02019年安义县新农村建设工作方案
为深入学习浙江“千万工程”经验，全面落实“四精”理念，高质量推进2019年度全县新农村建设工作，根据《2019年全省新农村建设工作实施方案》（赣农字〔2019〕31号）、《2019年全市新农村建设工作方案》（洪农局办发〔2019〕39号）和《安义县“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设三年行动规划（2017-2019年）》（安办字〔2017〕16号）要求，现就做好2019年度新农村建设工作制定如下方案。
一、工作总体要求
按照“四精”理念和“连片推进、更高质量、生态宜居、长效管护、社会参与”的美丽生态宜居新农村工作思路，为助力乡村振兴，2019年继续选择164个自然村（260个村点）开展整治建设，进一步提升村容村貌，建设“五美”乡村；全面推进美丽宜居县试点建设，努力建设一批美丽宜居乡村；积极探索完善全域村庄环境长效管护机制，扎实推进农村人居环境整治取得成效，力争走在省市前列。
二、村点分配原则
按省市规定，总体上以50户左右农户为1个村点单位进行申报，规模较小的村庄可进行联合申报。2019年选点布点既要拓面重点安排非贫困村组，顺利完成“扫一遍”任务，又要突出重点，打造亮点。
1.“两因素法”分配原则。新农村建设实行普惠制，按乡村人口数和村民小组数两因素权重进行分配，同时在分配上结合我县农村实际情况作相应调整。
2.全覆盖建设原则。在历年新农村建设的基础上，按照省市文件精神，继续做好新农村建设全覆盖的工作，对尚未开展新农村建设村点进行布点，确保三年“扫一遍”目标顺利完成。
3.连片建设原则。按照全域规划、连线成片的要求，统筹安排开展片区化新农村整治建设。乡镇要负主责，扎实推进区域内新农村建设，确保建一片成一片，彰显整体效果。
4.“五个不搞”原则。即不符合县域村镇布局规划的不搞，已规划移民搬迁的不搞，城镇规划区内的不搞，工业园规划区内的不搞，重大项目规划区内的不搞。
三、资金补助和拨付管理
1.资金补助标准。省级村点。省级村点继续按照省、市、县三级财政5:2:3比例，每个村点安排财政专项助资金30万元，其中省15万元、市6万元、县9万元。‚自建村点。以50户左右农户为1个村点单位计算安排资金，自建村点参照省级村点30万元/个的标准安排落实财政资金。
2.资金使用途径。各级财政专项补助资金主要用于村点编制规划，村内道路、巷道、入户便道建设，村庄标识，农户改厕改房补助，村内改沟改塘，村庄洁化、绿化、亮化、美化、文化等建设项目。各地不得擅自改变或调整新农村建设专项资金使用途径，不得用于祖庙、祠堂等建设。
3.资金拨付公示。根据《安义县2019年新农村建设村组名单》分配的村点名额，计算本地新农村建设财政专项资金额度，列入2019年预算，并在此基础上尽量增加村点支持资金，在第二季度内拨付到账。县级农业农村部门在第二季度内向整治建设村组印发《2019年江西省新农村建设财政专项资金到账通知单》，各村组收到《资金到账通知单》后，应及时张榜公示。要根据整治建设进度，合理确定资金拨付到村批次和具体时间，确保财政专项资金足额及时拨付到位。
4.资金监督管理。根据《省委省政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（赣发〔2019〕8号）和《江西省新农村建设专项资金管理暂行办法》（赣财农〔2017〕34号）要求，项目实施结束，省里将对2019年度新农村建设补助资金开展预算资金绩效评价。2019年，全县新农村建设专项资金继续实行乡镇报账制。县财政局、县农业农村局、各乡镇要加强预算资金绩效管理，发挥财政审计监督和社会监督作用，坚持用钱必问效、无效低效必问责，坚决杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生，确保资金合法、合理、高效使用。
四、工作重点和建设要求
1.坚持连片整体推进，持续抓好自然村组整治建设。围绕“三沿线三连片”进行选点定点，沿线连片安排村庄开展片区化、组团化建设，巩固和深化“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的建设格局，进一步彰显整体效果。重点要加强村组“七改三网”基础设施建设，具备中心村、美丽示范村建设条件的村组，要因地制宜配置“8+4”公共服务项目，促进基本公共服务向农村延伸。推行建管同步，以乡镇政府为管理责任主体，加强农村基础设施运行管护及农民建房规划管理，按照“五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查）和“五定包干”（五定即定范围、标准、主体、模式、经费，包干即省统筹考核、市牵头指导、县主推监督、乡宣传组织、村具体实施、农户房前屋后三包）要求，积极探索村庄环境长效管护机制，确保有新村更有新貌。
