安义县人民政府关于印发《2019年安义县稻油轮作试点工作方案》的通知

2019年安义县稻油轮作试点工作方案

根据省农业农村厅、财政厅2019年耕地轮作休耕制度试点工作要求，为继续做好耕地轮作试点，保护和提升耕地质量，促进农业可持续发展，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和中央一号文件精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以绿色发展为导向，以保障国家粮食安全和农民收入为前提，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大政策扶持，集中连片推进，深入实施稻油轮作试点，探索形成可复制、可推广的耕地轮作组织方式、技术模式和政策框架，加快构建轮作制度体系，推进我县农业转型升级和可持续发展，促进生态环境改善和资源可持续利用。

二、基本原则

1.稳定试点区域。按照“一定三年”的要求继续开展轮作试点，保持试点规模和区域。在稳定鼎湖镇和长埠镇两个试点乡镇稻油轮作核心区的基础上，向周边区域辐射推广稻油轮作技术模式。

2.巩固提升产能。合理安排试点任务和措施，做到科学轮作，确保试点任务落实到田、轮作耕地质量提升，着力提升试点成效。认真做好耕地质量监测，及时实施掌握试点耕地变化情况。

3.尊重农民意愿。坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令。探索建立耕地轮作政策框架，支持和引导农民自愿参与稻油轮作试点，发挥其主观能动性。

4.资源整合推进。整合相关项目资源、集合产业发展优势，合力推进稻油轮作试点，确保轮作试点地区耕地质量提升、产业结构调优、农民收入不降低。

5、贫困村优先。项目实施乡镇要按照贫困村整村推进的原则，优先在贫困村中实施，做到项目与扶贫相结合。

三、试点任务及补助标准

1.试点任务。2019年，全县稻油轮作试点面积3.69万亩（其中2019年省下达任务2.5万亩，2018年未完成任务1.19万亩），集成一批用地养地相结合的生态技术模式，实现土壤改良和耕地地力提升，减少无效供给，增加有效供给，增强农业可持续发展能力。

2.补助标准。对开展稻油轮作试点的油菜种植农户，实施耕地轮作生态环境补贴，每亩补助150元，其中100元通过一卡通直接补贴到农户，35元用于采购种子、肥料等生产资料物化补贴,15元用于购买机开沟社会化服务。

四、实施内容及试点区域

1.实施内容。开展“一季优质稻+油菜”水旱轮作种植模式，充分利用温、光、水资源，改善土壤结构、提高土壤肥力、减轻病虫害，实现农业可持续发展。

2.试点区域。按照“一定三年”的要求，原则上继续在鼎湖镇和长埠镇开展稻油轮作试点，如确实因高标准农田建设无法完成试点任务，则调剂到其他乡镇。2018年未落实到位的补贴资金，按项目实施要求，相应新增试点区域和面积，增加与之接壤的万埠、石鼻、东阳、黄洲等四个乡镇，形成稻油轮作大示范区域。

五、保障措施

1.加强组织领导。按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的工作机制要求，县成立由政府主要负责同志任组长的工作领导小组，负责稻油轮作试点工作的组织协调、指导监督等重点工作。加强统筹，强化措施，全面落实试点任务和要求，保证试点有序开展。农业农村部门、财政部门要加强协同配合，明确任务分工，形成工作合力，确保试点取得实效。

2.加大扶持力度。结合绿色高质高效行动、油菜生产基地建设等项目资金，加大对试点地区扶持力度，加快推进试点地区粮油产业结构调整和农业多种功能拓展，推动试点区域粮油三产业融合发展，持续提升粮油生产效益，稳定参与试点的农民收入和试点积极性。县政府要加大产油大县奖励资金投入，加大对稻油轮作扶持力度。

3.做好技术服务。农业农村局要组建稻油轮作技术指导小组，制定稻油轮作技术方案。在关键农时季节，组织农技人员深入生产一线，有针对性地开展技术培训和指导服务，指导承担轮作试点任务的农户掌握技术要领，确保技术要领及时入户、技术措施及时下田，为耕地轮作试点工作提供技术保障。

4.明确时间节点。5月下旬，根据省级工作方案，制定安义县稻油轮作试点实施方案和技术方案，报送省农业农村厅种植业管理处。5-11月份，开展稻油轮作试点工作。11月底，对稻油轮作试点工作进行总结，测算试点区域效益，开展耕地质量监测。12月份，组织开展第三方评估。

5.加强督导检查。适时开展工作督导，推动资金、技术服务等落实。通过卫星遥感技术，实时跟踪试点地块种植作物变化，掌握轮作区替代作物种植情况，确保轮作试点任务落到实处。要加强项目资金监管，对挤占、截留、挪用补助资金的，要依法依规进行处理。按照农业农村部《耕地轮作休耕制度试点考核办法》，开展第三方评估，委托第三方评估机构对试点的经济效益、社会效益、生态效益等方面进行评估。

6.做好总结宣传。我县将对试点进展情况进行总结，于12月底前形成年度总结报告报送省农业农村厅。要加强对试点工作宣传，充分利用广播、电视等媒体，宣传轮作的重要意义和有关要求，引导社会各界关注试点工作，营造良好的社会氛围。同时，通过现场观摩、经验交流、典型示范等方式，加大轮作成效的宣传力度。

附件1:安义县稻油轮作任务表

附件2:安义县稻油轮作试点领导小组成员

附件1:

安义县稻油轮作任务表

注：按照“一定三年”的要求，2019年省下达的2.5万亩稻油轮作试点原则上继续在鼎湖镇和长埠镇进行，如确实因高标准农田建设无法完成的试点面积，则调剂到其他乡镇。

附件2

安义县稻油轮作试点领导小组成员

为落实稻油轮作试点领导职责，确保试点取得实效，安义县成立由县长任组长的工作领导小组，负责稻油轮作试点工作的组织协调、指导监督等重点工作。领导小组成员名单如下：

组长：彭开先县人民政府县长

副组长：余建国县人民政府副县长

成员：刘宗彪县农业农村局局长

晏洪海县财政局局长

王志云鼎湖镇镇长

陈勇春万埠镇镇长

戴剑石鼻镇镇长

黄国志东阳镇镇长

詹敏长埠镇镇长

万为海黄洲镇镇长

王志明新民乡乡长

周海燕长均乡乡长

领导小组下设办公室办公室设在县农业农村局，负责日常工作，刘宗彪同志任办公室主任。