2013年政府工作报告

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
     一、2012年工作回顾
     2012年，面对错综复杂的宏观形势和繁重艰巨的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下攻坚克难、务实奋进，全面完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出奋进、跨越、崛起的态势。
    ——过去的一年，是我县经济发展持续向好，综合实力稳步增强的一年。
    预计全年实现地区生产总值80.1亿元，增长14.1%；财政收入6.78亿元，增长29.6%；一般预算收入5.05亿元，增长31%；500万元以上固定资产投资59.5亿元，增长34.7%；规模以上工业增加值17.6亿元，增长25%；实际利用外资6800万美元，增长16.2%；实际利用内资26.5亿元，增长17.5%；社会消费品零售总额12.9亿元，增长15.2%；农民年人均纯收入8811元，增长17.2%。经济运行呈现出三大亮点。一是总量突破。一般预算收入首次突破5亿元大关，园区工业主营业务收入突破100亿元，达到100.5亿元。二是质量提升。财政收入占GDP、工业投资占固定资产投资比重分别同比提高0.6、5.5个百分点，三次产业结构比优化为11:54:35。三是份额增加。GDP、财政收入占全市份额分别同比提高0.2、0.1个百分点。特别是GDP、规上工业增加值、工业投资、工业用电量等多项指标增速居全市前列。
    ——过去的一年，是我县建设特色工业强县、打造华东地区最大建材产业基地奋力突破的一年。
    产业招商成绩斐然。共引进工业项目69个，总投资额达90亿元。其中，超亿元项目46个，超5亿元项目2个，引进项目数、投资额均同比实现翻番。特别是，有27个项目实现当年签约、当年开工，有23个项目实现试产和投产，其中5个项目实现当年开工建设、当年竣工投产，工业化进程日益加快。
    园区规模提速扩容。科学编制了工业园区调区扩区规划，争取省级重大项目用地指标2876亩，实现了“一年再造一个新园区”。投入1.2亿元，推进了东阳大道、锦绣大道等7条总长9.8公里的路网建设，老园区、金属新材料基地、万场纺织集控区全面贯通，工业园区20平方公里的大框架全面拉开。启用1座35千伏变电站，贯通110千伏双回供电线路，新建2条10千伏线路，工业承载平台更加夯实。
    建材产业加速聚集。争取市政府专门出台了《关于推进安义县新型建材产业集群发展的实施意见》。全年新落户建材项目65个，建材企业达到124家，规划生产线1300余条，已投产475条，初步形成了东阳大道和奋发路两个建材产业高度聚集区。成功举办了首届建材产业发展论坛，2012年全市产业集群发展流动现场会也在我县召开。
    重点企业快速扩张。晶安高科投资1亿元，新上年产2000吨氧化锆、稳定锆项目，成立了全省首家县级层面、全市首家市级企业的院士工作站，上市前期各项工作已准备就绪。雄鹰铝业投资4亿元，新上18万吨铝型材项目，全部投产后可实现年产值32亿元，进入全国铝型材行业前20强。锦鹏铝业投资3亿元，新上8条生产线，采用了具有国内领先水平的立式喷涂、木纹转印等铝型材生产工艺。实德铝业投资1亿元，新上8万吨铝型材生产线项目，全部投产后可实现年产值16亿元，成为大连实德集团辐射江南地区的重要战略支点。荣凯不锈钢投资1亿元，新上20条生产线、2条延压线，新建2000平方米成品仓库，全部投产后将进入全国不锈钢行业前10强。
    ——过去的一年，是我县建设绿色食品大县、文化旅游名县，创建中国秀美乡村•安义谋篇布局的一年。
    生态农业整体提升。全年粮食总产量4.5亿斤，生猪出栏22.3万头，家禽出笼277万羽，水产品起水量2.8万吨。实施19座病险水库除险加固、1.8万亩高标准农田建设等基础工程。重点打造了双低油菜、无公害蔬菜、特色小水果和花卉苗木四大产业基地，实现油菜种植面积18万亩、蔬菜15万亩、水果11万亩、苗木3万亩。新增省级龙头企业2家、市级5家，发展农业专业合作社236家，新增有机产品2个，无公害农产品8个，国家地理标志认证1个。从玉菜业在香港成功上市，成为全市首家农业实体性上市企业。
