2019年是新中国成立70周年，是自上而下全面推行市场监管体制改革的重要一年，也是安义市场监管工作的改革创新年。全局上下在县委县政府的坚强领导下，在市市场监管局的工作指导下，聚焦安义实际，对照年度工作要点和重点工作安排，进一步优化营商环境，坚守安全底线，提升执法效能，突出民生保障，强化队伍建设，各项工作取得新进展、新突破、新作为。
上半年工作概况
一、改革创新，主动履职，市场监管开局平稳良好
今年以来，全县市场监管系统以改革为突破口，以服务发展和强化监管为主线，乘风起浪，开局良好。
（一）机构整合任重道远。2月27日，安义县市场监管局揭牌，按照新的机构改革方案，知识产权、物价、反垄断、盐业监管等多部门职能划归市场监督管理局。全系统现有干部职工92人，其中行政编制人员52人。为加快融合步伐，提炼新局局风，我们积极推进业务学习，强化制度建设，年初重新梳理制定党委会议、局长办公会议等制度，出台议事规则、财务管理、应急值班制度，确保民主议事，以制度管人管事，实现了改革期间人心凝聚、工作有序。
（二）服务中心担当有为。我们对接县委县政府中心工作，充分发挥市场监管职能。一是按规矩办，按原则办，按法律办，依法抓好股份转让规范手续，决不允许出现税收缴费手续不明办理营业执照的情况。仅上半年，防止全县税收流失近3000万元。二是主动融入全县经济发展和招商引资大局，开启“重大重点项目服务直通车”，选配业务骨干组建登记注册团队，促进重点企业、重大项目在最快时间内完成登记。2小时内完成重大重点项目“江西建工装配式建筑责任有限公司”的落户手续，为企业开工缩减近2周时间。三是积极推进食品（农产品）检验检测中心民生工程项目建设。多次对接沟通市食品药品检验所专业人员指导检测中心建设，目前我们正在向政府请示尽快确定场所地址。四是狠抓品牌建设工作，鼓励重点企业申报中国驰名商标、江西名牌等。今年，江西南亚铝业“南亚龙”牌铝型材获得国家商标局审核通过，授予“中国驰名商标”，天一铝业“天昌”驰名商标正在申报当中，今年我县驰名商标有望突破4枚。五是脱贫攻坚不走过场。按照要求，及时做好凤山村、前岸村第一书记、驻村工作队员的派遣工作，并严格保障相关经费。同时，充分发挥落实好前任第一书记和驻村工作队员的传帮带作用，帮助指导好新任第一书记和驻村工作队员进入状态、开展工作。我们始终做到每月一号正当天，无论双休或节假日，机关全体党员干部深入企业、深入社区、深入乡村开展好“一号大调研”，主动把思想沉下去、把身子扑下去、把情感融进去。
二、凝心聚力，攻坚克难，以奋斗精神推进各项工作
（一）创新载体、改进方式，全力服务经济发展
上半年以来，我县新增登记企业956户，同比增长173.14%；个体746户，同比增长18.79%；农民专业合作社23户，同比增长64.29%，总量分别达到4171户、5791户和359户。
2019年，我们继续深化放管服改革。一是提升注册许可便利化水平。推进“证照分离”改革，除金融、危险品等少数行业实行先证后照，其余行业均完成证照分离；优化企业简易注销流程，与税务部门实现数据互通、注销联动，迄今完成简易注销12户，切实减轻了企业的负担；启动全程电子化登记改革，实行全程无纸化办照，今年以来办理全程电子化企业786户；试点开展“许可延续承诺制”，持续落实优化营商环境一揽子新政。二是继续推进“一窗通”服务平台建设。依托“一窗通”平台“易、快、便”的特点，形成“高效运行、科学决策、主动服务、开放协同”的工作特色，助力打造“一网通办”智慧型政府，办事群众申请登记免于提交身份证复印件、营业执照复印件等材料。三是牵头开展跨部门综窗受理工作。结合新行政服务中心整体规划，牵头在商事登记功能区启动跨部门综窗受理试运行，试点“一窗受理、受审分离”工作，建立“企业开办一站式”服务制度，设立“企业开办服务区”，提升行政审批效能，今年新办的企业全部实现“一站式”办理，共计876件。
（二）紧扣职能、聚合优势，全力维护三大安全
