2009年政府工作报告

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
    一、排难而进，2008年社会经济平稳较快发展
    2008年是极不寻常、极不平凡的一年，一年来，全县上下坚持科学发展观，紧紧围绕“三县一园”、“四大品牌”、“三个一流”目标定位，积极应对自然灾害和金融危机，锐意进取，真抓实干，社会经济保持平稳较快的发展态势，全面完成了十四届人大二次会议确定的各项目标任务。主要表现为：
    （一）好中显快，综合实力全面提升
    主要经济指标高位增长，增幅名列全市前茅。突出表现在：质量效益同步提升，三大产业同向驱动，内外源经济同力发展。
    质量效益同步提升。2008年，实现地区生产总值41.24亿元，增长16%；财政收入2.55亿元，增长20.7%；一般预算收入1.66亿元，增长24.2%；全社会固定资产投资20.5亿元，增长41.4%；年末城乡居民储蓄存款余额27.9亿元，增长26.9%；农民年人均纯收入4950元，增长14%；社会消费品零售总额7.43亿元，增长18.5%；单位生产总值综合能源消耗下降4%，二氧化硫排放量、化学需氧量分别减少5%、5.5%。
    三大产业同向驱动。一产增收:全县粮食种植面积39.8万亩，增长10.5%，总产量13.96万吨，增长9.9%。油料作物种植面积17.59万亩，增长11.6%，总产量1.25万吨，增长10.5%。生猪出栏量21.35万头，家禽存笼量172.2万羽，水产品起水量2.1万吨，均与上年基本持平。全面落实强农惠农政策，共发放粮食直补419.23万元、良种补贴254.69万元、粮食综合补贴1641.4万元、油菜补贴60万元、购置农机具补贴80万元、能繁母猪补贴54.48万元。二产增长：全县规模以上工业增加值12.38亿元，增长33.1%；税金总额5258万元，增长27.6%。工业园区实现主营业务收入39.2亿元，增长55.6%。工业用电量9892万度，增长20.6%。三产增效：第三产业实现增加值15.77亿元，增长11.3%。旅游产业蓬勃发展，共接待游客71.4万人次；旅游综合收入5380万元，增长7.6%。古村群先后被评为“中国历史文化名村”、“南昌城市名片”。商贸流通繁荣活跃，推进农村“万村千乡”市场工程，新型流通网络覆盖率达80%。
    内外源经济同力发展。共引进项目41个，其中亿元以上项目5个，3000万元以上项目23个，开工项目15个，投产项目10个。实际利用外资3602万美元，增长5%；实际利用内资26.7亿元，增长10%；进出口总额2360万美元，增长11.5%。我县被评为全省“科学发展抓项目”先进县。
    （二）快中显优，工业经济发展壮大
    园区建设热火朝天，企业发展你追我赶。突出表现在：发展集约，要素集中，产业集群。
    发展集约。深入推进“一园两基地”发展战略，启动了生态工业园规划编制，完成了新材料产业基地控制性详规编制。坚持集约用地，严格把关项目投资强度、建设密度，对闲置用地进行清理，共清理企业4户、用地260亩。工业园区单位面积投资强度、销售水平、劳动就业率均有了较大提高。
    要素集中。完善了园区北扩路网、循环大道亮化等工程。推进了鸣凤路、凤凰西路、舞凤路东段延伸硬化工程和北一路管网工程。启动了长均110KV变电站、红山35KV变电站建设，构建双回路供电网。加强了县乡村三级招工网络建设。以中小企业信用担保公司为平台，强化政银企合作，为企业融资近2亿元。园区供电、招工、融资等发展难题得到有效破解，极大地提升了园区承载能力。
    产业集群。园区共落户企业123家，在全省工业园区排名中由去年53位跃进为43位。锦鹏铝业6条彩铝生产线、柏辉制衣500万套成衣生产线、强力管桩PHC管桩生产线等项目先后开工或投产。建材、机电、纺织、新材料四大主导产业主营业务收入超35亿元。建材产业基地发展壮大。制定出台了扶持建材产业发展的优惠政策，全县共引进建材生产企业47家，生产线167条，完成销售收入30亿元。雄鹰实业成为全市48户重点企业之一。新材料产业基地初具规模。先后引进了投资35亿元的江钨集团4万吨金属镍钴项目，投资11.5亿元的宏狄氯碱项目。晶安高科一期2万吨氧氯化锆项目已投产。我县新材料镍钴锆产业被列为全省20个重点支持产业集群之一。
    （三）优中显实，城乡建设稳步推进
    坚持“规、建、管”并重，城乡面貌大为改观。突出表现在：规划引路，功能完善，管理跟进。
规划引路。启动了县城三个片区控制性详规。通过自主测量、自主编制，完成了109个行政村体系布点规划和1113个自然村建设规划，在全省率先实现了县乡村三级规划全覆盖。
