护库区和移民安置区社会稳定。
6.加强水利风险管理
加强洪旱风险管理。加强洪泛区管理，控制人口增长和重要基础设施建设，合理组织区内人口外迁。加强蓄滞洪区、单退圩堤应用管理。科学设定水库汛限水位、河道警戒水位，按规定程序落实水库汛限水位批复。完善信息共享机制，提升水库调度水平。加强雨水情监测，强化预报、预警、预演、预案“四预”措施。增强河道风险防范意识，开展风险评估，落实防范措施。统筹防汛抗旱，在确保水库安全的前提下，适度承担风险，合理利用洪水资源。推广洪水保险，开展堤防保险，减轻洪灾损失。
加强网络安全风险管理。调整完善网络架构，建立多层网络安全防御体系。全面落实网络安全等级保护制度，加强密码保护、身份认证等网络安全基础服务。加快构建系统全面的网络安全感知体系，提高网络应急处置能力。提升网络安全分析决策能力，构建网络安全大脑。
强化安全隐患督查整改。压实安全生产主体责任和监管责任，建立健全水利安全生产双重预防体系，牢牢守住安全底线。健全水利综合督查体制机制，进一步明晰综合监督、专业监督、专职监督、日常监督的职责定位和任务分工，强化监管体系和能力建设。加强安全隐患排查，强化“查、认、改、罚”全流程闭环管理，坚决消除安全隐患。
三、提升五大能力
面向社会管理和公共服务需求，推进关键性、基础性能力建设，推动水利重点领域和关键环节改革攻坚，促进水治理体系与治理能力现代化。
1.提升水利基础设施保障能力
围绕“十四五”水安全保障规划目标，按照“补短板、强基础、利长远”的思路，大力加强水利基础设施建设，全面提升水安全基础保障能力。
加强防洪工程建设。推进病险水库除险加固，全面消除存量病险水库安全风险。建立常态化除险加固机制，对新出险水库（水闸）实施除险加固或降等报废，做到出险一座销号一座。加快安义县毛家山塘大坝（退出类水电站）除险加固。继续支持基层开展重点山塘整治，推进易涝区治理。
加强供水工程建设。加快建设城乡供水一体化工程体系，实施规模化供水工程建设和小型集中供水工程达标改造，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。
加强水生态修复工程建设。加快实施水系连通及水美乡村建设，建设最美岸线。实施水土保持重点工程，因地制宜开展生态清洁型小流域建设。开展农村水环境治理，推进水利工程生态化改造。创建一批水生态文明村、绿色小水电站，打造一批各具特色的生态水利风景区。
2.提升水利创新发展能力
聚焦“作示范、勇争先”目标定位，按照“重创新、破障碍、激活力”的思路，抓好改革这个“关键一招”，激发水利发展内生动力。
深入推进水权水市场改革。健全水权交易制度，培育水权市场，推进区域间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。
深入推进农业水价综合改革。健全农业水价形成机制、精准补贴机制、用水管理机制、工程运行管护机制和农业水权制度，加快建成农业供用水计量设施体系，促进农业生产节水减排，保障农田水利工程持续良性运行。
深化水利工程管理体制改革。创新小型水利工程建设管理模式，完善财政补助、价格机制等支持措施，鼓励农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与。创新水利工程运行管护机制，推行水利工程企业化、物业化管理，实现管养分离。深化小型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。探索“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式，促进工程良性运行。
探索推进水价值转换。将水生态修复同水产品价值提升结合，流域综合治理项目同城市环境改善结合，水利工程生态改造、水环境保护同水域文化旅游结合，实现水域生态治理向县域经济效益双向转化，激活水优势。坚持绿色低碳发展方式，探索畅通“绿水青山”与“金山银山”的转换路径，打造水价值产业链，走出“资源—资产—资金—资本”的良性发展路子，为碳达峰碳中和贡献水利力量。
3.提升水利科技引领能力
立足科技是第一生产力，按照“强攻关、增智慧、促升级”的思路，围绕水利发展主战场，加强科技引领，提高水利现代化水平。
强化水利科研成果转化。加强科研成果技术验收和第三方评价，推进科研成果示范应用和成果转化。积极引进推广应用先进适用水利新技术新工艺新材料。制定完善相关技术标准和规范。加强水利科普，推进科普基地建设，完善科普激励机制，创作一批贴近公众、科学实用的水利科普作品，并推动纳入中小学课程体系，打造水利科普特色活动，提升全民水科学素养。
