为保障粮食和重要农产品供给安全，根据《江西省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(赣府发[2017]39号)、《江西省农业厅 江西省国土资源厅 江西省发展和改革委员会关于印发江西省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（赣农计字[2017]84号）等文件要求，结合我县实际，制定安义县建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想
认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以实施“两区”精细化管理为手段，科学合理划定“两区”，为促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，推进我县农业现代化建设奠定坚实基础。
(二)目标任务
2018年6月底前完成全县239780亩水稻生产功能区和155257亩油菜籽生产保护区(含水稻和油菜籽复种区147222亩)的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。
(三)工作要求
一要细化任务，将划定任务逐级分解落实到乡、村、组。根据省下达我县的划定总任务，县政府根据各乡镇（农垦办）现有耕地面积、基本农田保护面积、水稻和油菜籽种植面积等因素，确定各乡镇（农垦办）“两区”划定任务(见附件2)。各乡镇（农垦办）要综合考虑当地的资源禀赋、发展潜力、种植习惯等情况，及时将划定任务细化分解到村、组。
二要划优保优，在永久基本农田内划定生产用地。“两区”划定应具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，山区、丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有水稻和油菜籽种植传统，近3年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设高标准农田的区域进行“两区”划定。
三要图地挂钩，建立“两区”数字化地图和数据库。以第二次全国土地利用现状调查和永久基本田划定的图件、数据及农村土地承包经营权确权登记成果为基础，将划定任务落实到具体地块，明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息，统一编号，并建立数字化地图和数据库。
二、工作流程
“两区”划定包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理六个关键环节。
(一)准备工作
县国土局、县农业局收集土地利用现状调查、基本农田划定、农村土承包经营权确权登记、农业综合生产能力建设、高标准农田建设划等成果或资料。
(二)图件测制
以永久基本农田划定成果和农村土承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工判读和综合分析，初步确定“两区”片块和地块边界，制成“两区”划定工作底图。经重点核查，确保“两区”图、数、实地一致的基础上，编制“两区”空间分布图。
(三)公告公示
以乡镇为单位输出“两区”空间分布图纸质图件，交乡镇(农垦办)、村(组)审核后，在“两区”划定涉及的经济组织内张榜公示。公示过程中存在异议的，作业队伍应及时进行踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示。无异议后，由集体经济组织在公告公示图件上进行签章确认。
(四)数据建库
“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立“两区”数据库。“两区”数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与“两区”要素。
(五)检查验收
釆取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式，对“两区”划定成果进行检查验收。
在自检自验的基础上，农业局牵头组织本县域的成果检查验收并逐级上报。检查验收按照不低于划入“两区”农田总面积50%的比例进行。
(六)成果管理
“两区”划定成果经检查验收合格后，由农业局备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作，推进成果共享利用。成果内容包括，“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息。
三、工作安排
(一)印发全县“两区”划定工作方案
2018年2月底前，制定并印发全县“两区”划定工作方案，并报省农业厅备案。成立工作领导小组，落实工作人员，确定各乡、镇（场）“两区”划定任务。
(二)召开全县“两区”工作
2018年2月底前，以县政府名义召开全县“两区”工作会议，部署全县“两区”划定工作。
(三)推进“两区”划定工作
2018年3月底前，全面推进“两区”划定工作。
(四)“两区”划定工作检查验收
2018年6月中旬前，组织“两区”划定工作检查验收。
(五)全面完成“两区”划定工作
2018年6月底前，完成“两区”划定成果整理归档、统计和逐级汇交，全面完成“两区”划定工作。
四、保障措施
(一)强化组织领导。县政府成立以分管农业副县长为组长，县发改、财政、国土、水利、统计等部门负责人为成员的安义县 “两区”划定工作领导小组，全面负责“两区”划定工作的指导、协调、组织和审核等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，负责具体工作。其他有关部门配合做好资料收集、检查验收等工作。各乡镇（农垦办）要成立相应的领导小组和工作机构，充实工作人员。同时制定工作方案，并报省、市领导小组办公室备案。
(二)强化技术支持。“两区”划定专业性强，根据省农业厅安排，我县作为试点县，“两区”划定前期技术工作由江西省国土资源勘测规划院负责。
(三)强化资金保障。资金主要用于“两区”划定技术指导、技术服务、资料收集、图件测制、公告公示、数据建库、标志牌设立、检查验收、成果审验、成果管理等方面支出。
（四）强化督导考评。为加强工作调度，全国开发了“两区”划定进度上报系统。县农业局牵头，每季度末20日前，通过系统上报“两区”划定完成情况信息；同时县领导小组办公室将牵头各成员单位组成联合督导组，不定期赴各地开展专项督导。“两区”划定工作进展情况纳入全县绩效考评。
(五)强化宣传引导。各地要充分利用各种新闻媒体，多层次、多形式宣传“两区”划定工作中的好经验、好做法、好典型，营造良好的舆论氛围和工作环境，推动“两区”划定工作顺利开展，圆满完成工作任务。