    功能完善。老城区实现“三化”。美化：完成了老城区西门路改造工程，推进了东门路二期改造工程，整治了商城市场环境，修缮了街道路面20余处，清理了污水井600余个。绿化：实施了沿河景观带绿化工程，启动了主干道绿化工程，提高了城镇绿化面积。亮化：投入30余万元完成了30条小街小巷路灯亮化，老城区实现了路灯亮化全覆盖。形成了“上面蓝天和白云，平面绿树绕街心，街面整洁灯更明”的良好人居环境。
新城区体现“三高”。高起点布局：完成了规划二路、向阳路延伸等路网工程，进一步完善了新城区功能布局。高标准建设：启动了污水处理厂、天然气管道等项目建设，加快了阳光加州、水岸花都、丰和都会等项目建设。高效能整治：加强了市民文化广场花草树木管护、潦河水面环境治理，整治了大宇学院周边环境，呈现出“河水清清，绿草茵茵”的新气象。
    管理跟进。成立了新城区景区管理所，全面接管了“一河两岸”北岸一期景观工程。加大了对国道、省道和县道违章建筑的查处力度，优化了城镇环境。启动了各乡镇垃圾中转站规划建设，实行了垃圾袋装桶装，构建了垃圾清运体系，全面铺开了农村垃圾无害化处理工作。
    （四）实中显稳，农业农村基础夯实
    围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”，加快了城乡一体化进程。突出表现在：新农村建设有模有样，设施建设有板有眼，现代农业有声有色。
    新农村建设有模有样。以“三清三改三化”环境整治为内容，投入资金7814万元，推进了73个试点村建设，枫树刘家、北溪张家、徐埠彭家等一批样板村扬名省内外，涌现出鼎湖上板、石鼻左家新基、长埠下桥大舍、新民抱上等一批新农村建设示范亮点。村村各具特色，齐展新姿，一派田园风光，成为“红土地盏盏明灯，后花园朵朵奇葩”。
    设施建设有板有眼。我县首次荣获全国农田水利基本建设先进单位，受到国务院表彰。农业农村基础设施建设“七个一”工程全面实施：“一条路”：投入560万元新修乡村公路20.6公里，95%自然村通水泥公路，居全省前列。“一幢楼”： 改扩建了长均、黄洲、东阳3所敬老院，实现了一乡（镇）一院。“一口塘”：改造、开挖山塘、门塘180座。“一条堤”：投入1800余万元，维修加固圩堤7.2公里、水库23座；投入1300余万元，完成了凤山、郭家沙排涝站工程建设。“一棵树”：投资3000余万元，实施“一大四小”工程，共完成整地2.34万亩，植树126.2万株，实施退耕还林、长防林工程1.5万亩。“一块地”：投资2000余万元实施东支河、黄洲土地整理开发项目，新增耕地近2000亩。东支河开发项目被评为“全省重点示范项目工程”。“一根线”：90%的自然村通有线电视。
    现代农业有声有色。引进了南昌菜园、清晨农业科技园等一批现代农业项目，培育壮大了5万亩无公害蔬菜、7万亩优质红薯、10万亩水果等特色农业基地，扶持做大了从玉菜业、天豫食品等一批农业产业化龙头企业。全县有省级龙头企业3家，市级龙头企业14家，省级无公害农产品基地3个。
    （五）稳中向好，民生工程全面实施
    以人为本、关爱百姓、关注民生，投入近8000万元实施了66个民生项目，人民群众幸福指数节节攀高。突出表现在：“三个抓好”，即抓好增智、增岗，抓好扶贫、扶弱，抓好安定、安康。
    1、抓好增智、增岗。推进了投资5000万元龙津学校建设，招聘了109名新教师充实教育一线。免除学杂费1070万元、教科书费331.8万元，补助困难寄宿生生活费117.2万元。向高中、职高以及考取大学的贫困生发放助学金123.26万元。高考二本以上录取人数449人,其中两名学生考入清华大学。加大城乡统筹就业力度，全县城镇新增就业人数2955人，城镇就业率达94.5%，安置“4050”人员就业200人，“零就业家庭”安置率达100%，新增转移农村劳动力5506人。
    2、抓好扶贫、扶弱。五保老人集中供养率达80.3%。城市低保人数为9255人，农村低保人数为8450人。城镇职工医疗保险参保人数为16187人，养老保险参保人数为13430人，征收养老保险基金2832万元。新型农村合作医疗农民参合率达89.04%。完成了91个村庄饮水安全工程，解决了2.3万人饮水安全。投入项目资金252.08万元，引进帮扶资金130余万元，实施扶贫开发项目49个， 13个重点扶贫村造血、活血功能大为增强。
    3、抓好安定、安康。完善了经济适用房和廉租房配套制度，公开销售了首期100套经济适用房，对391户城镇困难家庭发放廉租房补贴40.3万元。投入100余万元在县城及7个乡镇的主要街道、交通路口安装视频监控探头48个，建立了覆盖全县的防控网络。完成了110、119、120“三台合一”建设，社会公共安全保障能力大为增强。
    （六）好中显效，各项事业齐头并进
