全县平安校园建设2023年工作总结和2024年重点工作安排
校园安全是学校管理及公共安全的重要组成部分，直接关系到师生平安、群众利益和社会稳定。校园应该成为最安全、最放心的地方。为进一步总结工作，充分肯定成绩与经验，认真检视问题和不足，科学研判形势与要求，提前谋划和周密部署2024年校园安全、平安建设、法治建设等工作，现对2023年全县平安校园建设进行认真梳理总结，并提出2024年总体思路、目标要求和重点工作安排。
一、开展回头检视，认真查找问题，梳理总结2023年平安校园建设工作
全系统牢固树立“两个至上”宗旨，认真履行“三管、三必须”职责，大力加强师生安全教育与管理，防范化解各类风险和隐患，确保了全县师生安全和校园平安稳定。
(一)师生安全教育常态长效。各校认真落实“1530”安全教育模式，全年开展安全倡议签名活动1600多场次，印发《致家长的一封信》《学生上下学交通安全告知书》等15.8万多份，开展上门家访1.25万人次，开展“平安建设心理大讲堂”45场次。局办公室(安保)在“元旦”“春节”“国庆节”等节假日发布《关于加强学校安全工作的紧急通知》或安全预警共40多次。节假日期间，以“每周安全信息推送”为重点，向家长推送安全提示信息4.2万多条。
(二)隐患排查整改扎实开展。全年开展隐患排查整改工作1860次，查出隐患问题1657个，其中重大隐患11个，整改1657个，整改率100%。及时拆除鼎湖中学、万埠中学老旧教职工宿舍和安义二中电教楼，彻底消除校园D类危房。对龙津中学、龙津中心幼儿园、安义特校3部已经停运电梯进行封存，排查全县幼儿园各种游乐设施均未发现使用特种设备。开展校园燃气安全专项整治，清理出液化气瓶32个，督促13所学校(园)完成了“气改电”工作。
(三)安全防控体系建立健全。强化安防“四个百分之百”、“四个一”工程、保安“八件套”等建、管、用措施，校园安防体系建立健全。全县共配备校园专职保安121人，覆盖率达到100%。2023年12月24日，县教体局联合县公安局开展校园安保人员集中培训，安保人员业务素质和安防技能进一步增强。各校成立“护校员”队伍88支，会同公安“护学岗”开展校门口及周边值班疏导、巡防巡查和维护秩序等工作。
(四)预防学生溺水成效明显。举全县之力抓好预防学生溺水工作，实现了全年学生溺水“零事故”目标。暑假期间，全县共摸排学生及幼儿总数36727人，排查重点学生数7995人。各乡镇(处)共举办暑期托管中心22个，托管学生120多人。全县共摸排水域1719处，设置“四个一”设施1914套，安装水域视频监控57个、红外报警喊话装置62个。各乡镇(处)组建了“五老”“志愿者”巡防队伍658人，成立了半专业防溺水应急救援队伍142支、582人。全县成立了专业防溺水应急救援队伍一支、14人，配备了橡皮艇、冲锋舟、水下声呐探测仪、水上搜救机器人等应急救援装备。
(五)公交接送学生平稳运行。坚持公交接送学生“五定”要求，严格落实“三员”(即护学员、随车照管员、驾驶员)责任，全县共设置公交接送学生线路27条，设立接送点位31个，配备“护学员”31人。开通公交接送车27辆，配备专职驾驶员27人、随车照管员27人。自2023年9月4日开通运行到现在，公交接送学生工作平稳有序，未发生涉师、涉生安全事故，得到了家长和市民群众的满意评价。
(六)依法治教工作纵深推进。全县中小学配备政法系统法治副校长82人，法治副校长开展《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国道路交通安全法》等宣讲500多场次。开展教职工“违法犯罪记录查询”608人，防范化解女生性侵害案事件发生。各校开展“学宪法 讲宪法”活动，参与学生25660人，参与率83.3%、平均分87.7；通过LED滚动播出《江西省平安建设工作条例》1000多次。各校认真做好依法治校示范校申报工作，龙津小学荣获全省首批“依法治校示范校”称号，安义二中、安义三小荣获全市首批“依法治校示范校”称号。县教体局组织开展行政执法工作不正之风专项整治活动，对排查出来的3个选择性、趋利性执法问题立行立改。组织全系统副科级以上干部参加全省教育系统分类学法考试，优秀率达到100%。