2.全面践行“四精”理念，高质量推进试点建设。根据《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于全面落实“四精”理念高质量推进新农村建设的实施意见〉的通知》（赣办字〔2018〕41号）以及《中共南昌市委办公厅印发<关于践行“四精”理念高质量推进生态宜居美丽乡村建设的实施意见>的通知》（洪办字〔2018〕31号）文件精神，坚持科学规划、注重质量、从容建设，在全县“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设工作中，大力开展“四精”试点村建设，重点推广村庄整治建设EPC成功做法，今年全县至少打造2条美丽示范风景线、创建3个美丽示范乡镇、建设5个美丽示范村庄、培育1000个美丽示范农户庭院。达到示范引领带动全县“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设发展的乡村精美建设展示单元，实现“人的新农村”与“物的新农村”同步迈进。
3.落实农民主体责任，实现新农村建设促进会分会全覆盖。按照省里要求，在普遍成立新农村建设理事会基础上，积极组建完成县级新农村建设促进会，乡镇成立分会。确保在2019年底前，实现县（区）新农村建设促进会分会全覆盖的工作目标，每个促进会分会筹资投劳不低于60万元，用于进行新农村建设。新农村建设促进会分会要按照省里文件要求的“七有”标准规范管理、提质提效，确保新农村建设促进会分会组建一个、作用就发挥一个、效果就带动一片，切实做到“五有”，即有办公地点、有章程、有专人管事、有制度、有筹资成果。积极动员新乡贤、农民企业家和农村致富带头人等社会力量回馈故里，支援家乡建设，加快构建共建共享美丽乡村的大格局。
五、相关要求
1.加强组织领导。要继续保持高位推动新农村建设的格局，各乡镇党委、政府和有关部门单位要牢固树立抓新农村建设就是抓发展、抓稳定、抓民生的理念，主动适应新形势、新任务的要求，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，要通过扎实的工作，确保新农村建设工作取得实效。
2.统筹资源整合。要按照资金统筹整合有关规定，加大资金整合力度，支持整治村组的“七改三网”基础设施建设和有条件有需求的村组开展“8+4”公共服务建设。要坚持以产业发展支撑新农村建设，以新农村建设促进产业发展，加强市场运作，鼓励工商资本，引导社会资本，撬动金融资本，推动一二三产融合，不断壮大新型村级集体经济。要充分发挥新农村建设促进会的作用，广泛调动农民群众和社会参与，有效化解农民群众“等靠要”问题。
3.突出精品提升。要按照“四精”理念，提升新农村建设品味，结合我县工作实际，突出特色补短板，主动担当抓重点，善谋实干求实效，扎实开展“四精”试点建设，着力提升乡村建设品味，重点打造一批国内一流、省内一流的精品村点。
4.强化督查考核。根据省市文件精神，结合我县实际，把村庄整治建设、“四精”试点建设、村庄环境长效管护、新农村建设促进会、农村新户型示范村建设和精品示范村建设等工作成效纳入县区高质量发展考核评价体系和实施乡村振兴战略考核的重要内容。严格按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的工作要求，加强对村庄整治工作调度，并将调度情况作为年底考核评优评先的重要依据之一。全年县级将开展3次工作督查，6月份重点督查组织推动、规划部署、资金安排、力量配备、沿线连片布点等工作；8月份重点督查财政专项资金落实、涉农项目资金整合及多元筹资等情况；11月份重点督查建设规划执行、领导推动、资金落实、力量配备、沿线连片建设进度等工作。
5.营造宣传氛围。各乡镇及新农村建设有关部门要立即行动起来，通过召开村组村民大会，及时跟进形势，广泛宣传动员群众，统一思想共识，充分利用“两微一端”等媒体传播资源，用心宣传新农村建设的重大好处和具体措施，广泛推介新农村建设的先进经验和事迹，激发广大群众建设美丽家园的积极性，及时总结新农村建设好的思路、好经验和好典型，加大宣传力度，积极营造共建共享美丽宜居乡村的浓厚氛围。