    坚持协调发展，统筹推进各项事业，政府自身建设得到新的加强。突出表现在：科教文卫均衡发展，社会治安和谐稳定，政府建设有效加强。
    科教文卫均衡发展。科技：组织申报国家、省、市科技项目28项，提升了科技创新能力。教育：新建了石鼻德荣小学、长均观察小学、黄洲圳溪小学和万埠二小，改造学校危房面积1.8万平方米，完成了新民中学、东阳中学、鼎湖中学改造达标工程。文化：建设了25个行政村“农家书屋”。唢呐吹奏艺术、小岭糕点印模技艺、匾额雕刻技艺被列入非物质文化遗产省级名录。免费为农民送戏281场次、送电影1700余场。我县被评为“中华诗词之乡”。卫生：加强了医疗单位服务能力建设，完成了县人民医院住院大楼主体工程建设。推进了8所乡镇卫生院和50所村卫生所建设。计生：投资600万元新建了人口计生服务大楼。健全了计生利益导向机制。人口出生率为13.38‰。
    社会治安和谐稳定。深化了“和谐平安安义”创建活动，开展了“大排查、大接访、大下访、大调处、大整治、大督查”等专项活动，在各乡镇场成立了矛盾纠纷排查调处服务中心，公众社会治安满意率达97.8%，列南昌市第一，被评为“全省平安县”，并推荐参评“全国平安县”。建立健全了县、乡、村三级应急管理体系，出台了自然灾害等一系列应急预案，未发生重特大安全生产事故，安全生产形势保持了平稳态势，全县社会和谐文明，百姓安居乐业。
    政府建设有效加强。积极推行政府信息公开，加强电子政务建设；开展了“深化机关效能建设，优化经济发展环境双月整治”和“提效能、抓项目、促发展”等活动，精减了34项行政审批事项，机关效能进一步提升。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，实现办结率、回复率、满意率三个100%。
    与此同时，民兵基层建设“整县推进”卓有成效；兵役、武警、消防、监察、审计、物价、法制、人防、行政服务、机关事务、民族、宗教、侨务、档案、统计、物资、物业、农机、工商、质监、供电、气象、邮政、通讯、石油、公路、稽征、烟草、医药、新华书店、水文、金融等工作都取得了新的成绩，为经济建设作出了贡献。
    各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。2008年，我们积极应对土地、资金等要素制约，积极应对五十年一遇的低温雨雪冰冻恶劣天气，积极应对全球金融危机影响，全县人民团结一心、奋力拼搏，全县社会经济继续朝着科学、和谐的方向发展。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤劳动的干部群众，向给予政府工作支持和监督的人大代表，向所有关心、支持安义发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
发展的成绩固然可喜，实践的经验弥足珍贵，回顾2008年，我们深深体会到：
    加快安义发展，必须坚定不移地把工业强县作为主战略。我县工业特色明、潜力大、后劲足，只有继续把主攻建材产业、做大新材料产业、做强龙头企业作为今后工作的方向，才能做大安义财政，为实现经济型态的转换奠定雄厚的物质基础。
    加快安义发展，必须坚定不移地把扩大开放作为主举措。积极实施“走出去”和“引进来”战略，只有坚持对外开放、对内放活、广借外力、广聚内力，才能增强发展的活力；只有坚持不断优化环境，提升承载能力，形成产业集聚力，才能提高发展竞争力；只有坚持扩大开放范围，拓展开放领域，提升开放层次，才能焕发发展的生机。
    加快安义发展，必须坚定不移地把本土创业作为主渠道。本土创业是支撑地方经济发展的重要基石。只有从本土最优的资源发力，鼓励本地能人创新创业，由外出创业到返乡创业，由本土制造到本土创造，才能形成资本集聚的洼地效应，从而激发县域经济发展强大、持久的内在动力。
加快安义发展，必须坚定不移地把群众利益作为主目标。群众是发展主体，群众是我们的衣食父母。我们的发展都是为了人民的根本利益。任何决策、任何部署、任何工作都必须把是否符合人民群众的利益作为第一目的。让广大群众共享发展的成果，在和谐中求发展，在发展中促和谐，任何时候都是我们工作的出发点和落脚点。
    欣喜看到成绩的同时，我们也清醒地看到社会经济发展中的矛盾和问题：我县经济总量较小，综合竞争力还不强；支撑发展的大项目、好项目还不多，尤其是税赋贡献大的项目少，产业核心竞争力仍然较弱；推进民生工程，加快社会事业发展，提高群众生活水平的任务还很艰巨。对此，我们将进一步增强危机意识和责任意识，高度重视并采取切实有效的措施加以解决，决不辜负全县人民的殷切期望和重托。
    二、冷静思索，科学安排2009年各项工作
