各乡镇人民政府、县工业园区、县政府各部门、省市驻县单位：
《安义县生态扶贫工作实施方案》已经县政府2017年第23次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2017年10月15日
安义县生态扶贫工作实施方案
根据县委、县政府关于加强全县生态扶贫工作的总体要求，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作系列重要讲话精神，按照中央、省、市关于扶贫开发工作总体要求，牢固树立生态林业和民生林业统筹发展的理念，将扶贫工作与深化林业改革、加快生态建设结合起来，进一步明确生态保护扶贫的目标任务，深入挖掘行业扶贫潜力，不断改善当地生态环境，提高当地群众收入，实现社会经济全面、协调、可持续发展。
二、目标任务
以持续改善当地生态环境、增强全县生态屏障功能为核心，以落实生态补偿扶贫、发展林业产业扶贫、促进林业就业扶贫等重点工作为抓手，大力实施生态保护扶贫工程项目，使林业增收富民贡献率进一步加大，贫困群众民生进一步改善，基本形成功能强大的森林生态体系和优势突出的林业产业体系，推动精准扶贫工作取得成效。
三、政策措施
（一）落实五项补助。
1、落实人工造林补助。一是造林补贴项目。通过将造林年度在一年以内，连片面积不小于1亩，未列入国家营造林工程项目的一般造林纳入造林补贴范围，提高各造林主体造林积极性，增加贫困户造林劳务收入和造林收益，不断扩大我县森林总量。二是防护林工程造林项目。通过在境内重点生态区域营造防护林，积极争取国家、省、市造林项目财政补助资金，进一步增强森林生态功能。
2、落实低产低效林改造补助项目。对境内郁闭度0.3以下（含0.3）或亩均蓄积量3立方米以下的林分实施更新改造；对水土流失严重、城镇周边等重点区域郁闭度小于0.5、林木生长不良、分布不均的乔木林分实施补植改造；对集体或个人所有商品林中经营不当的林分实施抚育改造；进一步提升全县森林质量。
3、落实封山育林补助。以实施防护林封山育林补助项目为重点，在全县选定生态区位重要和生态环境脆弱区域，实行严格保护措施，进行封山育林，将具备一定条件的贫困群众山场优先纳入补偿范围。
4、落实森林抚育补助。以科学经营为指导，以森林资源“双增长”、促进农民增收为目标，以全县范围内集体和林农个人所有的人工中幼林为实施主体，开展中幼龄林抚育。优先安排贫困户山场列入抚育实施范围，增加贫困群众劳务、经营收入，调整林分结构，改善森林卫生状况，加快林木生长，增强抗灾能力，提高森林生态系统的整体功能。
5、落实生态公益林补偿制度。继续落实好全县15.71万亩国家和省级生态公益林补助，确保落实到户到人。
（二）发展三大产业。
1、油茶产业。坚持政府引导、市场运作、政策扶持，调动广大农民、大户和企业参与油茶开发的积极性；坚持科技创新，强化管理，大力推进新品种新技术，促进油茶产业高产高效；坚持新造与改造相结合，稳步推进高产油茶林基地建设；通过抓好示范基地、示范户及示范企业建设、辐射带动农民推广新品种，学习新技术，提高管理水平。
2、竹产业。加大低产竹林改造力度，定向培育笋用及笋竹两用林。加大竹类资源开发利用力度，提升竹制品及笋资源加工和用水平。加强竹林道路建设，降低竹林生产成本，促进竹林集约化经营。着力打造1-2家产业链完整、竞争力较强和知名度较高的龙头企业，全面带动林区贫困户实现就业创收，产业脱贫。
3、森林旅游业。充分利用我县丰富的森林景观资源、野生动植物资源、自然风光、人文景观等旅游资源，依托本地深厚红色文化底蕴，与生态文明教育、科普、野外健体益智等相结合在有效保护现有资源基础上，大力发展具有地方特色的森林旅游。合理利用森林景观、自然文化环境和林下无公害产品发展家乐、森林人家、森林庄园等，促进森林观光旅游、休闲度假、生态疗养。开发具有本地特色的森林食品、果品、药材等森林旅游产品，逐步形成功能比较完善的旅游精品景区。实现贫困户住家也能脱贫致富。
（三）提供三类岗位
1、林业生态护林员。深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，扎实做好我县贫困人口转化为林业生态护林员工作。按照“县管、乡建、站聘、村用”原则，由县政府负责统筹、审定，由镇政府组织实施（选择），委托乡镇林业工作站具体落实并管理，护林员原则在村内进行管护活动。选择在本地建档立卡贫困人口范围内，年龄18-65岁之间、身体健康、能胜任野外巡护工作、责任心强的人员担任。切实加强对全县40余万亩森林管护力度，向上争取补助资金，计划按每500亩山林配备1名护林员，进一步解决贫困户就业，实现贫困户就业脱贫。
2、公益林护林员。根据我县公益林分布特点，按照山场就近、便于管护的原则，强化公益林管护措施，创新管护机制，在乡村集体公益林管护中优先聘用身体健康、能胜任野外巡护工作、责任心较强的贫困人员为护林员，同时，鼓励有条件的国有林场聘用贫困人员作为林场公益林护林员。
3、村级防火巡护员。从全县各乡镇贫困人口中选择年龄较轻，身体素质较好，责任心较强的人员，安排为村级防火巡护员。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立安义县生态扶贫指挥部，县委常委、统战部部长黄剑魁为指挥长，县政府副县长余建国为副指挥长，成员为县委农工部部长刘宗彪、县林业局局长方德荣、县发改委主任陈敬银、县人社局局长曾庆文、县环保局局长刘翔、财政局局长晏洪海、县水务局局长熊诗民、县国土局局长。生态扶贫办公室设在县林业局，方德荣任办公室主任，各分管领导和股室负责人分别落实到位，再结合本部门工作实际，在政策落实、项目布局、组织实施方面加强协调配合，形成工作合力，确保我县生态扶贫工作各项措施落实到位。
（二）明确工作职责。县发改、林业、财政、环保、水务、国土、人社等相关部门按照我县生态扶贫工作统一部署，结合本部门工作实际，在政策落实、项目布局、组织实施方面加强协调配合，形成工作合力，确保我县生态扶贫工作各项措施落实到位。
（三）争取相关政策。紧紧抓住当前国家、省市大力推进生态文明建设、全面实施精准脱贫攻坚战的有利时机，充分发挥当地区位优势，积极争取上级有关部门对我县生态扶贫工程项目立项、实施规模、补偿标准等方面的有力支持。
（四）多方筹措资金。坚持多渠道、多层次、多形式筹集金，在有效整合各项生态建设工程项目补贴资金的同时，鼓励名类社会投资主体采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购、出售等经营形式，参与生态扶贫工程建设。
（五）加强沟通协作。各相关部门加强沟通协作，建立生态扶贫工作协同机制，落实具体负责领导和工作人员，确保各项生态保护政策措施落实到位。
