安义县人民政府2020年度履行教育职责自查自评报告

市政府教育督导委员会办公室：
根据市政府教育督导委员会《对县（区）党政领导干部2020年度履行教育职责督导评价工作实施方案》要求，我县严格对标对表评价指标体系，组织县相关部门对2020年县人民政府履行教育职责情况进行了自查自评。现将有关情况报告如下。
一、工作完成情况及主要做法成效
(一)全面加强党对教育工作的领导和党的建设
1.建立县委、县政府领导联系学校制度，“领导干部上讲台”制度化、常态化。县四套班子领导通过定期或不定期走访所联系学校，不断改善学校办学条件，优化育人环境，2020年度交账任务圆满完成，学前教育三年毛入园率达到95.39%、普惠性幼儿园覆盖率达到95.7%、公办园在园幼儿占比达到61.68%；义务教育大班额占比控制在4.47%，66人以上超大班额全部消除；建档立卡贫困家庭适龄子女零辍学。印发《关于建立党政领导带头讲授思政课制度的通知》，县领导进课堂、上讲台，为师生讲授生动的思政课，加强了师生思想道德建设，强化了党对教育工作的领导。
2.学校思想政治工作扎实有效。县委高度重视学校思想政治和意识形态工作，坚持常态化学习、研究、部署，定期听取汇报。出台《安义县新时代文明实践所（站）星级评定办法》《关于进一步深化安义县新时代文明实践中心建设工作18条》和《关于贯彻<中国共产党宣传工作条例>的若干措施》等，建立健全了意识形态工作风险防控工作制度。加大德育工作在学校年度目标综合管理考评中的比重，通过上党课、推广运用“学习强国”平台以及开展“彰显省会担当”思想大讨论等举措凝聚了思想共识。县教体局荣获全市创建“全国文明城市”先进单位。
3.加强对教材建设的政治领导和工作指导。县委、县政府高度重视教材建设，教材把关及征订由县委宣传部、县教体局牵头负责。各学校(园)严格按规定使用国编教材和省、市编制审定的地方教材，我县没有统一编制过地方教材。
4.加强教体系统党的建设。出台《落实全面从严治党主体责任清单》《安义县教体局党员管理制度》等，建立健全各级各类学校党建工作机制，明确党建工作责任。严格按照上级要求，扎实开展基层党建“三化”建设，推动学校党组织全面进步、全面过硬。按照《关于调整乡镇学校党组织隶属关系的通知》精神，全县乡镇学校党组织隶属关系已整体移交县委教育体育工委，学校党组织全覆盖，所有党员教师均挂靠了党组织。
(二)健全德智体美劳全面发展育人机制
1.加强中小学思政课一体化建设。贯彻落实习近平总书记视察江西时有关“推进红色基因传承”的指示，深入挖掘我县红色教育资源，着力开展“三色”文化教育活动。出台《关于进一步加强和改进中小学思想政治课建设的实施意见》，强化教学常规督导检查，督促学校开足开齐思政课，以专职加兼职的形式配齐配足思政教师。2020年通过全省统招招聘思政教师3名，占招聘总数的10%；定向委培思政教师6名，占委培总人数的12%。疫情期间积极开展全县中小学思政课线上教研，校长带头录制上好“开学第一课”。开展《道德与法治》《红色文化》学科教师全员培训，组队参加了市第九届“园丁杯”“红色文化”优质课等竞赛活动。
2.建立健全“五育并举”质量保障机制。根据教育部制定的《劳动教育教学指导纲要》，落实劳动教育课程设置，并充分利用劳动教育场地或基地开展劳动教育。紧紧围绕立德树人根本任务，着力构建德智体美劳“五育并举”的教育体系，不断加强学校德育、体育、美育工作，推进体育美育教学改革。各学校在“五育”课程开足开好的同时，坚持每天1小时体艺活动，提升学生综合素养；充分发挥实践育人功能，着力推进综合实践活动和研学实践行动计划，切实开展青少年校外活动中心工作。
(三)落实教育法律、法规、规章和政策