在充分肯定成绩、成效的同时，要正视存在的问题和不足：一是燃气安全整治不彻底。燃气使用必备的金属波纹管、安全气阀、燃气泄漏报警装置等安装没有达到100%，使用液化气的学校、幼儿园未按照“瓶改管”“气改电”的要求改建到位。二是学生上下学交通安全风险较大。校园周边仍然存在未满16周岁学生骑电动车、师生或家长骑乘电动车不规范佩戴安全头盔等现象。三是校园保安队伍短板明显。校园专职保安存在工资偏低、年龄偏大、配置不均等问题，与市里要求的保安员平均年龄50岁以下且持有保安证相距甚远，难以胜任校园安保工作重任。四是未成年人保护工作存在薄弱环节。学生因心理问题导致的暴力欺凌、自杀、伤害等现象没有根本杜绝，加强学生“心辅”、防治暴力欺凌、预防女生性侵害等工作不能放松和懈怠。
二、紧盯目标要求，精准分析研判，精心谋划2024年平安校园建设工作
总体思路是：始终牢记“两个至上”宗旨，领会悟透习近平法治思想和总体国家安全观，大力开展平安校园建设，致力办好群众满意教育。深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》，严格落实安全生产“三管 三必须”责任，切实管控各类安全隐患和事故，全力确保师生安全和校园平安。增强“四个意识”，坚持底线思维，大力加强法治政府建设和平安安义建设，防范化解各类矛盾和风险，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，全力确保全系统平安、和谐、稳定。
目标要求是：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，大力加强师生安全教育，建立健全安全风险预防体系；大力加强校园安全管理，切实增强安全风险管控和应急处置能力；大力加强人防、物防、技防、心防等安全防范能力建设，严防严控校园安全事故和师生人身伤害事故，确保实现“零责任事故”工作目标。大力加强法治政府建设，进一步提升依法行政、依法治教工作水平；大力加强平安安义建设，助推助力市域社会治理现代化。切实强化责任落实，确保做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。扎实开展安全违法违规行为的执法治理，对失职、失责行为进行倒查问责，严格落实“一票否决”制度。
三、坚持管防并举，力求高质高效，切实做好2024年平安校园建设重点工作安排
按照以上工作思路和目标要求，现提出2024年全县平安校园建设重点工作安排，重点是“八个一”：
(一)一直不停加强安全防范教育。①大力加强线下课堂安全教育。各校要大力落实“1530”安全教育模式，利用每天放学前1分钟、每个周末放学前5分钟、每个节假日放学前30分钟开展集中安全教育，教育引导学生做好自身安全管理的“第一责任人”。②毫不放松线上安全教育。各校要全面推广使用《江西省中小学校学生安全提醒教育每日一播》校园广播系统，确保学校覆盖率达到100%、使用率达到100%。各校要将省教育厅根据不同时期安全教育工作重点而制作的微信公众号、安全教育短视频及时推送给师生和家长观看，强化即时安全提醒，进一步增强广大师生、家长的安全意识。③扎实开展安全实践体验教育。各校要加强与消防、公安、应急等部门对接联动，推动青少年学生校外活动综合实践基地建设，定期组织学生开展安全实践体验。积极组织师生开展突发事件应急演练活动，大力增强师生员工防灾、减灾、避险和自救、互救能力。④进一步落实家校联防措施。各校要加强家长的安全宣传教育，贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，进一步增强家长的家庭教育和安全监护责任。各校要通过召开家长会、“万师访万家”、每周至少推送一条安全信息等措施，强化家校联系对接，确保家校共育联防措施落地见效。