    秀美乡村魅力初显。投入1.98亿元完成南安公路、昌铜高速等7条线路、4个集镇、154个村庄的通道“五化”综合整治。绿化县乡道路110公里，重点打造了昌铜高速苗林一体化示范走廊。我县荣获全省林业建设先进县。扎实推进了100个新农村点、2个“五位一体”综合示范村和3个村镇联动示范点建设，万场新村成为全国农垦农场危房改造现场会参观点。我县连续7年被评为“全省新农村建设先进县”。特别是，创建中国秀美乡村•安义实施方案得到了市政府专门批复，我县还被列为2013年全国休闲农业现场经验交流会和全省新农村建设工作会重点参观线路。
    休闲旅游独树一帜。投入2.5亿元，快速推进了南昌菜园、古村导入区、鼎湖家园等15个休闲旅游项目，创建省级休闲农业示范点1个、市级2个，市级乡村旅游示范点14个。清晨田园度假村通过国家3A景区评审。圆满承办了全市首届“休闲农业•秀美乡村”启动仪式。在获得全省休闲农业示范县基础上，又成功获得全国休闲农业与乡村旅游示范县，是我省2012年唯一获此殊荣的县区。全年累计接待游客120万人次，实现旅游综合收入2.6亿元。
    文化事业蓬勃发展。《古村女人》荣获第26届中国电视金鹰奖，并在第4届新农村电视艺术节上获得最佳作品等四个奖项，成功实现了江西本土长篇电视剧金鹰奖、金牛奖“零的突破”。安义板雕技艺、糕点印模被列入江西省非物质文化遗产名录。
    ——过去的一年，是我县建设南昌市生态宜居卫星城，提振城市形象、完善城市功能破题前行的一年。
    城市规划日趋完善。聘请上海复旦大学规划设计院完成了县城总体规划修编，重点对老城区、新城区、城南区三大片区进行了控制性规划编制。完善省级生态县、省级园林城以及龙印谷湿地公园等各类专项规划62个。全县基本形成了“一中心、两走廊、三片区、四定向”的城市发展布局。
    城市建设稳步推进。投入15.8亿元，加快推进了学府大道北延等城区路网建设，完成了建设西路、仕桥路、人民路北延等骨干路网工程，初步构建“八横八纵”主干道交通网络，拉开20平方公里城区框架。投资2.1亿元的龙安大道进展顺利，预计春节前后可基本贯通。完成了自来水4万吨改扩建、仕桥路排水工程等基础性项目。建成了新河湾、格林郡、财富广场等一批高品位商住小区。
    城市管理水平提升。深入开展了“省级生态县、园林城、文明城”创建活动，创建省级生态乡镇3个、市级2个。投入1600万元，对城区10条小街小巷、22个重要路段进行了环境集中整治。硬化路面5000平方米，疏通下水管网60公里，更新路灯1800余盏，新增绿地8000平方米。健全“网格化、无缝隙、两覆盖”环卫保洁机制，垃圾无害化处理率达100％。
    ——过去的一年，是我县社会各项事业全面进步、群众幸福指数不断提升的一年。
    社会民生不断进步。投入6亿元，实施了8大类78件实事。新增城镇就业2800余人，零就业家庭安置率达到100%，城乡居民养老保险和医疗保险基本实现“两个”全覆盖。保障城乡低保11015户，发放低保金3145万元。为69名白血病、先天性心脏病、尿毒症患者实施大病救助，减免费用340万元。145个村级医疗点实施了国家基本药物制度。开工建设廉租房、公租房450套，完成农村危旧房改造1105户。投入4000万元，完成9所农村中学达标改造、16所农村小学维修改造以及万场小学新建，启动了特校综合楼等教育园区基础设施建设。发放“一卡通”各项涉农补贴8200万元。解决农村安全饮水1.3万人。推进了万埠农村公路综合服务站、东阳客运站建设，黄洲大桥引道竣工通车。
    社会各业齐头并进。争取科技项目31个，申请各类专利185件，获批专利授权209件，荣获全省“实施科技创新‘六个一’工程先进县区”。完成县图书馆维修改造、第三次全国文物普查，新建农家书屋18个，开展送戏下乡156场。在第十五届市运会上摘得17枚金牌，创历史最好成绩，被评为“全省全民健身先进单位”。全面启动村卫生室实施国家基本药物制度，完成了乡镇卫生院周转房建设试点工作。实现人口自然增长率8.53‰，出生人口性别比下降6个百分点，荣获全省人口计生工作进步奖。推进了非工七大系统及农垦企业改革，荣获“全省国企改革先进县”。完成了2011年度“土地卫片执法”核查整改工作，荣获“全国地质灾害群测群防十有县”、“全省依法用地模范县”。
    社会环境和谐稳定。深入推进“平安安义”创建，开展了扫黑除恶、打击“两抢一盗”、“十八大安全保卫”、“打非治违”等专项行动，加强了食品药品安全、消防安全、道路交通安全、校车安全等工作。社会管理创新和依法行政稳步推进，“六五普法”深入开展。改建了群众来访接待中心，信访积案化解、领导接访包案等工作取得新成效，实现十八大期间“零赴京访”，连续六年被评为全省平安县，荣获“全省综治工作先进县”。