1.统筹做好教育系统新冠肺炎疫情防控和推进教育改革发展工作。县委县政府统筹领导、部署和指导教育系统做好新冠肺炎疫情防控，织密全县学校联防联控网络。根据全省统一部署，从去年2月10日起，组织学生利用手机、电脑、电视等终端在家线上学习，安排全体教师开展远程辅导和人文关怀，并对学生的日常健康进行监测。疫情相对稳定后，按照要求精心安排毕业年级和其他年级学生分期返校复学，全系统先后投入资金200余万元用以采购口罩、体温检测设备、消毒液等防疫物资，为所有教职员工和建档立卡、城镇解困家庭贫困生免费提供防护口罩。同时，切实加强值班值守、应急演练、错峰管控、闭环管理、专项督查等一系列工作举措，有力确保了师生安全返校、顺利复课。通过疫情防控及教育教学两手抓，全县41000余名师生(含在园幼儿)无一感染。《江西新闻》客户端以《开启复学新征程》为题，对我县疫情防控及返校复学工作进行了详细报道。
2.因地制宜推动落实教育体制改革任务。一是按照中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和省市意见精神，出台《安义县深化新时代教育督导体制机制改革的实施办法》，调整了县政府教育督导委员会，县教体局设立总督学，负责具体工作落实。二是印发《安义县教育信息化三年行动计划（2018-2020）》，成立县教育体育网络安全和信息化领导小组，开展教学应用线上线下培训活动，实施高质量班班通建设，各项指标达到100%。三是出台《安义县教育扶贫实施方案》等，实行义务教育扶贫学生资助政策学校与乡镇属地双负责制，确保了建档立卡学生无一人因贫失学、因困辍学。
3.深化新时代教育督导体制机制改革。对县政府教育督导委员会进行调整，成员单位由10个增加到23个。教体局设立总督学，韩颖同志于2020年11月24日正式到任履职。40万教育督导专项经费列入县财政预算。出台《安义县教体局中小学（幼儿园）人员、经费调整工作方案》，责任督学工作经费由350元每人每月增加到500元每人每月标准。
4.开展中小学办学绩效考评。2020年将教师与公务员奖励性补贴差额的30%（686.5万）用于全县公办学校教师绩效考核，县教体局制定中小学校目标管理考评办法，按照学校获奖等次，对学校进行第一阶段资金绩效分配；学校制定教师绩效考评办法，将第一次分配资金进行第二阶段绩效差异化分配。通过考核，进一步激发学校办学活力，调动了教师工作积极性。
5.推动义务教育优质均衡创建。为切实解决县城学校“人满为患”、生均各项资源占有率低与农村特别是小学“小微化、空心化”、生均各项资源相对占有率高的矛盾，进一步优化城乡学校资源配置差异系数，解决优质均衡前置条件问题，我们一方面全力做好县城学校网点增量，规划新建1-2所学校，扩大县城教育资源人均占有量。另一方面谋划推进乡镇学校网点整合，在乡镇通过网点布局调整，学生向乡镇集中，一个乡镇保留1-3所规模学校，采用校车接送解决上下学问题。被调整的学校，可保留1-2个低段年级，也可根据需要增办农村附属幼儿园。通过城乡学校的“一增一减”，实现城区学校资源均衡配置，提高乡村学校集中办学效益。对乡村学校网点布局调整，县教体局已经在做前期准备，今年秋季学期就可实施。同时，制订下发了《关于在全县中小学开展教育集团发展带动战略试点的实施方案》，以城区龙津中学、安义三小两所优质校作为龙头校，组建两个教育集团开展试点，带动学校资源由基本均衡向优质均衡迈进。
6.按期实施年度计划规划。对照学前教育第三期行动计划、特殊教育第二期提升计划、高中阶段教育普及攻坚计划、义务教育学校建设工程等要求，如期完成年度任务，学前教育“入园难”“入园贵”突出问题有效化解，三类残疾儿童入学率亦达到97.9%，投资1960万对安义中学进行了提升改造，县职校大楼主体完工并投入使用。
7.减轻中小学教师负担。出台《关于减轻中小学教师负担十八条措施》，从督查评比考核、社会事务进校园、报表填写、教师培训等方面做出规范，切实减轻中小学教师负担。
(四)建立“落实教育优先发展”工作机制
1.将教育发展主要目标纳入经济社会发展规划。将教育发展主要目标纳入《安义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,列入全县经济社会发展规划。2018年，编制出台了《安义县中小学及幼儿园网点布局专项规划（2017-2035）》，对全县中小学、幼儿园规划布局进行了修订完善。