一是食品安全。加强对食品生产、流通、餐饮服务等各环节的监督检查，以农村和城乡结合部食品小作坊为重点，打击各种使用非食品原料生产食品的违法行为。以各大商场、超市、集贸市场为重点，抓好进货查验、索证索票、购销台账等制度的落实，打击促销过期霉变、假冒伪劣食品的违法行为。以流动性大、用餐人数较多的饭店为重点，严防群体性食物中毒事件的发生。上半年，完成各层次食品安全监督抽检609批次，不合格样品5批次，食品安全总体合格率稳定在99%左右；检查各类食品生产经营者4790家次，下达责令整改通知书85份，快检2445批次，监督抽检90批次。没收、下架“五无“、过期、不合格等食品4900kg，销毁问题食品133kg，捣毁制假售假窝点3个，立案查处15起，罚没款52万元。二是药品安全。开展药品流通环节“挂靠走票”专项整治工作，重点对各药品经营企业的质量管理人员、是否挂靠经营、过票走票、冷链药品、非法回收药品等方面进行检查，共计检查药品经营企业26家；开展药品零售企业处方药销售管理工作检查，立案查处违规销售处方药3起，下达责令改正通知书5份；采取随机和突击检查的工作方式对辖区内26家药品经营企业的GSP跟踪检查，下达责令改正通知书2份。三是特种设备安全。开展元旦、春节、“两会”期间特种设备安全巡查工作，重点巡查大型购物商城等公共聚集场所、中小学幼儿园等学校、车站等人员密集场所、宾馆酒店等消费场所以及高温高压设备较多的高危行业。共检查特种设备使用单位30家，检查设备涉及电梯、起重机械、叉车、压力容器等，数量78台件，发现安全隐患22个，发出《指令书》12份，立案查处3家。四是产品质量安全。以危险化学品、建筑用钢筋等重点产品获证企业为重点对象，检查获证企业是否持续保持许可条件，是否存在违反产业政策、无证生产等违法违规行为。防范“地条钢”死灰复燃。以电线电缆、消防器材、电动车等为重点商品，深入排查整治，严厉打击生产销售假冒伪劣商品行为。截至目前，出动执法人员210人次，我县辖区无危险化学品获证企业，电线线缆、消防产品获证企业，暂未发现无证生产和违法生产的行为。
（三）注重民生、强化执法，全力优化市场环境
一是遵守行政执法程序，不断规范行政执法行为。坚持亮证执法，规范行政执法文书，继续实施行政执法全过程记录制度，规范案件审核会制度，积极推进执法信息及时准确公开。上半年，召开案件集中核审会2次，作出行政处罚（不予处罚）决定共5起，案件办结公示3起。二是加强法治培训宣传，落实法治政府建设要求。组织行政执法人员开展各类市场监管法律和业务知识培训，通过参加“每月一法”、“百万网民学法律”考试和“扫黑除恶专项斗争应知应会知识”等以考促学，切实提高行政监管水平；大力开展法制宣传活动。通过开展“3.15”消费者权益保障日、食品安全宣传周、“4.26”知识产权日等各类现场普法宣传活动，提高群众对市场监管行政执法工作的了解。三是集中执法维权力量，加大商标、广告监管力度。集中维权执法力量，在全县范围内开展“双打”专项整治行动。围绕药品、医疗、保健食品、化妆品等重点领域、重点行业抓整治，开展虚假违法广告市场专项整治工作。共查办虚假广告案件1起、商标侵权案件5起，虚假宣传案件2起；四是开展扫黑除恶专项斗争。按照县委县政府和市局要求，重新调整并下发了《安义县市场监管局市场监管领域扫黑除恶专项斗争专项整治工作方案》，下达多个相关整治的方案，并按照方案有序的开展各项工作。县扫黑办两次表扬我局线索排查较好和资料整理齐全，同时按时市局要求开展了市场监管系统专项整治工作。组织协调各分局有序开展了对辖区内农贸市场水产品、对装修装饰行业专项整治、对在建工地使用蒸压加气混凝土砌块的专项摸排等工作。截至5月底，定制安装了13块宣传展板和宣传图片，下发3000份宣传画和5000份《至群众的一封信》的张贴及发放工作。五是严打“六小”市场行业乱象，规范电动车、农资、成品油等市场经营。对“六小”行业内从业人员的健康证，商家是否持有营业执照，是否超范围经营、售卖食品的商户是否持有食品经营许可证，店内是否存在脏乱差等几个方面着重检查。共计出动执法人员3890人，检查商户4960户，下达125张责令整改通知单。