新民乡进一步规范农村村民建房规划建设管理的实施意见

新民乡进一步规范农村村民建房规划 

建设管理的实施意见

为巩固我乡农村村民建房规划管理的经验和成果，进一步规范农村村民建房规划建设管理，经研究，提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实江西省人民政府办公厅《关于进一步加强农村建房规划管理的意见》（赣府厅发〔2016〕63号）文件精神，贯彻县第十三次党代会提出的“五大发展引擎”要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，创新农村规划管理机制，加强农村村民建房规划管理，推进我乡“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设。

（二）基本原则。突出规划先行，引导有序建设；突出体量控制，体现经济适用；突出功能配套，宜居宜业和谐；突出乡愁记忆，传承特色风貌。

（三）主要目标。以开展农村超高超大建房专项治理为抓手，全面构建农村规划管理长效机制，基本实现农村建房规范有序，体量风貌管控有效，质量安全监管有力。力争到2017年底，农村新建房屋超高超大建设“零增长”，农村乱搭乱建得到全面有效清理。

二、申请条件

因无住房或现有住房用地面积明显低于法定标准，需要新建住宅或扩大住宅用地面积的；同户中兄弟姐妹或者子女已达到法定结婚年龄要求分户的；因国家或者集体建设、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇、街道）村公共设施与公益事业建设，需要拆迁安置的；因发生或防御自然灾害，需要安置的；原有住宅属d级危房需要拆除重建的；向中心村、集镇或者农村村民集中建房点集聚的；县人民政府规定的其他情形，应予以批准新建、扩建、改建的个人住房。

不符合乡镇总体规划、土地利用规划和村庄建设规划的；将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的；不符合“一户一宅”政策规定的，不得申请建房。

三、具体措施

（一）严格执行退让原则。安合公路两侧公路用地之外各15米范围内不得审批新建房屋;不得在没有编制村庄规划的区域开天窗建房;不得违反景区管理和保护规定建房；集镇规划区内建房按照本乡镇总体规划要求确定。

（二）严格控制零星分散建房。村庄规划编制完成之后，原则上不再批准村庄规划区外的零星分散建房。对以传统农耕文化为内核的农居形态，建筑物在50年以上、原有风貌保有量在50%以上的村庄，要列为保护村庄。在这类村庄中，相对零散建房行为，必须以保护和传承地域特色为重点，尊重原来民居风貌，做到建新如旧、修旧如旧。

 （三）严格技术标准。村民建房选址应避开地质复杂、地基承载力差、地势低洼不易排涝以及易受风口、滑坡、雷电和洪水侵袭等自然灾害影响的地段，及重要交通廊道、河道和其它工程管线规定控制边距。新建住宅必须符合工程抗震设防要求。集中建设住宅小区的，给水排水、电力通信、道路、广电、绿化和社区服务等配套设施要同步规划建设。要按照统一占地面积（原则上每户120m²）、统一建筑面积（不得突破350m²）、统一房屋高度(最高不超过三层、平均层高不超过3.3m、房屋坡顶控制在1.9米以内)、统一外观朝向的“四个统一”要求，确保房型、朝向和风格相对统一。

（四）严格控制农房建筑风貌。集镇应有农房的风貌特色，每个村庄原则上一个主体风格。在村庄建设规划的指导下，鼓励村民选用省市推广的农村新户型。编制村庄规划时，要保护好传统建筑、历史肌理和乡村风貌。

 （五）严格执行建房规划保证金制度。村民建房开工前，按每栋房屋收取适当的规划保证金（公路沿线村庄可视范围内建房3万元、可视范围外2万元，边远村庄1万元，低保户和建档立卡贫困户建房规划保证金一事一议），资金由乡镇人民政府负责监管。经验收合格的，规划保证金退还建房申请人。验收不合格的，必须按要求进行整改，不按要求进行整改的，由乡镇村代行整改，整改费用在保证金中扣除。

（六）严格执行乡村规划许可制度。依法落实乡村建设规划许可制度，严格执行村庄建设规划，明确农房地块位置、占地面积、建筑面积、建筑高度、建筑风格、外观造型、色彩要求，严禁未批先建、少批多建。推行建房现场挂牌监督机制，自觉接受社会监督。

（七）严格执行村民建房承诺书制度。建房申请人在办理乡村建设许可证时，应与乡联审联批办签订建房承诺书，鼓励农村拆旧建新，严格执行一户一宅制度。

（八）严格村民建房安全管理。各村(场、社区)要加强农村村民建房期间安全监督。

（九）严格农村建房审批程序。严格执行农村村民建房联审联联批制度。具体按以下程序审批：

（1）建房申请人向所在地村委会提交申请，由村委会负责审查。审查合格的，由村委会报乡国土所、村建所、城管中队对现场进行查勘，并出具建房坐标图件，对符合条件的，在建房申请人所在村小组张榜公示。公示期满，无异议的，填写《村民建房联合现场勘察意见书》，经村小组、村委会分别签署意见后，由建房申请人报乡联审联批办。

（2）乡联审联批办接受申请后，对提供所需材料进行初审，如符合建房条件要求的由乡镇农村村民建房领导小组进行联审，经乡镇联审同意后报县住建、国土等相关业务主管部门进行规划用地审核。

　　（3）县审核通过后，乡镇依据《乡村建设规划许可证》、《建设用地批准书》，由乡联审联批办组织村建所、国土所、城管中队等实地放线、准予开工建设，并在村民建房地悬挂“已审批公示牌”，以便群众监督和县乡村三级巡查监督，直至房屋竣工验收。

　　（4）占用林地建房的必须依法依规报批。

（十）严格执行批后监管制度。乡镇和村要加强村民建房批后监管，做到开工放线到场、建设中期巡查到场、竣工验收到场，并建立工作台账。

（十一）完善农房竣工规划核实制度。农房建设完成后，组织相关部门进行竣工规划核实，切实维护村庄规划的严肃性。对不符合乡村建设规划许可证内容要求的，特别是超高超大违法违规建房的，依法予以纠正。对按照规划和审批要求完成建设的应及时退回规划保证金。

四、工作要求

（一）严格落实乡村主体责任。各村(场、社区)是农村建房规划管理的责任主体，书记（场长、主任）是第一责任人。要严格落实农村村民建房执法事项属地化管理，蹲点领导、村“两委”负责人具体负责辖区内农村村民违法违规建房查处、定期组织规划巡查和安全检查，对违反规划和安全生产的建房行为依法予以制止和查处。

（二）严格督查考核。乡联审联批办要建立和完善农村建房规划管理考评办法，开展工作协调、督导和考核；村建所要落实乡村建设规划许可发放和实地放线监督；国土所要加强农村建房用地规划管理，落实土地执法和监督；城管中队、村(场、社区)要加强农村建房日常巡查，并每日及时上报巡查情况。按照属地管理原则，蹲点领导和村“两委”负责人是控违拆违第一责任人，对整改未到位的村(场、社区)停止建房审批，并进行通报批评。

（三）严肃责任追究。严格执行《关于强化重大督查问责的办法等六个问责办法的通知》（安办字[2016]63号）中《关于强化农村控违问责的办法》规定，严格蹲点领导、村“两委”负责人控违拆违责任。对各村(场、社区)超高超大违法违规建房治理不力，对滥用职权、徇私舞弊等不作为、慢作为、乱作为的工作人员，将严肃追责和查处。