2.统筹城乡学校布局和建设。将县教体局纳入县国土空间规划委员会；按照《安义县中小学及幼儿园网点布局专项规划（2017-2035）》的要求，确保新建配套学校、幼儿园按生源足额与住宅项目同步规划、建设与使用，不擅自调整学校布局规划、改变教育用地用途；投入3140万元高标准新建安义职校，2019年新校区投入使用，2020年安义职校向市局申报省级达标中职学校，力争今年正式验收。
3.扎实做好化解大班额工作。通过盘活资源、物尽其用，新建校舍、扩容增量，合理划片、统筹安排，切实做好义务教育大班额化解年度交账任务。2020年，全面消除了66人以上超大班额，起始年级一年级和七年级班额全部达标，全县目前56人以上大班额班级共38个，占比4.47%，控制在了省定5%的目标范围内。
(五)保障教育财政投入
1.加大经费投入，确保实现“两个只增不减”。根据每年地方财政决算和全国教育经费统计报表，我县一般公共预算教育支出为：2019年一般公共预算教育经费支出54049万元，2020年一般公共预算教育经费支出57826万元，较上年增加3777万元，增长6.99%。按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出情况为：职业高中增长  %、普通高中  %；初中增长 %、小学 %；幼儿园增长%（数据统计暂未完成）。各级各类学校一般公共预算教育支出较上年均为增长，确保了教育经费投入“两个只增不减”。
2.加强经费统筹，建立健全生均财政拨款制度。2020年我县生均公用经费拨款标准为：公办幼儿园生均600元/年，小学生均650元/年，初中生均850元/年，普通高中生均1000元/年，特殊教育生均6000元/年，均达省定标准。并建立健全生均经费动态调整机制，科学管理使用教育经费。
3.强化经费管理，确保资金专款专用及时拨付。2020年及时足额拨付上级专项教育资金3432.8万元；建立中小学校舍安全保障长效机制，300万元校建工程前期经费纳入县财政预算；加强教育资金使用绩效评价，县财政对县教体局2020年社会足球场建设项目支出和2019年家庭经济特困大学新生政府助学金等重点项目开展绩效评价，结果为：教育资金执行进度良好，项目建设时效性良好。
(六)加强教师队伍建设
1.落实幼儿园教职工配备标准。出台《安义县幼儿园教职工配置标准》，全县公办幼儿园均按每班“二教一保”标准进行师资配备。2020年，县财政发放公务员政府性奖励性补贴统筹考虑了全县非义务教育和退休教师，实现了当地所有公办教师工资收入不低于公务员工资收入水平。
2.统一城乡中小学教职工编制标准。2020年，调整了全县中小学教职工编制，共补充教师109名，教师退休48名，补充教师数多于自然减员数。
3.健全中小学教师待遇保障机制。一是确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员。2020年，我县教师年均工资收入108818.01元，公务员108810.56元。同时，建立教师平均收入不低于当地公务员长效机制，将教师政府性补贴纳入县财政预算。二是艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴落实到位。2020年农村中小学教师享受艰苦边远地区特殊津贴370人。三是教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。对乡村中小学教师职称评审不作论文、课题项目等刚性要求，在艰苦边远地区农村学校任教累计满25年的教师不受学校岗位结构约束。2020年我县推荐申报中小学高级教师资格16人，其中乡村中小学高级9人。四是符合条件的乡村教师纳入政府住房保障体系。目前，有16名乡村教师享受了城镇住房优惠政策。五是建立乡村学校教师培养机制。每年定向招收初、高中毕业生进入师范学校，单列男性乡村教师招生计划，逐步优化乡村教师性别结构。六是开展校长教师交流轮岗。2020年全县符合交流轮岗校长教师191人，实际交流轮岗20人，占比10.5%，其中，骨干教师比例35%。七是保障教师培训经费。2020年，按照教师工资总额的1.5%安排教师培训专项经费275万元并纳入预算；教师培训经费总额138.93万元，占公用经费总额5.9%。