对电动车商户店内是否存在超标车、改装车进行详细比对登记检查，共计出动检查人员120人次，检查辖区内商户24家次。六是处理投诉举报，切实保障消费者合法权益。进一步完善12315、12345热线投诉举报及信访受理处置程序，认真做好新划转的物价监督职能投诉协调工作。2019年上半年，投诉举报网络平台共接受各类投诉举报咨询176起，其中全国12315网络平台上级分派92起；电话留言84起；12345政府热线分派30起；来人来函21起。共计227起，其中投诉164起，举报26起，咨询37起。受理有效投诉124起，办结调解成功108起，为消费者换回经济损失12.6万余元，8起举报转立案。
（四）做强基层、塑造文化，全力推进队伍建设
一是把方向，推进意识形态建设。明确新形势下市场监管宣传的新思路，强化阵地建设及舆情管理，提高意识形态领域情况分析研判和重大问题处置能力，不断完善宣传工作制度和保障机制。班子成员切实履行好“一岗双责”，着眼市场监管中心工作大局，做到“认识上强化”、“本领上提高”、“动态上掌控”、“工作上尽职”、“责任上压实”，自觉把意识形态工作的要求融入各项工作中，落实到思想、行动上，管阵地、把导向、强队伍，打造“市场监管宣传”主阵地，发出市场监管好声音。二是抓教育，筑牢反腐思想防线。开展党风、党纪、法纪、政纪的学习与教育，进一步深化机关作风效能建设，经常利用会议、学习等时机和场合要求干部职工严格执行上级有关效能建设的有关规定，督促党员干部提高拒腐防变的自觉性；深入开展专题讲座、廉政党课、红色革命传统教育等一系列活动，营造干部作风建设的浓厚氛围。三是严监督，夯实行风廉政基础。积极采取措施，疏通、拓宽监督渠道，设立意见箱，认真接受工作对象和社会各界的监督。召开专题民主生活会，听取意见和建议，针对意见和建议及时制定了相关的措施，使苗头性、倾向性问题得到了及早的发现和及时的解决。四是重服务，确保作风建设实效。严格落实“首问负责制”和党员挂牌上岗亮明身份制度，彻底杜绝“门难进、脸难看、事难办”等问题，树立良好的窗口形象。帮扶企业，关注民生，正确处理监管与服务的关系，把监督与服务有机统一的理念贯穿其中，全心全意为人民服务。
工作亮点
一、2019年度企业年报率96%，排名全市第一；农民专业合作社年报率100%，排名全市第一；个体工商户年报率95.9%，排名并列全市第一。
二、956户企业落户安义，同比增长近200%，市场主体总量呈“井喷式”增长。
三、江西南亚铝业“南亚龙”牌铝型材成为今年全市首个成功摘得“中国驰名商标”称号的品牌。
四、校园及周边食品安全监管“后进变先进”，我县校园及周边食品安全监管工作“跨越式”迈进全市前列。
五、电动车及“六小”行业整治考评，安义县局1-5月排名均位列县区组前两名。
六、完成13户“创建放心消费示范单位”申报工作，超额市局下达的创建示范单位任务数。
七、起重机械定检率实现了由60%全市下游水平到85%以上中上游水平质的飞越。
下半年工作打算
面对新形势新变化，下半年，我们的总体思路是继续坚持一手抓机构改革，一手抓市场监管，做到机构改革与市场监管“两不误，两促进”。
一、加速改革“合”队伍。按照“一盘棋、一体化”思维，强化大局意识，扎实做好职能整合、人员转隶等工作，加速加强队伍及工作融合，增强监管合力，确保机构有序、高效运转。
机构改革不止是机构、人员简单的“物理整合”，更是干部队伍人心凝聚、窗口和功能深度融合、信息互通的“化学融合”。我局将尽快把职能调整到位，及时把机制理顺到位，切实把职责履行到位，加大年轻干部特别是75后干部的培养，加快干部职工岗位流转、混岗使用，破除干部使用局限性，促进干部职工心往一处想、事往一处干，同事之间分工协作、沟通和谐，强化统筹意识，强化“一盘棋”“一个整体”的融合之情，真正实现机构改革从“物理整合”向“化学融合”目标的大迈进，确保各项工作平稳、有序、高效运转。
