关于印发《关于在全镇农村基层实施“双创”工程的实施方案》的通知
各村（居）党支部，镇属各企事业单位党组织：
现将《关于在全镇农村基层实施“双创”工程的实施方》案印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共万埠镇委员会
2008年3月17日
关于在全镇农村基层实施“双创”工程的实施方案
为在全镇农村基层大力实施“创建农村基层权力规范运行的监督体系，创建便民利民的服务方式”（以下简称“双创”）工程，深入推进农村基层党风廉政建设，保障社会主义新农村建设顺利进行，根据省纪委《关于在全省农村基层实施“双创”工程的意见》（赣纪发[2007]22号）和市纪委《关于在全市农村基层实施“双创”工程的实施方案》（洪纪发[2007]24号及《关于在全县农村基层实施“双创”工程的实施方案》安纪发[2007]13号要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深刻领会党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设 这个主题，以实施“双创”工程为载体，坚持高起点谋划、高标准要求、高质量实施，不断推进全镇农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设提供坚强有力的政治和纪律保证。
二、总体目标
按照“一年启动、两年铺开、三年提高”总体规划，2007下半年全镇 、行政村要按照本实施方案要求，重点完成桃一、桃二两村，制定切合实际的工作方案，及时启动“双创”工作；2008年，全镇行政村要全面开展“双创”工作，软硬件建设全部到位，并取得阶段性成果；2009年，在总结提高的基础上，不断规范“双创”工作，逐步建立与社会主义新农村建设相适应的农村基层党员干部廉洁自律意识明显增强，作风明显改进，农村基层党风廉政建设的各项制度逐步健全并有效落实，农村基层党员干部权力运行的监督机制进一步健全并规范运行，农民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，促进农村经济社会的科学发展、和谐稳定。
三、具体要求
（一）镇纪委重点抓好“四落实、四加强”工作
四落实：一是落实领导，研究制定方案。二是落实力量，推进双创工程。三是落实要求，确保取得实效。四是落实制度，规范干部行为。
四加强：一是加强制度建设。二是加强廉政教育。三是加强案件查办。四是加强队伍建设。
（二）镇重点抓好“一员，两台、三栏、四制”建设
一员：即聘请廉政监督员。通过发布公告、个人自荐、群众推荐、组织推荐、考察等程序，选聘3－5名农村基层党风廉政监督员。监督员在聘任期内可以列席村两委会议；通过适当的方式有根据对村干部提出批评、建议意见；按照村民自治的相关规定，查阅、复制和公开村财务资料；根据工作需要，在镇纪委工作人员的带领或指导下参与信访调查工作；向纪检监察机关开展党风廉政宣传教育；为群众代理需要向村党组织咨询和反映的问题，积极协助村党组织处理群众信访问题，做好宣传解释和化解矛盾等工作。
两台：一是建立便民利民服务平台。组建便民利民服务中心，逐步实行各基层站所集中办公，统一管理，一个窗口对外，“一条龙”服务。要编制服务项目承办“运行流程说明书”，每项职能附一张运行流程图，每个环节要标明承办单位、办理内容、办结时限和办事依据。要建立健全首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制等制度，为群众提供优质、方便、快捷的服务。二是建立矛盾纠纷调处平台。要组织村级党政班子成员深入农户倾听群众呼声，每人每年入户听诉不得少于10次，并做好记录。在入户听诉中，对群众反映的问题，能当场处理解决的，要当场解决；不能当场处理解决的，要作出解释，或明确办理人员、办理期限，确保群众反映的问题件件有着落，事事有回音。
三栏：一是设立政务公开栏。重点公开贯彻落实上级有关农村工作政策情况，年度财政预算及执行情况，上级下拨的专项经费及使用情况，债权、债务情况，公务接待情况，工程项目招标及社会公益事业建设情况，村级领导班子成员分工情况，大额度资金使用、重大项目建设等重大事项要实行事前、事中、事后公开。二是基层站所设立办事公开栏。主要公开办事职责、办事程序、收费标准、收费依据、办事时限、办事纪律和办事结果等与群众利益密切相关和重要问题。2008年底前，要求设立公开栏的基层站所覆盖面达到100%。三是设立廉政文化宣传栏。不定期张贴反腐倡廉宣传资料、廉政漫画、警示教育资料等内容，力求形式多样。并得用多种载体，广泛、深入推进廉政文化建设工作。2008年4月底前，每个村都要设立廉政文化宣传栏。
四制：一是完善民主决策制。要领导班子研究决定重大事项，必须遵循民主集中制原则。重大事项决策前，要听取多方面的意见 和建议，做科学、慎重决策。二是制定农村资产资源规范管理制度。严格执行《关于在全县乡镇（场）村推行小型工程建设项目招投标制度的意见》（安纪发[2007]11号），制定出台农村资产、资源、资金“三资”管理办法，不断完善农村集体资产承包、租赁、出售等管理制度，规范农村集体土地、山林、水面等资源的开发利用。三是落实廉政谈话和诫勉谈话制度。廉政谈话和诫勉谈话制度由镇党委、纪委负责组织实施。坚持民主集中制原则和解决农村群众反映强烈的热点、难点问题及党员、干部廉洁自律等方面的情况，并据此提出整改意见和要求。四是建立考评机制。成立同镇党委书记为组长，镇长为副组长，各涉农部门、站所负责人为成员的农村 “双创”工作领导小组，负责 双创工作的组织领导、任务分工、责任落实和目标考核。真正把“双创”工程作为基层党建工作的重要内容，纳入镇 、村党组织目标管理考核体系，指导和督促基层建立健全党风廉政建设责任制，对基层党组织及其成员落实党风廉政建设责任制，对基层党组织及其成员落实党风建设责任制情况进行考核，并把考核结果作为干部业绩评定、先进评选、选拔任用、工资待遇等的重要依据。