(七)加强教育精准扶贫
一是持续加强控辍保学力度。出台《安义县教育扶贫实施方案》，把控掇保学作为落实“义务教育有保障”的关键，认真执行“联控联保、动态监测、行政督促、书面报备、精准帮扶”的控辍保学工作机制，做到每月一报告、有辍必劝，确保学生不因贫失学辍学。二是落实学生资助政策。实行教育扶贫学校与乡镇属地双负责制，按学籍地原则落实学生资助建立资助台账，做到精准识别、精准资助、全部覆盖。教育部门坚持做好学前教育资助和义教阶段“两免一补”工作，为普高家庭经济困难生、所有中职生免除学费，为普高、职高和当年考入大学的家庭经济困难学生提供助学金，各类资助项目落实到位，确保建档立卡、城镇解困等重点资助对象应助尽助。2020年共发放学生资助金406.6万余元，资助7199人次。
（八）推动学前教育普及普惠发展
1.提升学前教育普及普惠水平。截至目前，安义县现有在园幼儿7060人，其中公办园在园幼儿4355人，占比61.68%；2020年全县3-5周岁幼儿数（即学前三年适龄儿童数）7401人，三年毛入园率95.39 %；普惠性幼儿园在园幼儿6757人，普惠性幼儿园覆盖率95.7%，均超额完成国家确定的“三率”目标。
2.做好配套园治理明察暗访反馈问题整改工作。持续深入抓好城镇小区配套园治理，2020年8月，将小区配套园“安义广电幼儿园”由营利性幼儿园转办为民办普惠性幼儿园，并把盛世桃园小区配套园“安义小哈佛礼仪幼儿园”委托办成普惠性民办园。为确保将协商移交的现代名门、格林春天两个小区配套园整治到位，我县已在这两个小区之间、距离各小区300米的安义县绿地广场东北角，委托开办一所规模为6个班、学位为200个的民办普惠幼儿园，以满足以上两个小区幼儿入园需求；县财政每年将安排专项资金用于解决该园房屋租赁费及教学设施费用，以确保该园基本办园条件，全县小区配套园治理任务完成率100%。
3.加快常住人口2000人以上行政村公办园建设。目前，我县已在常住人口2000以上的行政村建设了16所村小附属公办园，增加学前公办学位近1400个，基本满足了农村适龄幼儿就近入园，保障了老百姓在家门口就能上优质普惠公办园，全面推动了“幼有所育”目标的实现。此外积极稳妥推进无证幼儿园治理工作，目前全县已消除了无证办园的情况。
（九）巩固提高义务教育发展水平
1.义务教育巩固率达到省定要求。2020年，全县小学、初中入学率均为100％，中小学在校生年辍学率为0。
2.保障特殊儿童入学，规范开展课后服务。一是出台《关于做好义务教育免试就近入学工作的实施意见》，确保所有外来务工人员随迁子女、残疾儿童、建档立卡贫困户、农村留守儿童都能就近接受九年义务教育，与当地学生享受同等待遇。二是印发《关于做好全县义务教育阶段学生校内课后服务的实施意见》，由县发改委出台城区义务教育阶段学校每生每月160元的收费标准，并经县政府研究同意，以抄告单的形式确定课后服务教师取酬标准为50元/课时。目前县城5所（小学3所，初中2所）学校均已开展校内课后服务工作。
3.统筹规划和实施“三个课堂”建设。制定出台《关于推进全县中小学“三个课堂”应用的实施方案》及专递课堂相关制度和操作规范，2020年，专递课堂计划开课522节，实际开课418节，开课率达80.1%。成立中小学名师工作室14个，有序推进了中小学名师课堂建设。制定优质资源覆盖实施方案，优质教育资源在日常教学中得到普遍应用。大力推进高质量班班通建设工程，各项考核指标均达100%。实施优质学校集群带动发展，成立县集团化办学试点工作领导小组，以县城龙津中学、安义三小两所优质校作为龙头校，组建两个教育集团，有序推进集团化各项工作。