    此外，国防、人防、外事侨务、民族宗教等工作继续加强。监察、审计、行政服务、统计、工商、质监、粮食、供销、物资、档案、史志、地名、金融、保险、通信、气象、老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、应急、爱国卫生、红十字会、机关事务等工作都取得了新成绩，为经济建设作出了贡献。
    各位代表，一年奋进，安义形成了好的定位、好的思路、好的氛围，具有了更加坚实的基础、迎来了更加难得的机遇、积蓄了更加强劲的动力。我们深知，这些成绩的取得是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众和社会各界人士团结拼搏、奋发努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向所有关心、支持安义发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题：一是经济总量不大、发展不足的县情尚未根本改变，加快发展的任务仍然艰巨；二是龙头项目不大、大项目不多、工业贡献率不高的局面尚未根本改变，主攻工业的任务仍然艰巨；三是财政收支平衡难、可用财力少的现状尚未根本改变，改善民生的任务仍然艰巨。四是一些部门的职能转变还不到位，少数干部忧患意识不够、发展的紧迫感不强等问题仍然存在。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
    二、2013年工作安排
    2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是全面加速建设“三县一城”的关键之年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的奋斗之年。展望经济形势，我们既面临国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大的风险和挑战，也具备全国经济发展继续“稳中求进”、全市处于打造核心增长极加速发展期的机遇和条件。面对新的形势，我们要始终保持清醒头脑，坚定发展信心，采取务实举措，全力以赴做好今年各项工作。
    今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和县委十二届七次全会精神，紧紧围绕“三县一城”战略，做大经济总量，提升产业水平，统筹城乡发展，努力改善民生，解放思想、真抓实干、顽强拼搏，加快打造华东地区最大新型建材产业基地和创建中国秀美乡村•安义步伐，努力建设秀美幸福新安义。
    今年经济社会发展的主要预期目标是：
    地区生产总值增长12.5％；
    财政收入增长19％；
    一般预算收入增长19％;
    500万元以上固定资产投资增长26％；
    规模以上工业增加值增长16％；
    实际利用外资增长12.14％；
    实际利用内资增长18％；
    外贸出口增长8％；
    社会消费品零售总额增长15％；
    农村居民人均可支配收入增长14％;
    万元GDP能耗下降3.89％;
    人口自然增长率控制在9.1‰以内。
    为完成上述目标任务，我们将重点抓好以下四项工作。
   （一）以招商引资为主线，在聚焦工业中提升经济竞争力
    坚持加快发展，大力开展招商引资活动，聚焦新型建材、新材料、纺织服装、医药化工等产业，以工业总量做大带动县域经济实力做强。
    实施“山海”战略，扩大招商引资。“山”就是，瞄准世界500强、国内200强、全国建材企业前10强，开展有针对性的敲门式招商，加快江西吉恩创意产业园、瑞信集团产业园等重大战略意向项目落户，力争引进2-3个战略性大项目。“海”就是，围绕打造华东地区最大建材产业基地，采取靠大联强、抱团组合等形式，引进建材龙头企业和上下游配套项目，构建完整产业链，加速产业集群发展。在上海、广东等重点区域开展重点产业招商活动。完善项目洽谈、项目评审、项目落户等管理办法，建立“产业发展五人小组”快速决策协调推进机制，注重招商选资，抓好专业招商，全面提高招商引资的实效性。