（三）行政村重点抓好“三栏，三管、三制”建设
三栏：一是设立村务公开栏。严格执行《关于进一步规范我县农村村务公开的通知》（安纪字200723号）文件精神，在便于群众阅览的地方设置村务公开栏，尤其是要抓好公开栏与印刷品公开相结合和日常消费欠帐公开等要求的落实。村务至少每季度公开一次，年中和年底要公开半年和一年的收支、各项财务、债权债务、收益分配等情况。财务收支较多的村，可采取专项公开和根据群众要求随时、逐项公开。二是设立为民服务公开栏。结合村务公开，向群众提供办证、技能培训、金融融资等方面的服务信息、办理程序及方法，为广大农户创新创业提供优质服务。同时，要以“五个之家”建设为基础，每村创办一个民事帮办点，并安排人员值班，为农民提供党务、办证、农医、帮困、农技等方面的服务，帮助群众排忧解难。三是设立廉政建设文化宣传栏。以宣传栏、宣传橱窗等形式，大力宣传农村基层党风廉政建设方面的内容，张贴农村基层党员干部行为规范、“八荣八耻”等内容。2008年底前，要求100%的行政村设立廉政文化宣传栏（橱窗）。
三管：一是加强对农村党员干部的廉政教育管理。以廉政教育室为重要阵地，采取以开展村两委主要领导述职述廉、召开全体党员大会、组织收看廉政电教片、上廉政党课等形式，加强对党员干部反腐倡廉教育和管理。二是优化对村级事务的管理。各行政村要与时俱进，以人为本，以乡情、村情、民情为依据，制定具体实用、容易接受的“村规民约”，大力倡导文明、健康、向上的生活方式，努力形成良好的村风民风。三是完善对村级财务的管理。继续推行“村帐乡代理”制度，在确保农村集体资产所有权、使用权、审批权、监督权不变的情况下，实行村级财务帐目、资金委托乡镇代理制度。村委会不设出纳、会计，只设一名报帐员，每月由报帐员持经村民理财小组审阅通过的原始凭证到乡镇核算中心（经管站）报帐。乡镇核算中心（经管站）按村建帐、核算、制作报表，统一保管会计资料，每季度为各村编制财务公开明细表，由各村在村务公开栏公开。
三制：一是完善民主决策制。完善和规范民主决策的事项、形式、程序，建立健全民主决策责任追究制度。民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得侵犯村民合法权利。民主决策的基本组织形式是村民大会和村民代表会议。村民大会和村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况需要更改的需要通过村民大会或村民代表会议讨论通过。村民大会和村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保管。落实“一事一议”制度。村级兴办需要筹资筹劳的集体公益事业项目，村党支部、村民委员会要在广泛征求村民意见的基础上，提出符合“一事一议”范围的议案，交村民大会或村民代表大会讨论通过，形成筹资筹劳决议。二是建立述职述廉制度。各行政村每年12月份要组织开展述职述廉活动，由村党支部书记、村委会主任向村民代表汇报履职和廉洁自律情况，重点是村里全年工作、财务管理、经济社会发展和个人勤政廉政情况。述职述廉对象要自觉接受村民的民主评议，认真听取村民的意见和建议，提出整改措施，并进行公示。为确保该项活动取得实效，村支书、主任述职述廉安排要提前10天向镇纪委报告，县、镇纪检组织将派员随机深入活动现场进行监督指导。三是健全监督机制。通过选举产生村务监督委员会，主要由德高望重的村民（包括回村居住的离退休工作人员）、学校教师代表、村民组长代表、群众代表共3－5人组成，主要负责对本村党风廉政建设情况进行监督，尤其是对村干部的廉洁自律意识、服务意识、办实事情况、制度落实情况、村务公开情况进行监督，并有权向镇纪委反映情况。
四、工作措施
（一）抓组织领导，落实责任。实施双创工程，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是新形势下推进农村基层党风廉政建设工作的有益探索，是实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的具体行动。各村、各部门、各单位要把充分发挥农村“双创”工作领导小组和农村基层党风廉政建设工作领导小组的作用，明确责任。镇纪检监察机关不定期开展督促检查，并将检查情况全镇通报。
（二）抓建章立制，促进工作。实施“双创”工程是一项全新的、探索性的工作，各行政村在推行这项工作的过程中，要立足实际大胆探索，并及时根据工作中发现的新情况、新问题修改完善原有的规章制度，根据工作中的好方法、好经验建立新的规章制度，逐步形成长效管理机制，以“双创”推动各项工作开展。
（三）抓典型示范，整体推进。为使“双创”工作整体推进、全面发展镇在全面推进“双创”工作的前提下，分别把桃一、桃二两个行政村作为“双创”工作示范村，搞样板示范，抓典型引路，做到全镇“双创”工作赶有目标，学有榜样，力促各项工作均衡推进、全面发展。镇纪委将通过巡查、调研、督导等形式不定期对“双创”工作开展情况进行检查，并及时组织流动现场会等观摩学习活动，以整体提升“双创”工作水平。
（四）抓检查考评，注重实效。镇纪委将把实施“双创”工程情况作为检验农村基层党风廉政建设成效的一项重要内容，纳入全镇农村基层党风廉政建设考核评价体系，每年开展一次考评。对成效明显的单位予以表扬，对工作不力的单位进行全镇通报批评，并限期整改，确保“双创”工程取得实实在在的成效，促进农村基层党风廉政建设工作的深入开展。
中共万埠镇委员会
二○○八年三月十七日
主题词：党风廉政建设 农村 双创工程 方案 通知
抄报：县纪委
抄送：县监察局
万埠镇党政办公室印 2008年3月17日发
（共印35份）
文档附件：