4.全面加强国家通用语言文字教育。采取多种方式全方位开展推普助力脱贫攻坚工作，组织形式多样的语言文字竞赛活动。县教体局、县语委办联合开展“啄木鸟”行动、《给教师的建议》品读交流、全县中小学“阅读，让生命绽放”主题读书、全县中小学生读书知识竞答、中小学生汉字规范书写大赛等一系列活动，提高师生语言文字应用水平，强化师生自觉规范使用国家通用语言文字和传承弘扬中华优秀语言文化的意识。
（十）支持和规范民办教育发展
目前，我县共有民办幼儿园23所，没有无证办园的情况；校外培训机构46所，其中证照齐全的28所(包括3所分点备案机构)，无证照18所。我县着力加大监管治理的力度。
1.规范民办学校(幼儿园)及校外培训机构准入管理。在教体局审批股、行政服务中心窗口等平台公开民办学校(幼儿园)和校外培训机构的办理事项、办理样本、一次性告知等。按照省市文件精神及设置标准，严格规范审批流程，对符合筹设标准的机构下发《同意筹设批准书》，并指导机构按照标准完成筹设。对符合设立标准的机构下发《同意办理办学许可证的批复》，组织评估小组实地评估，对评估合格机构颁发办学许可证，合格一所审批一所。
2.健全民办学校(幼儿园)及校外培训机构过程监管机制。建立民办学校(幼儿园)及校外培训机构管理联席会议制度，落实年检年报制度和信息公开制度，确保民办学校(幼儿园)及校外培训机构监管机制健全。每年年底对证照齐全的民办学校(幼儿园)及校外培训机构进行年检；每年暑假、寒假期间联合相关部门对培训机构开展专项整治，每年12月对民办幼儿园进行年终评估，并对评估优秀的幼儿园进行奖补，鼓励其认真规范办园，每学期不少于2次联合市监局进行食堂食品检查，并对存在问题的限期整改到位。
3.严把民办机构质量关。2019年开始，县教体局由行政审批股牵头，联合县消防、公安、城管、市监等相关部门组成执法大队，对县城辖区内的校外培训机构开展“回头整顿”联合执法行动，对已经取得办学许可证的民办教育机构进行第二次全面检查，提出需要整改的地方和要求。查看已经关门取缔的非法办学机构是否存在“死灰复燃”、暗中开班情况，对于尚未取得相应办学资格的培训机构，当面开具停业整改通知书。真正做到开办一家、规范一家，确保民办教育质量，规范行业秩序。
(十一）优化特殊教育资源
成立由县教体、民政、卫健、残联等部门组成的残疾专家委员会，所有送教上门残疾学生，都经过了教育专家委员会的评估认定。2013年在新城教育园区规划新建一所特殊教育学校，2017年投入使用，目前在校生26人。全县所有招收5人以上残疾学生的普通学校均按规定设置特殊教育资源教室。2020年，征收残疾人保障金135万元，安排7万元用于特殊教育学校开展职业教育与技能培训，占比5.19%。
（十二）加强学校安全管理，建立师德师风长效机制
1.紧扣“三个百分百”加强校园安防。县政府2020年第17次常务会议专题学习国务院教育督导委员会第3号预警，部署布置全县预防学生溺水工作；第24次常务会议研究拨付县教体局关于“三个百分之百”建设缺口经费。2020年在原来每年拨付县教体局200万元综治维稳经费的基础上，县政府增加安保专项资金投入454.6万元，确保“三个100%”和校门口安防设施建设按要求完成。目前，“三个100%”全部落实到位，另外，校门口安防设施建设达到100%。
2.进一步规范中小学教师职业行为。按照《安义县在职中小学教师有偿补课问题专项治理工作方案》《安义县在职中小学教师有偿补课问题专项治理工作方案》等要求，组织开展在职教师有偿补课问题专项治理，着力明确目标任务，夯实主体责任、自查自纠、集中整治、总结提高等工作环节，将其纳入责任督学月督导工作体系，时刻保持“三违”工作治理高压态势。
（十三）努力彰显省会教育担当