    突出转型升级，扩张产业经济。抓住市政府支持我县新型建材产业发展的政策机遇，全力做大做强新型建材产业。扶持壮大重点企业，加快27个在建项目投产达标，抓好31个待地项目开工、建设、投产，力争2013年建材产业主营业务收入突破100亿元。鼓励支持企业设立研发中心、质检中心以及院士工作站、博士工作站等创新平台，申报高新技术企业，打造省级创新型团队。启动“安义型材”地域商标申报、宣传、推介。帮助重点企业申报中国驰名商标、省级著名商标，省级名牌产品，提升产品竞争力。引导建材产品由民用型材向工业型材转型，提高工业型材比重，加快建材产业转型升级。支持晶安高科企业上市，推动广东中迅农科公司总部整体搬迁，力促江钨金属镍钴项目尽快开工建设。加速推进宏达纺织、奥拓雅实业等纺织服装扩能项目建设。
    立足“筑巢引凤”，扩展园区平台。加快推进锦绣大道、红山大道、污水处理厂等重大基础设施建设，提升园区承载力。启动园区物流市场、农贸市场、超市、宾馆、银行等配套功能项目建设，提升园区综合服务能力。推进3000吨高性能稀土永磁体、2万吨油脂深加工等8个项目建设，迅速做实昌工产业园；规划200亩工业地产，承接高科技、见效快的小微企业，建设小微工业园。开展落户项目竣工、投产、达标、缴税“四督查”工作，依法依规清理“圈而未建、圈而少建”的项目，盘活存量用地。争取上级支持，确保进入全省重点园区行列，力争成为全省十大产业集群示范基地，积极申报全国新型工业化建材产业示范基地。
    （二）以科学规划为引领，在建管并重中推进新型城镇化
    坚持统筹城乡，提升城市承载功能、辐射能力和管理水平，加快生态宜居卫星城建设步伐。
优化布局，拓展城市空间。进一步完善城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划，做到“三规合一”、协调一致。加快编制老城区、新城区、城南区三大片区控制性详规，沿南安公路、龙安大道，双线对接大南昌，形成“一河两岸、两翼齐飞”城市发展格局。继续做好土地“增减挂”、土地开发整理和低丘缓坡省级试点建设工作，提高土地节约集约利用率。按照“统一规划、统一收储、统一整理、统一供应、统一管理”办法，对龙印谷湿地公园、南安一级公路以南以及龙安大道周边等重点区域土地进行集中收储，通过有序开发，滚动发展，不断积蓄后劲。加强特色城镇控制性详规编制，镇村联动，统筹城乡发展。
    加快建设，完善城市功能。提高城市经营水平，整合国企优质资产和机关事业单位经营性资产，集中注入安义城投集团，做大做强做实投融资平台。加快推进学府大道北延、潦河南岸路堤景观工程、长埠大桥、人防指挥中心等项目建设，着力引进大中专院校、高档大型连锁超市，规划布点文化、体育等项目，完善城市公共服务功能。继续抓好小街小巷的硬化绿化亮化，适当增加老城区休闲娱乐场所。
    高效管理，提升城市形象。规范农民建房审批程序，强化乡镇控违主体责任，建立健全“疏堵”结合机制，组建“啄木鸟”小分队，严禁未经审批和“开天窗式”私搭擅建。大力推进省级卫生城、园林城和文明城创建，坚持责任前移、重心下移，探索城市管理市场化运作模式。规范“高炮”等户外广告管理，统一制作一张名片、一条手机铃声，提高城市宣传水平。大力实施城乡环境整治，对城区主干道、城乡结合部进行环境综合改造，确保成功创建省级生态县。
    （三）以生态资源为依托，在农旅结合中打好秀美乡村牌
    坚持弘扬生态优势、彰显山水特色、挖掘人文底蕴，加快发展休闲旅游农业，致力创建中国秀美乡村。
    打基础，强化产业支撑。坚持特色化、规模化、标准化发展，优化产业规划布局，着力打造以从玉菜业为龙头的16万亩标准化蔬菜生产基地，以安长线为重点的20万亩油菜观光基地，以尚林苗木为龙头的3万亩花卉苗木景观基地，以东阳蓝莓为龙头的12万亩特色小水果采摘基地等四个特色鲜明的现代农业示范区。力争新增国家级农业龙头企业1家，市级4家。全面加强农田水利基础设施建设，重点实施18座小（二）型水库除险加固、第二轮小农水重点县工程建设、高标准农田以及龙安河等中小河流治理项目，提升农业综合生产能力。
    塑品牌，发展休闲旅游。统筹整合优势资源，推行“政府主导、企业主体、市场运作”的旅游项目开发模式。以“一轴、两翼、三线、四区”产业布局为引领，重点打造万赤线农家乐游、安合线生态养生游、安黄线休闲观光游三条休闲旅游产业带。力争古村导入区 “五一”投入使用，绿缘度假村、鼎湖家园对外营业，新民温泉度假区、梓源民国村、石鼻城市综合体等招商项目取得实质性进展。加快推进南昌菜园现代农业观光走廊、清晨田园十里荷塘、尚林名优植物博览园、圣兰蒂斯旅游小镇等项目建设。力争创建国家级休闲农业示范点1个，省级3个。精心举办“金花节”、“杨梅节”、“金秋旅游文化节”等节庆活动，力争全年接待游客145万人次，实现旅游综合收入3.2亿元。