    当前和今后一个时期，我们既面临前所未有的巨大挑战，也面临前所未有的发展机遇。从大环境看，国际，全球金融危机向实体经济蔓延，国外经济的衰退使得世界各国更多地依赖新兴国家尤其是中国市场，给国内经济发展提供了历史性的机遇。国内，国家调整宏观经济政策，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保增长、扩内需、调结构，国内经济将迎来2-3年投资扩张期和相当长的经济转型期。从小环境看，省委十二届八次全会、市委九届六次全会分别出台了一系列关于支持县域经济发展的重大政策，给我们加快发展带来了难得的发展机遇。我县经过多年的打基础、强后劲，自然生态、物产资源、创业文化、交通区位的优势正日益显现，项目建设、工业崛起、旅游开发的能量正加速释放。历史的经验告诉我们,危机孕育机遇,挑战促进发展,在新的经济形势下，信心比黄金、货币更宝贵，尽管内外环境对安义的发展产生了一定的影响，但只要我们超前谋划，积极应对，就一定能够变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，把握发展主动权，保持经济平稳较快发展，为实现安义崛起新跨越打下更为扎实的基础。
    2009年是新中国成立60周年，是落实中央宏观调控政策，积极应对金融危机的关键之年，也是开启我县新一轮改革开放的第一年。2009年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省、市全会以及经济工作会议精神，按照“扩内需保增长、抓项目促发展、强改革增活力、重民生稳社会”的总体要求，紧扣重点工作、重大项目和重要环节，努力实现经济平稳较快发展。
具体实践中，我们必须牢牢抓住五个关键：
    一是把保持经济平稳发展作为2009年工作的首要任务，着力在保增长上下功夫。科学发展观第一要义是发展。越是在经济发展面临较大困难的时候，我们越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。坚持大产业构建、大集团引领、大项目支撑，推动生产要素向优势产业和重点区域聚集，加快资源优势向经济优势转变，实现经济总量持续扩张和经济效益持续提升。
    二是把投资拉动作为保增长的根本途径，着力在扩大固定资产投资、推进项目建设上下功夫。我县经济发展的“三驾马车”中，出口、消费比重小、投资比重大。能否保持经济平稳较快发展，关键看投资。必须坚持把项目建设作为扩大投资的有效载体，继续促进优势产业投资快速增长，稳定基础设施建设投资规模，加大招商引资和项目争取力度，精心策划、引进和实施一批大项目，努力以项目聚集活力，增强后劲。
    三是把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，着力在培植经济增长点、增强区域经济发展竞争力上下功夫。越是在加大力度保增长的时候，越要重视提高发展质量。要充分依托我县充裕的生态、生产资源优势，广阔的营销、金融市场优势，优越的区位、交通优势，抢抓机遇，承接大财团、大企业，激活大创业、大产业，努力培植新的经济增长点、增强区域经济发展竞争力。
    四是把深化改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，着力在推进全民创业上下功夫。坚持社会主义市场经济改革方向，通过改革促进发展、保持稳定。坚定不移地把扩大对外开放、注重招商选资作为经济工作的重头戏，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子。树立世界眼光和市场理念，引导企业增强自主创新能力，以科技创新推动产业发展。
    五是把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，着力在办理经济社会发展急需、人民群众热切期盼的大事、实事上下功夫。继续加大公共资源向农村地区、困难群众和社会公益事业的倾斜力度，全力解决好就业、社会保障、教育卫生、人居环境等涉及群众根本利益的问题，不断满足城乡群众的物质和精神需求，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
    综合考虑各种因素，2009年我县国民经济和社会发展主要调控指标是：地区生产总值较上年增长14%；单位生产总值综合能源消耗较上年下降4%；工业废水排放达标率达70%；财政收入较上年增长16%；一般预算收入较上年增长16%；规模以上工业增加值较上年增长30%；全社会固定资产投资较上年增长40%；社会消费品零售总额较上年增长10%；引进内资、外资、进出口总额分别较上年增长10%、12％、10％；农民年人均纯收入较上年增长10%；城镇化率、城镇绿化率分别较上年提高1和2个百分点；人口自然增长率控制在9.5‰以内。