1.加强和改进教研工作。一是形成常态教研机制，坚持教研员每周下校调研听课制度，坚持小学联乡、初中分片教研制度，努力构建县、乡、校三级教研网络。出台《安义县中小学教研、电教工作目标管理考评办法》，进一步完善教育教学评价体系。二是促进教师专业成长，出台《安义县中小学（幼）“名师+”研修共同体方案》,名师带动全县教师专业成长，激励教师课题研究，促进专业成长。组织教师参加各种竞赛、评比活动，激励专业成长。三是深化课堂教学改革，在推行自主式五步课堂教学模式的基础上，鼓励学校结合实际，学习、借鉴成功的课改经验，构建符合自身特色的课堂教学模式，提高课堂教学效率。四是强化条件保障，独立设置教研机构,中小学各学科教研员均配齐、配足，教研活动专项经费及教研员外出培训学习经费由县教体局统一解决，教研员工作待遇和教研经费均得到有效保障。
2.提高职业教育办学能力与水平。我们以建设中国(南昌)现代职教城为契机，向上争取支持，对内举全县之力，强力推进职业教育达标升级。一是加快达标校创建步伐。近年来，我县花大力气投入3140万元新建了安义职校，2019年9月新校区投入使用；当前，又争资2000万元，开建1栋建筑面积9838平方米的综合楼。同时，投入120万元增建了4个微机室，投资60万元购置了门窗专业实训设施，职校办学条件明显改善。二是扩大职校招生规模。近年来，我县采取多种方式加大职业教育招生力度，如采取春秋两季招生、开设全国唯一的门窗特色专业等办法，职校招生数和在校生人数明显增加。招生数由2018年的90人增加到2020年的350人，在校生由2018年的212人增加到2020年的586人。且2021年该校春季招生已达450余人，在校生数突破了千人大关，实现1200人省级达标校办学规模指日可待。三是打造省内领先、国内一流的职业教育产业园区。结合我县区位条件和县域资源，我们争取到中国(南昌)现代职教城项目落户我县，计划总投资200亿元，总规划面积21平方公里，拟引进10所以上高水平职业院校，人口规模达20万。当前，项目配套建设稳步推进，院校对接态势良好，我县将举全县之力推进职教城建设，将安义昌铜高速口南边山片区打造成为职业教育和产业融合的“沃土”。
二、存在不足和下一步工作打算
2020年，安义教育事业发展取得了长足进步，但由于受县域经济、教育基础相对薄弱影响，教育事业发展不充分、不平衡的状况尚未得到彻底改变，与人民群众日益增长的优质教育资源需求相比还有一定差距，如大班额仍存在一定比例，有待进一步整治到位；职普比与省标还有差距，目前职普招生比29.39%、在校生比为11.6%，低于45%、40%的省标。下一步,我县将认真落实国家和省市关于教育工作的各项决策部署，以问题为导向，大力推进教育高质量跨越式发展，全面加快教育现代化进程。
一是进一步把教育摆在优先发展的位置。做到思想上更加重视，政策上更加支持，投入上更加有力，努力办好公平普惠、优质均衡、特色发展、人民满意的教育。
二是进一步加大义务教育大班额化解力度。推进新城区安义三小共12个教学班的综合楼建设进度，确保今年秋季将投入使用；春季启用潦河南岸新建板溪小学，新增学位1080个，该校已正式和南昌豫章师范学院签署今年秋季合作办学协议，届时可促进老城区中小学校原河南学生基本回流；加快对位于工业园区的安义五小扩容升级，既可解决工业园区内务工人员子女就读问题，又可缓解新城区学校就读压力；2021年拟在新城区规划新建一所可容纳1250学位的安义七小；在安南小镇新建一所九年一贯制安南学校，目前已开工建设，预计新增学位2317个。
三是进一步扩大招生规模做强职业教育。加大职业教育的宣传力度，做大做强“门窗+电子商务”等特色专业，提高社会对职业教育的认可度。建立健全职高和普高统一招生平台，推进职高春秋两季招生，提高职普比例。高起点推进中国（南昌）现代职教城建设，按照“世界一流、国内领先、职教典范”的总体定位来规划建设职教城，坚持“规划引领、产教融合、科创带动、环境优美、开放共享”原则，紧扣“教育强起来、产业兴起来、城市美起来”核心要求进行布局建设，以职教学院集群、特色产业组团、安南小镇三大版块为主打，打造“宜学、宜创、宜业、宜居、宜游”的职业教育产业园区。