(二)一丝不苟加强校园安全管理。①大力加强门岗守护。各校要大力加强门岗守护工作，严格落实校园全封闭管理和门岗盘查、登记、安检、人车分流等措施，严禁外来人员和车辆进入校园，严禁危险物品流入校园。专职保安要到岗在位、规范着装、持械执勤，将校门口及周边50米之内纳入巡防管控范围。各校要成立由校领导、值日教师、专职保安、家长志愿者等人组成的不少于5人的护学员队伍，配合公安“护学岗”做好校门口交通疏导和维护秩序等工作。②深入开展消防安全隐患专项整治。各校要深刻汲取江西新余“1·24”特别重大火灾事故教训，扎实开展用火、用电、用油、用气安全检查，大力整治校园违规动火电焊作业，着力推进燃气安全“瓶改管”“气改电”工作，及时、彻底消除消防安全隐患，坚决杜绝校园火警和火灾事故发生。尤其要把电动车摆放和充电纳入重点管理，严禁电动车在室内、楼道、走廊等场所违规停放和充电。以此同时，各校要大力加强消防安全应急管理规范化建设，按照要求配备灭火器、消火栓、烟感报警器、应急逃生门等消防应急设施，每学期至少开展一次全员性消防应急疏散演练，寄宿学校每学期至少开展一次住校生夜间突发紧急情况逃生演练。③全力推进“拆牌、破网、清通道”行动取得实效。贯彻落实安义县人民政府《关于开展“拆牌、破网、清通道”专项行动的通告》，结合校园领域实际，重点开展破网、清通道工作。一是教师办公室、教工宿舍和教室的一楼、二楼防盗网全部拆除，二楼以上防盗网保留但均按要求设置应急救援窗口或紧急逃生窗口(每间隔20米距离设置一个面积不小于1m×1m的、开口向外的窗口，下同)。二是保留学生宿舍防盗网，对所有防盗网均设置应急救援窗口或紧急逃生窗口。三是所有教室、学生宿舍、图书室、食堂等人员密集场所必须设置不少于2个的安全通道，按要求设置应急疏散指示标志、安全出口标志、应急灯等设施，严禁通道堆放任何障碍物，严禁在通道设置铁门、栅栏等影响疏散逃生的物体。④确保住校生安全。各寄宿学校要实行严格的夜间点到、巡查措施，严格落实请假外出审批制度。只要有学生在校住宿，带班领导、值日教师、宿管员等必须到岗在位、全程值班，严禁擅自离岗、脱岗。要进一步完善学生宿舍消防应急器材、应急逃生玻璃门、视频监控、一键报警等物防、技防设施，经常开展用火、用电、用餐、用水等安全检查，及时消除隐患，切实管控风险，确保住校生安全。
(三)一抓到底加强安全事故防范。①持续推进“风险隐患清零攻坚行动”。贯彻落实南昌市教育局《关于印发<全市校园安全隐患大排查大整治 “百日会战”行动方案>的通知》，紧扣消防安全、建筑及施工安全、食品卫生安全、实验室安全、交通安全、防溺水安全、校外培训机构安全等重点，持续深入推进“风险隐患清零攻坚行动”。各校要牢固树立“隐患不整改等同发生事故”的理念，切实转变重排查、轻整改的不良作风，严格落实隐患排查、登记、整改、验收、核销、“回头看”等“闭环”管理措施，确保全链条、全过程监管到位，将安全事故风险管控在萌芽状态。②严防严控学生溺水事故。2024年全县防溺水工作要进一步巩固和优化党政主导、部门协作、社会参与、齐抓共管长效机制。参照2022、2023年防溺水工作好的经验做法，深刻领会“防住水”“管住人”的工作思路，属地党委、政府和相关职能部门切实履行“属地管理 分级负责”和“谁主管 谁负责”职责，大力加强防溺水教育提醒和宣传动员，深入开展防溺水隐患排查整治，建立完善危险水域人防、物防、技防设施，切实强化重点时段、重点区域巡防措施，加大对防溺水重点人员管控力度，纵深推进“水美家安--全民防溺水”专项行动，着力构建政府＋学校＋家庭＋社会联防联控、群防群治防溺水长效机制，确保实现学生溺水“零发生、零溺亡”目标。③切实预防涉校交通事故。一方面，各校要加强“未满16周岁学生不骑电动自行车、师生骑乘电动自行车必须规范佩戴安全头盔”等教育与管理工作，大力提高师生骑乘电动自行车安全头盔“佩戴率”。县教体局联合县公安局采取上路抽查和调取“天网”录像倒查等多种方式，强化“路查”和日常监管，并将之纳入县教体局“奋进新时代 拼搏新征程”考核重要内容。