    为实现上述目标，我们将突出在“六重、六新”上下功夫：
    （一）重项目，增强工业经济新活力
    始终坚持“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的工作理念，咬住重大项目不放松，推进本土创业不松劲，力争工业园区进入全省30个重点工业园区行列。重点是提升“三力”：提升园区承接力，提升产业支撑力，提升环境吸引力。
    1、提升园区承接力。按照“生产集中、产业集聚、要素集合”的总体要求，全力提升园区承载水平。一是完善基础设施建设。推进生态工业园区规划编制工作，大力推进园区北扩路网和绿化、美化、亮化工程，启动新材料基地、精细化工集控基地路网建设，全面拉开“一园两基地”发展框架。完成110KV长均变电站、35KV红山变电站及配套工程建设。二是启动综合功能建设。探索运用市场手段运作园区资源和生产要素，超前规划园区工业废水排放管网，推进工业废水进入污水处理中心集中处理。适时推进园区商住开发步伐，积极引进休闲、餐饮、娱乐、物流、中介等现代服务机构，提升园区商气、人气、财气。三是对接企业转移与产业配套。紧紧抓住省市国有企业退城进郊的机遇，进一步深化与省国资委的友好合作，力争引进1-2家大型国有改制企业。加强与高新区、经开区的对接协作，积极推进工业园区成为高新区、经开区配套产业园，力争承接3-4个配套项目。
    2、提升产业支撑力。按照“经济规模要大、拳头产品要优、核心企业要强、产业链条要紧、技术水平要高、集约发展要好”的工作要求，以项目为抓手，打造特色产业基地。一是加强建材产业招商。重点突出浙江永康、广东大沥等建材产业及配套产业发展地区，主动对接，承接大型企业转移。确保各乡镇（场）、各兵团引进2家以上的建材项目，用3-5年的时间打造华东地区最大的建材生产基地。二是加快新材料产业基地建设。全力推进江钨集团4万吨金属镍钴项目的基础设施建设和一期厂房建设，精心做好南昌宏狄氯碱项目的整体退城进郊工作，启动新材料基地铁路专线建设前期工作，用2-3年时间打造“江西镍钴锆稀有金属产业基地”。三是大力激活本土创业。全力实施人才回归、资金回流、创业回乡“三回”工程，广泛宣传建材产业优惠政策，力争每年引进10—20名在外人士返乡创业。培育扶持雄鹰、永高、锦鹏等公司扩大生产，形成大企业带动、小企业联动的工业发展格局。
    3、提升环境吸引力。以服务为抓手，帮扶企业加快发展。一是引导企业练好内功。积极组建安义建材、纺织、磨具等产业商会（协会），引导企业抱捆成团，共同应对市场变化。大力实施品牌战略，鼓励企业走自主创新发展之路。帮助晶安高科、雄鹰实业、泓泰集团做好上市前期工作，力争促成晶安高科早日成功上市。二是扶持企业成长。健全四级招工网络，加强中小企业信用担保平台建设，对有市场、有合同订单、有效益、有信誉的企业优先办理土地证，切实解决企业成长过程中的招工、融资难题。三是优化行政效能。认真开展机关效能年、项目操作年等活动，深化行政审批制度改革，全面落实并联审批、一站式服务、一单清收费等效能举措。对建材企业、新材料企业及重大项目实行绿色通道，对项目立项、审批、建设等事项实行全程代理。
    （二）重特色，推动城郊农业发展水平新提升
    按照打造“农业特色县”的要求，以“面向市场，服务都市”为主题，突出规模效应，加速开发农业资源，改造传统农业，发展现代农业，推动优势产业上规模、上水平。
    1、夯实农业基础。认真贯彻工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，落实各项强农惠农政策。一是稳定粮油生产。保持粮油种植面积，优化品种结构，提高单产水平，以稳面积保总量，以提单产扩增量，确保主要农产品有效供给。二是完善农业基础设施。重点抓好病险水库和圩堤除险加固，积极推进候家、毛家、观察等重点小一型水库除险加固工程，全面完成武举堤的除险整治工程。三是引进农业优势项目。充分利用国家加大农业投入的政策，积极争取鄱阳湖生态经济区建设项目。依托我县交通区位、自然生态、农业资源等优势，积极开展农业招商引资，着实引进一批项目。
    2、发展规模农业。以增效、增产、增收为目标，不断扩大农业生产规模。一是抓好土地管理制度改革。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，探索采取转包、出租、互换、转让、合伙经营、股份经营等流转的方式，在土地集中的条件下，鼓励适度发展规模经济。二是培育农村新型合作组织。大力发展农业社会化服务组织，不断壮大农产品运销专业户和农村经纪人队伍，积极组建农村合作社，提高农民组织化程度。三是完善农业产业经营机制。大力推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”的经营模式，着力形成“风险共担、利益共享”的利益共同体。