    提形象，唱响秀美乡村。以创建“村美、路畅、门靓、水活、树绿、业旺”的秀美乡村为目标，巩固扩大通道“五化”一期工程整治成果，开展安鼎、安合、安黄等6条公路沿线3个集镇、150个村庄的综合整治。快速推进63个新农村点建设，重点打造石鼻、长埠、黄洲3个特色小镇和塘家山、下湾等10个精品村庄，加速形成“一村一景致、一派好风光”的田园新风貌。以龙印谷湿地公园、潦河北岸景观带、南昌菜园等项目为载体，以万场新村、龙安大道等区域为重点，实施“森林城乡•绿色通道”工程，完成造林绿化1.8万亩，努力实现秀美乡村创建“半年有苗头，一年有势头，两年有看头”，在全市唱响中国秀美乡村•安义品牌。
    （四）以民生优先为根本，在共建共享中增强百姓幸福感
    坚持以人为本、执政为民，大力推进民生工程，统筹发展社会事业，全力维护社会稳定，让广大群众得到更多实惠，享受更多成果。
    改善民生，维护民利。重点推进十大民生实事：①商城危房改造重建、②公交枢纽中心和安义客运站、③城郊农村自来水入户、④建设东路“三化”、⑤城南片区污水管网、⑥教育园区、⑦农村电网改造升级工程、⑧龙印谷湿地公园、⑨保障性住房、⑩筹建凤凰山220千伏变电站。同时，落实政策性民生项目，抓好就学、就医、就业、低保、医保、社保、扶贫、扶弱、扶助等工作，让改革发展的成果惠及人民群众。
    统筹各业，顺应民意。加快推进长均中学、石鼻小学等19所中小学达标改造。落实学前教育三年建设行动计划，有序推进万埠、石鼻、长均、鼎湖等中心幼儿园建设。积极做好“踩火砖”国家级非遗项目申报工作。加快推进“一村一所”实施国家基本药物制度，推进县级急救救援中心建设工作。落实利益导向政策，稳定低生育水平。
    维护稳定，保障民安。推进平安安义、法治安义创建，抓好网络化、“两新组织”服务管理。落实“一岗双责”，坚决杜绝重特大安全事故的发生。做好信访稳定和矛盾纠纷排查化解，妥善处理信访矛盾积案。深入开展扫黑除恶、打击“黄赌毒”专项行动，进一步完善“天网工程”，推进精品警务社区建设，有效预防和处置各类突发公共事件，确保社会和谐稳定。
 各位代表，区域竞争的新态势、加快发展的新目标、人民群众的新期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，努力打造法治型、学习型、高效型、阳光型、清廉型“五型”政府新形象。
    打造法治型政府。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，重视做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。充分听取民主党派、工商联和各人民团体的意见。严格依法行政，规范执法行为。
    打造学习型政府。坚持在建设“和谐、幸福、美丽、平安、法治”中国的大背景下考量安义发展，在南昌打造核心增长极战略中找准安义方位。完善重大事项专家咨询、法律顾问、风险评估、公示听证、集体决策制度，提高驾驭发展全局、破解发展难题的能力。
    打造高效型政府。对重点项目、重要工作，做到“责任到人、时限到点、考核到位”。强化工程管控，严格招投标管理，优化建设方案，实现投资效益最大化。大力推进行政审批“流程再造”，精简办事程序，提高工作执行力。
    打造阳光型政府。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定，大兴实干实在之风，大力推行“一线工作法”，问需于民、问计基层。深入推进政务公开，加快政务微博等电子政务建设，提高政府公信力。
    打造清廉型政府。更加注重反腐倡廉，建立健全行政审批、财政管理、干部人事、审计监督、安全质量、行政执法过错追究等方面的廉政制度，严肃查处各类违法违纪案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境。
    各位代表，安义的昨天精彩纷呈，安义的今天生机盎然，安义的明天希望无限。让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，以奋勇争先的雄心壮志、奋发图强的坚强意志、奋进赶超的昂扬斗志，迎难而上，创新突破，努力拼搏，为全面实现“三县一城”目标而不懈奋斗！