另一方面，县教体局严格督促公交接送学生“三员”(即护学员、随车照管员、驾驶员)责任落实，大力加强学生日常管理，做好公交接送工作密切配合和高质服务，联合县交通运输局、县公安局开展公交接送学生安全隐患排查整治和执法检查，全力确保公交接送学生平安稳定。④统筹兼顾防范各类安全事故。各校要统筹兼顾抓好学生防溺水、防食品安全事故、防自杀、防交通事故、防拥挤踩踏、防火灭火、防危化品事故、防霸凌欺凌、防女生性侵害、防暴反恐、防网信诈骗等各项事故防范工作，坚决杜绝责任事故，全力确保师生安全和校园平安。⑤进一步增强突发案事件应急处置能力。一是各校要密切关注突发自然灾害和复杂社情变化，尤其是节假日、重大节会、寒暑假等重要时段，第一时间发布预警信息，提醒广大师生和家长做好应对和防范工作。二是各校要扎实开展防火灭火、紧急疏散逃生、防暴反恐、“红十字”救护等应急培训和演练活动。3月份，县教体局联合安义国家级应急消防安全科普教育基地开展一次全系统消防安全应急培训；7月份，举办一次校园专职保安暑期集中培训；9月份，联合县公安局、县交通运输局开展一次公交接送学生防暴反恐应急演练活动。三是各校要严格落实应急值班值守，切实做好应急信息报送工作。
(四)一刻不等加强校园安防建设。①加快实施校园智慧消防建设。根据江西省教育厅办公室《关于印发<江西省教育系统智慧消防(视频监控)平台建设方案>的通知》(赣教办函〔2023〕13号)，在2024年5月31日前，完成面向中小学生的校外培训机构、青少年活动中心、学生综合实践基地和各类学校(幼儿园)的宿舍、教室、功能室、实验室、实践实训基地等学生密集场所的智慧消防(视频监控)建设。②全力促进智慧平安校园建设增量提质。在2023年完成22所智慧平安校园、覆盖率达到20%的基础上，全力促进智慧平安校园建设增量提质，进一步提高智慧平安校园建设覆盖率。③切实强化安防“四个百分之百”管护。各校要切实强化安防“四个百分之百”(即校园全封闭管理率、保安配备率、视频监控和一键报警联网率、“护学岗”设置率均达到百分之百)建、管、用措施，进一步增强校园安全风险防控能力。尤其要加强校园专职保安管理，严格保安招聘和准入，强化岗前教育与职后培训，加大检查和考核力度，着力打造一支素质高、履职强、有战力的校园风险防控队伍。④进一步优化安防“四个一”工程建设。各校要加强安防“四个一”(即一间会客室、一个安检门、一组储物柜、一键报警APID)管护，规范相关要素的设置和摆放，强化日常管理和监测，推进人防、物防、技防措施的深度融合，为守护校门口安全，进而确保师生平安奠定坚实基础。
(五)一如既往加强平安安义建设。①防范化解学生矛盾纠纷。各校要实行严格的考勤、点到和请销假制度，发现学生迟到、旷课及时与家长取得联系查明原因，严禁学生上课期间私自外出。加强学生课间、午休、用餐、晚自习、就寝等“重要时段”监管，将校园欺凌等安全风险管控在萌芽状态。加强学生矛盾纠纷排查化解和动态管理，严格落实上、下学期间校园及周边巡查，坚决防止发生学生私斗、群殴、霸凌欺凌等事件。各校尤其要摸清留守儿童、离异家庭孩子、外来务工人员子女等“重点学生”的底数，大力加强教育与日常监管，及时落实关爱和帮教措施。②常态化开展扫黑除恶专项斗争。全系统要加强国家安全和意识形态安全教育，大力防范各种反华力量渗透和邪教势力侵入校园。继续开展常态化的扫黑除恶专项斗争，通过加强宣传教育、强化线索摸排、整治治安乱象、规范从教行为等措施，配合公安机关依法打击“校园贷”“套路贷”“女生性侵害”和网信诈骗等涉校、涉师、涉生违法犯罪行为。③协同推进市域社会治理现代化。全系统要建立健全安全教育、法治宣传、安防建设、规范考试招生、教师队伍建设、“三城”(文明城、卫生城、森林城)创建、校园及周边治安综合治理、传染病防控、依法行政、依法治教等管理体系，加快管理智能化和信息化，助力助推城市“大脑”建设，进一步提升管理能力和水平，协同推进市域社会治理现代化。