    3、打造高精农业。以科技为支撑，以市场为导向，不断实现由传统农业向现代农业转变。一是培育龙头企业。推进产业化经营，围绕发展粮油、蔬菜、水果、红薯等加工业，大力实施龙头企业裂变扩张工程，不断改造老企业，培育新企业，引进强企业，力争实现国家级龙头企业零的突破。二是做实农业项目。立足城郊生态优势，着力发展集现代农业、生态旅游、休闲观光等功能为一体的现代农业项目，重点实施好南昌菜园、江西清晨农业科技园、江西（安义）现代农业观光园等项目。三是造就产业精品。发挥从玉菜业、天豫食品等龙头企业的市场带动能力，实施一村一品、一乡一色工程，打造南昌城郊蔬菜基地，继续大力培育广东菜心、赤家垅杨梅、新福早熟梨等一系列品牌产品，以特取胜，做足特色文章。
    （三）重统筹，加快新型城镇化进程新步伐
    按照打造“环境模范县”的要求，加快新型城镇化进程，加速构建南昌后花园。
    1、打造个性新县城。牢固树立城市建设的新理念，精心建设沿河风光带，使之成为城市韵律的艺术骨架；精心建设城市园林，使之成为城市韵律的艺术内涵；精心管理广场，使之成为城市韵律的艺术大厅；精心建设标志性建筑，使之成为城市韵律的艺术轮廓，彰显安义独特的魅力。一是做特新城区。打通向阳路、完善前进路，进一步完善县城路网。加快推进安义大酒店、阳光加洲商务中心建设，加快洪城时代广场进驻步伐。全力支持大宇学院扩张，在校生增加到1万人，进一步激活新城区的人气。二是做优老城区。全面启动创建省级卫生县城活动，完善“区域化、网络化、项目化、责任化、市场化”的城镇长效管理机制。把完善老城区功能，优化人居环境作为重点，今后每年安排1—2条街道进行综合改造，努力打造特色街、商业街，展示一路一景、一街一品的城市新面貌。大力实施绿化、亮化、洁化、美化工程，做到网线入地、商贩入市、经营入店，街上无杂物、水上无漂浮物、绿地无露土、灯具无损坏。形成一草一木各具特色、一砖一瓦精雕细琢、一路一楼体现品位。三是兼顾城南区。做好黄（洲）鼎（湖）联圩改造工程的前期工作，提高城南片区防洪防御能力。完善物流大市场功能，培植壮大安义建材市场，聚人气、造商气。
    2、打造生态新农村。继续紧扣构建全省一流的社会主义新农村的目标，在巩固216个试点村建设的基础上，以“六改四普及”为主要内容，重点整治80个新农村建设点。同时，以深化造林绿化“一大四小”工程为抓手，进一步提升新农村内涵，建设一批像枫树刘家、徐埠彭家“进村水泥路，环村一片林、村前一口塘、村中一广场，房前屋后是‘银行’”这种生态型新农村。加快建立农村垃圾无害化处理体系，乡镇设立垃圾压缩中转站、村组建设垃圾池、农户配置垃圾桶，建立乡村组垃圾转运流程网络，致力建设绿树环村、花草环屋，碧水相衬、蓝天相映生态美景。
    3、打造特色小城镇。结合本地特色，注重与自然环境要素结合，建设具有地方特色和个性魅力的现代化城镇。鼎湖镇：围绕一河两岸、一城两镇做文章，积极策应我县培植建材特色产业，着力打造“商贸物流型”大镇。万埠镇：以服务江钨、晶安高科等重大项目为重点，着力打造“产业依托型”工业强镇；石鼻镇：以做大做强千年古村群等项目为抓手，着力打造“产业依托型”特色魅力城镇。长埠镇：策应南昌环西山生态旅游圈，着力打造“会议度假型”小城镇。黄洲镇：以承接加密高速公路辐射和兴建黄洲大桥为契机，着力打造“交通枢纽型”小城镇。新民乡：策应清晨生态养生园、赤家垅花果山、圣水塘森林公园等生态旅游项目，着力打造“生态休闲型”集镇。其他乡镇：充分挖掘自身优势，积极推动集镇面貌日日新、月月靓、年年美，打造小巧精美、小家碧玉的小城镇。
    （四）重品牌，增创生态旅游新优势
    按照“旅游兴县”的总体要求，以生态旅游为主题，发挥我县独特的生态旅游资源优势，加快发展城郊生态旅游业。
    1、培植龙头景区。加速古村群开发，启动游客接待中心建设，完善吃、住、娱、购等旅游要素功能设施，形成国家4A旅游景区，着力在古色游、生态游、乡村游这三大特色旅游上下功夫，将安义打造成为集历史文化、绿色生态、休闲度假为一体的生态休闲旅游基地。
    2、打造精品线路。推进南昌水土保持生态园、江西清晨九龟山生态养生园、梓源民国村、西山人家、赤家垅花果山、仙游谷等重点旅游景点建设，串点成线，形成精品线路，实现安义“一刻游”向“一日游”、“休闲游”转变。大力发展果品采摘、农业观光、农家乐等农业旅游项目，实现游客采农家果、住农家屋、吃农家饭、购农特产、品田园味。充分挖掘地方民俗风情，组织好“第三届南昌杨梅节”、“安义古村群民俗旅游文化节”等大型节庆活动，丰富旅游内涵 ，吸引更多游客，打造南昌生态休闲旅游后花园。
