近几年，随着安义县城市化进程的加快和招商引资力度的加大，我县城市建设项目用地大量增加。据统计，我县近三年高新园区、职教新区、全域旅游、城乡融合四大片区共征收农村集体土地11045.0579亩。
在集体土地征收工作中，由于目前的征地拆迁补偿安置标准偏低，征地程序不严谨，政策宣传不到位，征地工作透明度不高等原因引发征地拆迁纠纷，造成了许多社会矛盾，影响到了社会的稳定。近日，通过走访调查，发现安义县农村集体土地征收工作还面临着诸多问题。主要表现在：
一是法律规定不明确，超出“公共利益”而征收。 我国对“公共利益的需要”这一重要法律概念界定不明,导致一些地方政府对“公共利益”进行自行解释,滥用征地公权力，甚至打着“公共利益”的旗号，征收农村集体土地用于房地产开发等商业化、政绩化建设,随意扩大征地范围与用途；
二是政策宣传不到位，征地程序缺乏严谨性。集体土地征收属于一种行政行为，我国的宪法中虽然规定集体土地征收是依“法律规定”进行，但《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例中有关集体土地征收的法定程序则规定的过于简单，缺乏可操作性。因此，我国现有的土地征收并没有很好的体现出对农民知情权、参与权、上诉权的关心和保护；
三是征地标准不够高，补偿安置存在弊端。农村征地补偿费的问题是征地的核心问题，农村集体土地征收货币安置的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物以及青苗补偿费三个部分。目前，在实践中安置补助费的问题最大，主要是归属问题，对于嫁城女、入赘婿、新生儿等能否享有分配权、享有多大分配权，因无明确的法律依据；
四是城镇化进程加快、失地农民安置堪忧。随着城镇化进程加快，我县失地农民逐渐增多。政府将土地补偿费、安置费、青苗补偿费、地上附着物补偿费一并计算补偿给集体经济组织，而对农民安置问题不再考虑，造成农民失地后失业，生活得不到保障，从而引发矛盾。
为切实做好农村集体土地征收工作，保障被征收人合法权益，并严格遵循以人为本、依法阳光操作的原则。为此建议：
一、制定法律，明确“公共利益”范畴
一是从法律上将集体土地征收分为“公共利益”需要和“商业用地”需要；二是从法律上明确界定“公共利益”的范围，严格执行《中华人民共和国土地管理法》中的土地征收审批制度，加强对土地征收目的合法性的审查；
二、健全机制，完善土地征收管理制度
一是完善征地区片综合地价听证制度，保障农民的知情权与参与权；二是完善征地程序，除了严格按照《江西省征收土地管理办法》征收程序外，还要建立征地补偿款项监督程序，加强征地补偿款使用管理、防止因拖欠农民土地补偿款而侵犯农民合法权益；三是加强土地储备行业监管和部门监管方面的政策研究，建立和完善土地储备全生命周期管理体系，形成常态化和长效化的监测监管机制，完善安义县农村集体土地征收项目相关规章制度制定；
三、尊重意愿，依法制定补偿分配方案
征地补偿费分配问题，不仅涉及到被征地农民的切实利益，更关系到农村社会大局稳定，其制定补偿费方案的立足点是：依据法律、民主协商、民主决策，以《土地承包经营权证》登记的承包面积为准，原则上是征谁的地补谁的钱。没有土地承包证的，各村可根据自身实际，采取民主议事，共同协商的办法，以村民小组为单位制定征地补偿费分配方案，并形成文本由全体被征地农民(户主)签字盖章后，报乡（镇）人民政府审核批准；
四、关注民生，解决失地农民后顾之忧
对被征收土地上的农民进行妥善安置，是征地制度改革能否成功的关键。安置工作应当实行由“以安排劳动力就业为主”转向“以市场为导向的多种途径安置”的原则，拓宽安置渠道，把失地农民纳入城镇社会保障体系，力求做到全覆盖和与城市社会保障体系接轨，以完成失地农民向市民的转变；
五、聚焦监管，确保土地补偿足额到位
要严格执行土地补偿费发放程序，尊重群众意愿，纪检监察部门全过程参与，做到全过程公正公开透明，加大审计监督和群众监督，坚决杜绝违纪违规行为的发生。
总之，阳光是最好的防腐剂，也是最让群众安心的“定心丸”。近年来，中央及相关部门出台了一系列征地信息公开政策，形成了一套颇为完整的制度，然而这些政策措施还亟待地方政府高度重视，真正树立主体责任，建立起征地信息阳光平台，让征地矛盾“发现在初始，解决在萌芽”。
安义县自然资源和规划局凌政龙
15170000795
2024年7月1日