(六)一以贯之加强依法治理工作。①扎实开展青少年法治教育。各校要通过上好安全第一课、邀请法治副校长讲座等措施，大力宣讲《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律，确保“法治进校园、进家庭”活动取得实效。各校要大力加强青少年法治教育工作，通过关注微信公众号完成寒(暑)假消防家庭作业、制作模拟法庭微视频、参加禁毒知识竞赛、完成“宪法小卫士”网上学习与答题、组队参加省市青少年法治知识竞赛等措施，进一步增强“学法、懂法、守法、用法”意识，让广大师生、家长做一个“法律明白人”。②认真做好法治主题宣传工作。各校要以“3月份综治宣传月”“4·15全民安全教育日”“5·12防灾减灾日”“6月份安全生产月”“11·9消防宣传日”“12·4宪法宣传日”等主题活动为契机，广泛开展法治宣传和动员，建立学生安全“三位一体”(即家庭、学校、社会)、群防群治的良好工作格局。③深入开展校园周边治安综合治理。一方面，各校要加强校园及周边治安巡逻，将校园周边可能出现的严重精神障碍患者、吸毒人员、刑满释放人员、涉访滋事人员、扬言报复社会等易肇事、易肇祸人员及时排查并纳入管控。另一方面，联合县公安局、县城管局、县安监局、县文广局等职能部门和属地政府对校园周边安全依法开展监管，开展校园周边交通拥堵、经销“三无”食品、交通违法等乱象综合整治。④强化落实依法治校和依法治教。全系统要进一步规范教师招聘、招生考试、学生入学转学、困难学生资助、校园安全管理等工作，深入推进依法治校和依法行政。贯彻落实“双减”政策，强化教育行业日常监管；大力加强师德师风建设，严肃查处“三违”问题。进一步规范办学办园行为，提高办学办园质量，做好创建省级、市级依法治校示范校申报工作。
(七)一环不漏加强未成年人保护。①加大学生心理健康教育力度。各校要认真开展学生青春期教育和心理健康辅导工作，及时排除心理障碍、缓解心理压力。尤其要重点关注“中高考学生”“离异家庭子女”“留守儿童”和“不良少年”“问题学生”等特殊群体，通过开设心理辅导培训班、“一对一、面对面”沟通、开通心理疏导热线等形式，进一步做好学生心理安全工作，坚决防止学生因心理问题自杀等极端事件。②切实预防青少年违法犯罪。各校要贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，切实抓好学生抽烟、饮酒、赌博、旷课逃学、夜不归宿、沉迷网络、打架斗殴等“不良行为”的教育转化与矫治工作。对于屡教不改、涉嫌犯罪的具有“严重不良行为”的学生，配合属地公安机关将其依法送达南昌市阳光学校进行管教。③依法做好未成年人保护工作。各校要紧盯校园食品安全、学生心理安全、学生交通安全、防溺水、防霸凌欺凌、防女生性侵害等重点领域，着力化解危害学生人身安全的突出问题，确保未成年学生平安健康成长。加大校园及周边治安综合治理力度，切实强化校园及周边风险防范工作；严格落实未成年人保护“强制报告制度”，依法做好未成年人保护工作。
(八)一往直前加强安全责任落实。①严格落实安全主体责任。各校要按照“党政同责、一岗双责”的要求，严格履行安全主体责任，校(园)长必须承担安全工作第一责任人的责任。各乡镇中心学校履行“属地管理”责任，加强所辖学校、幼儿园安全工作日常监管。②大力加强安全检查督查。全系统要贯彻安全生产“三管 三必须”原则，强化落实学校自查自改、蹲点股室日常督查、职能股室专项督查、责任督学重点督查、职能部门联合督查等相结合的检查督查措施。③建立健全共治共建机制。县教体局履行校园安全专委会、校园及周边治安综合治理专项组牵头职责，联合县公安局、县应急管理局、县城管局、县安监局、县文广局、县卫健委、县消防救援大队等职能部门，开展校园及周边安全集中整治和日常监管，建立健全政府主导、部门协作、综合治理、联防联控的长效机制。④切实强化执纪问效追责。县教体局将进一步完善通报整改、挂牌督办、安全“月考”、访谈约谈、安全年度目标考评、安全工作年度表彰、“一票否决”等相结合的考核考评机制。同时，加强纪律作风建设，强化执纪问效追责，对因主体责任不落实、重大隐患不整改,失防漏管而导致发生学校安全事故的，将依纪依法追究相关人员的责任。