推进智慧水利建设。根据信息化应用需求，通过云计算、大数据、物联网、空间地理等信息技术的开发与应用，基本建成“5+N”的智慧水利综合服务体系，推动水利公共数据的全面整合与应用共享，为水利政务、水利业务、应急指挥等核心水利管理工作提供强有力的信息化支撑手段，努力实现以水利信息化支撑手段，努力实现以水利信息化推动水利现代化的目标，助推全县人水和谐环境可持续发展。
4.提升水利人才支撑能力
强化人才是第一资源的意识，按照“强合作、引进来、重教育”的思路，优化育、引、用、留人才发展环境，全面提升水利人才支撑能力。
加强水利人才引进。优化事业引人环境，加大人才引进力度，提高人才服务基层能力。
加强水利人才培训。继续实施基层水利专业技术人员“三定向”和“三支一扶”政策，不断充实基层水利人才队伍，解决基层人才短缺问题。积极组织参加水利行业职业技能竞赛，加强基层水利职工继续教育和培训，提高专业能力素质。
加强人才政策落实。推动国家人才政策落地落实，创新人才培养、评价、流动和待遇激励等政策机制，坚持感情留才、事业留才、创新创业留才。
5.提升水文化发展能力
深刻领会习近平总书记关于文化自信的重要论述，按照“讲故事、凝人心、展形象”的思路，加强水文化挖掘与传承，提升行业和社会水文化素养和行动自觉。
推进水文化传承发展。配合省、市开展河流文化研究、水文化遗产资源调查，挖掘水利工程、水利历史人物和重大水利事件的文化价值。将河流历史文化、山水文化与城乡发展相融合，打造更有文化内涵的水利风景区和幸福河湖。推动水利工程与水文化深度融合，提高水利工程文化品位。
加强水情宣传教育。积极开展水情宣传教育。按省、市要求推动水情教育知识纳入中小学课程，鼓励水情教育课程进高校、党校。充分利用宣传平台、各类新闻媒体特别是网络和新媒体，组织开展水情宣传教育活动，讲好水利故事，提高社会公众节水护水爱水意识和行动自觉，为调整人的行为、纠正人的错误行为，实现人水和谐，营造良好的思想舆论氛围。
四、保障措施
坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从政治角度思考谋划和推进新时代水生态文明建设，保障行动计划顺利实施。
1.加强组织领导。要加强对新时代水生态文明建设的领导，将水生态文明建设摆上重要议事日程，及时研究部署推动行动计划落实。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，明确牵头部门及责任分工，确保组织落实到位。建立定期调度、督查评估和考核机制，将行动计划落实纳入水利综合督查、水利改革发展考核、河湖长制考核内容，推动行动计划落实。
2.突出规划引领。推进流域综合规划、“十四五”水安全保障规划等重大规划和节水型社会建设规划、水土保持规划等专项规划编制和落实，科学谋划水利发展，发挥规划引领作用。健全水利前期工作协调推进机制，提高前期工作质量和深度，强化项目储备。
3.完善法治支撑。认真贯彻《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》等水法律法规，不断完善地方性法规体系。加强水行政主管部门的建设，强化基层水行政执法能力建设。密切与检察、公安、交通运输、生态环境等部门的横向联动，强化与省、市水利部门的上下联动，推动联合执法。严厉打击各类水事违法行为。大力推进普法宣传，提升法治水利观念。
4.强化资金保障。坚持政府与市场两手发力，推动形成多渠道、多层次、多元化的水利投入保障机制。统筹预算安排资金，发挥政府在水利建设中的主导作用。加大金融支持力度，充分发挥金融机构作用，用好各类优惠政策，拓宽水利项目融资渠道。广泛吸引社会投入，引导民营企业和社会组织参与水利建设管理。强化资金使用监管，提高资金使用绩效。
5.优化政务服务。大力弘扬“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，激励水利干部职工担当作为。推进全面从严治党，加强作风建设，坚决克服官僚主义、形式主义，持续正风肃纪防腐。推进“五型”政府建设，深化“放管服”改革，强化政务公开和信息资源共享，优化行政审批服务，提升水利政务服务效能，打造“四最”营商环境。
附件：安义县推进新时代水生态文明建设五年行动（2021～2025年）任务分工表
注释：①②“十三五”时期，供水人口20人以上的工程即为集中供水工程。2020年颁布的《江西省农村供水条例》规定，供水人口100人以上的工程定为集中供水工程。因统计口径发生变化，“十四五”水安全保障规划对我省农村自来水普及率目标值作出相应调整。