二、优化服务“活”市场。市场监管的最终目标就是要提升市场主体的活跃度，继续做好三项改革：一要做实做细商事制度改革。以深化“放管服”改革为抓手，大力推进“多证合一”“一照一码”等商事制度改革，进一步降低市场准入门槛，优化办事流程，压缩企业办证时间，为企业提供“四最”营商环境，进一步推行“互联网+政府服务”，开辟网上登记服务大厅，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。二要做活做优企业事中事后监管改革。扎实推进企业年报和信息公示，全面提升年报公示率；完善涉企信息归集共享机制，强化协同监管和联合惩戒；整合制定随机抽查事项清单，基本实现日常监管“双随机、一公开”全覆盖。三要做快做响信用监管体系改革。进一步加快推进企业诚信体系建设，推动部门联动监管、联合奖惩，提高政府监管和服务效能，促进企业依法守信经营，让守信者一路绿灯、失信者处处受限，形成良好的信用环境。
三、加强监管“严”安全。安全是我们市场监管的底线，我们必须要以最严格的执法，加强食品药品、特种设备、产品质量三大领域的安全监管，不断提高人民群众满意度。一要全力保障食品药品“吃”得安全。进一步推进国家食品安全示范城市创建和食品（农产品）检验检测中心建设，大力开展“六小”等专项整治，不断强化食品安全监管力度，进一步严格执法，坚决打击违法行为，保障人民群众“舌尖上的安全”。坚持日常监管与专项整治相结合，保障人民群众用药安全。二要全力保障特种设备“转”得安全。持续深入开展起重机械、简易升降机、气瓶充装站、电梯、场（厂）内专用机动车辆、小型锅炉、快开门式压力容器、烘缸（筒）等特种设备专项检查，确保设备运行安全。三要全力保障产品质量“用”得安全。持续开展质量提升行动，对涉及安全、健康、环保等消费品，严格执行强制性产品认证制度，加大无证生产销售等违法行为打击力度，确保产品质量安全。严肃查处网络产品违法违规行为，促进企业诚信守法经营。
四、强化保障“稳”权益。保障群众权益是我们市场监管义不容辞的职责，做好三件事。一要在稳定物价上下功夫。物价一直是老百姓最关注的问题，这块职能也是刚刚从发改委划转过来的，我们会尽快熟悉。着力开展涉企和民生领域价格收费专项检查，加强电力、房地产、医药、新兴行业等重点领域价格监管，治理整顿乱收费行为，加大执法处置力度，确保物价平稳。二要在打传、扫黑除恶上出实招。保持打击传销的高压态势，重点打击以“资本运作”等名义和利用互联网从事的传销活动。继续把扫黑除恶专项斗争作为一项政治任务，落实主要领导第一责任人职责，紧紧围绕“深挖根治”的工作目标，深入推进市场监管领域的扫黑除恶专项斗争。三要在维护消费者权益上细绣针。坚持把维护消费者权益摆在服务发展、保障民生的高度，推广消费投诉和解机制，并与创建“放心消费示范店”相结合，引导经营者加强自律，提高维权工作满意度；进一步发挥12315热线作用，及时处理群众诉求，提升消费者维权满意度。
五、完成县委县政府和上级部门交办的工作任务
当前工作存在的问题和不足
一是班子力量要加强。因机构改革人事冻结，班子成员严重不足，原来外调、退居二线的都没有补全，有的班子成员身兼数职、疲于应付。
二、监管机构设置不足。机关职能科室往往需要对接市局多个业务部门，上下衔接有时力不从心，导致有些工作疲于应付，急需增设内设机构及人员。
三是专业人才匮乏。随着机构改革的不断深入，知识产权保护、价格检查、反垄断等监管职能的融合，基层监管任务和压力不断增大，执法人员紧缺的情况进一步加深，一定程度造成了工作的滞后，不利于辖区长远监管，急需扩充专业技术人员，不断加强业务培训。
四是技术支撑手段有待加强。虽然目前我县设立了农贸市场快检室，但由于专业技术人员缺乏，经费短缺，作用发挥有限，技术手段的滞后影响了行政执法效能的有效提升。请县政府加速推进食品（农产品）检验检测中心建设，建议市局在技术层面给予指导和支持，提升我县食品（农产品）检验检测能力和监管效力。
五是经费保障有待加强。一方面商事制度改革，取消了一些收费项目，另一方面食品检测、行政执法、法律宣传等日常监管成本大幅提升，这也导致了我们的工作推进受到影响。