    3、拓展旅游市场。强化景区环境管理，创建诚信景区，提升安义旅游业的品位和档次。加强与新闻媒体、网络媒体、旅行社以及靖安三爪仑、庐山西海、湾里梅岭等周边景区的旅游合作，积极拓展旅游市场，快速融入全省大旅游经济圈。力争2009年接待游客75万人次，实现旅游综合收入6000万元。
    （五）重效益，促进财政保障能力新增强
    树立综合财政、效益财政理念，抓好“生财、聚财、理财、争财”工作，增强综合保障能力。重点是“三个加强”。
    1、加强财源建设。综合运用税收、预算、国债、财政贴息、转移支付等手段，从新品开发、技改扩能、创新创牌、培大育强等方面支持现代制造业、高新技术产业、农业产业龙头企业和工业园区的发展，巩固支柱财源，壮大新兴财源，培育后续财源，形成集中和聚集效应，保证财力稳定增长。
    2、加强收支管理。依法抓好税收征管，确保应收尽收。以南昌市实施“城乡一体化改革试点”和我县列为“省直管县”为契机，积极争取上级专项补助资金，缓解县乡财政运转困难。同时，牢固树立过紧日子的思想，进一步深化部门预算、国库集中支付制度改革，强化财政支出管理，规范政府采购，做到聚财有道、理财有方、用财有节，提高财政资金使用效益。
    3、加强投融资工作。着力做大做强城投公司、水投公司、城乡投资公司、中小企业担保公司，加快组建村镇银行，争取全省小额贷款公司试点县，全方位、多领域搭建融资平台。推进企业信用制度建设，完善中小企业贷款风险补偿机制和银企需求信息传导机制，加强促进银企项目对接，引导金融机构增加有效信贷投放，为全县经济社会发展提供更大支持。
    （六）重民生，构建和谐社会新局面
    按照“民生第一基石”的要求，以人大代表和政协委员意见建议为工作出发点，以关爱民生、关注民本、关心民求为工作着力点，努力维护好、发展好、实现好广大人民群众的切身利益。
    1、落实民生工程。重点办好60件实事：
    一是努力扩大就业和促进创业。（1）进一步扩大就业，新增城镇就业2970人；（2）加快农村富余劳动力转移，新增转移农村劳动力5520人；（3）加强就业培训，免费培训6600个农村劳动力；（4）扩大小额担保贷款规模，完成小额担保贷款1000万元；（5）帮助残疾人就业，免费培训340名残疾人，为残疾人购买公益性岗位，残疾人就业率达到60%。
    二是继续完善社会保障体系。（6）提高企业退休人员养老金水平，人均增加140元；（7）扩大养老保险覆盖范围，城镇职工参加养老保险增加1300人；（8）提高失业保险统筹水平，参加失业保险增加87人；（9）扩大城镇职工工伤保险覆盖范围。（10）对敬老院、福利院、居委会中不属于行政和全额拨款事业编制的人员给予工作补贴；（11）对10年以上老村支书、村委会主任给予工作补贴。
    三是不断提高社会救助水平。（12）提高城乡低保对象补助标准，城市低保对象财政月人均补差标准由145元提高到160元，农村低保对象财政月人均补差标准由50元提高到60元；（13）提高农村五保户供养标准，每人每年提高60元；（14）完善国有企业“老工伤”人员伤残津贴制度和提高上世纪六十年代精简下放老职工救济金水平；（15）提高城镇“三无”贫困群众供养标准；（16）完善城乡临时救助和改善孤残儿童、流浪未成年人的生活条件；（17）继续实施计划生育奖励制度，对符合条件并经确认的扶助对象每年发放600元奖励扶助金；（18）提高因自然灾害死亡人员抚慰金和退役士兵自谋职业补助水平；（19）给予困难群众法律援助；（20）扩大农业政策性保险试点和农机具购置补贴范围。
    四是大力加强医疗保障。（21）扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，参保职工增加2000人，基本医疗保险基金使用率达到90%；（22）深化城镇居民基本医疗保险制度建设；（23）深化新型农村合作医疗制度建设，人均筹资标准100元，统筹基金使用率达到85%，参合农民住院一次性报账率达到90%；（24）完善城乡困难群众大病医疗救助制度，将城乡低保边缘户和新增四类优抚人员纳入城乡医疗救助范围；（25）扩大儿童一类疫苗免费接种范围，免费接种率达到100%，“五苗”常规接种率达到90%，新增疫苗接种率达到80%；（26）推进城镇居民公共卫生服务制度；（27）完善优抚对象看病就医制度，确保1-6级残疾军人和在乡退伍红军老战士基本医疗费用保障率达到100%，其他重点优抚对象基本医疗费用保障率达到80%以上；（28）加强医疗单位服务能力建设，提高村卫生室（所）、乡镇中心卫生院和县人民医院、县中医院服务能力建设。
    五是促进教育公平。（29）增加城乡义务教育发展经费；（30）支持城区义务教育阶段“大班改小班”建设；（31）支持农村中小学配套设施和农村中学实验室建设；（32）向城乡义务教育阶段的学生免费提供地方课程通用教材；（33）扩大家庭经济困难学生资助范围，资助城乡困难家庭子女免费入读技工学校；（34）加大城乡义务教育教师津补贴支持力度；（35）加大高校助学贷款风险补偿金支持力度。
六是发展文体事业。（36）继续推进农村文化“三项活动”；（37）提高农村宽带网络覆盖率；（38）推进农村广播电视村村通工程；（39）对文化会堂、博物馆、文化馆、图书馆进行维修改造；（40）增加县图书馆藏书，开展全民读书工程和“农家书屋”工程；（41）兴建10个乡镇文化站、60个村文化室；（42）加强基层体育健身场所建设。
    七是实现群众居有定所。（43）建立农村困难群众住房救助制度，对贫困残疾人家庭实施危房改造；（44）规划建设二期经济适用住房和廉租住房；（45）扩大廉租住房保障范围，由低保无房家庭扩大到低收入无房家庭。
    八是改善公益设施。（46）硬化农村公路93.6公里，实现100%的自然村通水泥公路；（47）新建30个乡村道路候车亭、4个乡镇汽车站建设；（48）继续兴建农村“两塘”，对病险水库、圩堤等水利设施维修加固；（49）完善凤凰渠、郭家沙排涝站功能，提高新城区防洪能力；（50）实施万村千乡市场和家电下乡、汽车下乡工程；（51）改造京庄巷等小街小巷；（52）改造城区排水管网；（53）完成16个村级活动场所建设，打造“五个之家”；（54）推进便民惠民服务中心建设。
    九是加强生态环境治理。（55）实施“一大四小”造林绿化工程，向农村群众免费提供房前屋后的造林苗木，完成200公里农村公路绿化；（56）加强水土流失治理，实施造林3万亩；（57）推进农村生活垃圾无害化处理；（58）实施造地增粮富民工程，保障耕地占补平衡。
    十是保障公共安全。（59）完善乡镇矛盾纠纷排查调处服务体系，扩大技防覆盖面；（60）完成第四批乡镇司法所建设，进一步完善人民调解网络，打造农村普法新亮点。
    2、实施民心工程。重点推进十大工程：
    （1）完成龙津学校一期工程建设，确保9月份投入使用；
    （2）竣工县医院住院大楼；
    （3）力争年底前竣工污水处理厂；
    （4）开工建设黄洲大桥；
    （5）开通城市公交车；
    （6）启动商城改造；
    （7）新建垃圾压缩中转站及各乡镇垃圾中转站，启动垃圾外运麦园处理场工程；
    （8）竣工福泰陵园；
    （9）实施农村饮水安全工程，解决3万人的饮水安全；
    （10）新建停车场。
    三、务实高效，提升执政为民、勤政廉洁的政府形象
    牢固树立“政府行为规范化、经济运作市场化、干事创业民本化”的理念，转变职能，改进作风，以新的姿态、新的形象、新的作为，在新的起点上创造出更加辉煌的业绩。
    1、建设效能政府。善学习强能力，把学习作为一种本领，作为一种常态，深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“干”的方向，提高对新情况、新事物的认识水平，增强谋全局、抓机遇、解难题的能力。善操作强落实，及时、准确地将既定的决策部署转化为操作方案和具体举措，把县域经济社会发展的问题理清、目标定准、思路选对，重决策、更重执行，重制度、更重落实，跟踪问效，一抓到底。善发展强管理，把对上负责与对下服务有机结合起来，推行政府工作的项目化管理，抓好每一个层面，把握每一个环节。一切凭实绩说话，以清新的政风，确保政令畅通、步调一致。
    2、建设服务政府。坚持深入基层、深入群众，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干利长远的事，多干雪中送炭的事，满足人民群众日益增长的物质文化需求。以更大的力度、更多的精力抓民生，立身当“伞”，为群众遮风避雨；俯首为“牛”，带百姓创业致富，让广大群众共享发展成果。坚持有所为，有所不为，全面巩固软环境建设成果，把政府所有的服务承诺用制度的形式固定下来、坚持下去，逐步让服务成为招商引资中最优质的资源、最响亮的品牌。
    3、建设务实政府。始终保持谦虚谨慎的工作姿态，改进文风会风，集中精力谋发展。始终弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。始终牢记我们的政府是人民的政府，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。始终坚决执行廉洁自律的各项规定，以勤勉务实的团队作风，提升执政为民、清正廉洁的政府形象。
    各位代表！宏图凝众志，重托催奋进。让我们以科学发展观为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，奋力拼搏，为实现安义经济社会更好更快发展而努力奋斗！