南昌市东湖区贤士湖管理处2020年度经济专项扶持发展资金项目绩效评价报告

 

  财政支出绩效评价从深化部门预算改革，加强预算绩效管理的实际需要出发，通过科学合理的方法，客观公正地评价财政资金使用的经济性、效率性和效益性，是强化部门预算支出责任、改善财政支出管理、优化资源配置以及提高公共服务水平的重要手段。

为深入贯彻落实财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《中共东湖区委  东湖区人民政府关于全面实施预算绩效管理的意见》（东发〔2019〕12号）、《东湖区财政局关于开展2022年度单位自评及部门评价工作的通知》等文件精神，为强化预算支出主体责任，提高财政资源配置和使用效率。评价组根据绩效评价有关文件及相关规定，按照绩效评价工作的一般准则，对“2020年度经济专项扶持发展资金项目”资金使用及其效果开展部门绩效评价工作并形成绩效评价报告如下：

一、 项目基本情况

（一）项目概况

1、项目背景

“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，加快中国特色农业农村现代化进程，农村发展是“三农振兴”的重点，做好农村经济发展，推动集体经济增值，是助力乡村振兴的关键。

贤士湖管理处辖区面积1.71平方公里，地理位置优越，交通运输便利，市政基础设施完善，社区配套齐全，投资环境优良，是东湖区乃至于全市最具活力、最具潜力的经济文化区域之一。为保障区域农村经济社会发展，提供资金扶持，特设立“2020年度经济专项扶持发展资金”项目，用于扶持农村经济，提高群众收入。

2、项目主要内容及实施情况

（1）项目主要内容

该项目主要用于七里村村民委员会、永溪村村民委员会、长巷村村民委员会三个村庄农村经济发展的扶持工作。

（2）项目实际实施情况

2022年完成对七里村村民委员会、永溪村村民委员会、长巷村村民委员会三个村庄农村经济发展的扶持工作，有效提升农村经济发展水平，带动区域经济发展。

3、资金来源及使用情况

（1）项目预算及资金来源

2020年度经济专项扶持发展资金来源区级财政拨款，年初预算安排4310.94万元，2022年实际到位4310.94万元，资金到位率为100%。

（2）资金使用情况

2020年度经济专项扶持发展资金项目实际支出4310.94万元，预算资金执行率100%。主要用于扶持七里村村民委员会、永溪村村民委员会、长巷村村民委员会集体经济发展等方面。

 

（二）绩效目标

1、项目总目标

通过项目实施，有效推动村集体组织经济发展、提高村民生活待遇水平，助力乡村振兴发展。

2、项目阶段性目标

完成七里村村民委员会、永溪村村民委员会、长巷村村民委员会经济专项扶持工作，助力村集体经济发展，提高村民收入。

二、 绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1、绩效评价目的

根据编制项目设定的预期目标，选择合适的评价指标和标准，运用科学的评价方法，对资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，以衡量财政资金使用绩效，分析支出项目是否达到预期目标。同时，及时总结经验，分析存在问题，进一步改进和加强资金管理，提高财政资金使用效益。

根据财政绩效评价要求和项目实际情况，本次绩效评价的目的主要是为了探寻2020年度经济专项扶持发展资金项目资金使用的效率和效益，通过资料收集、基础表填写、访谈、数据分析等形式，深入了解2020年度经济专项扶持发展资金项目组织实施过程、资金使用与管理情况、项目完成情况及项目实施产生的经济效益、社会效益，以及相关群体的满意度等方面，及时总结经验，发现问题，并提出项目管理、资金管理、绩效改善等方面的相关措施与建议，为后续项目建设、专项资金管理以及提高财政资金使用效益提供依据。

2、评价对象

本次评价对象为贤士湖管理处2020年度经济专项扶持发展资金项目，及其2022年度资金4310.94万元工作实施内容。

3、评价范围

本次评价范围为贤士湖管理处2020年度经济专项扶持发展资金项目2022年度资金4310.94万元。评价项目时段为2022年1月1日至2022年12月31日。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准

1、绩效评价原则

绩效评价遵循以下基本原则：

（1）科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正地反映。

（2）统筹兼顾。单位自评、部门评价和财政评价应职责明确，各有侧重，相互衔接。单位自评应由项目单位自主实施，即“谁支出、谁自评”。部门评价和财政评价应在单位自评的基础上开展，必要时可委托第三方机构实施。

（3）激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效要压减、无效要问责。

（4）公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

2、评价指标体系

根据财政部财预十号文中《预算绩效评价共性指标体系框架》等文件精神，确定本次绩效评价指标的整体框架。针对项目构建一套指标体系，项目指标包括项目决策（项目立项、绩效目标、资金投入），项目过程（资金管理、组织实施），项目产出（产出数量、产出质量、产出时效、产出成本），项目效益（社会效益、可持续影响、服务对象满意度）。结合项目实施方案、可行性研究报告等内容，确定本次绩效评价指标体系的个性指标，设置项目绩效评分指标表，涵盖三级指标27个。指标数据来源于相关法规、政府文件、基础数据采集、问卷调查和访谈等。具体详见如表2-1所示。

（1）项目决策：占权重15分，用于考核项目立项依据规范性、绩效目标编制合理性、预算资金编制分配合理性等情况。

（2）项目过程：占权重15分，用于考核预算资金到位及执行使用的合规性、项目管理制度健全及有效性等情况。

（3）项目产出：占权重35分，分为产出数量、产出质量、产出时效、产出成本四个方面，用于衡量实际工作成果。

（4）项目效益：占权重25分，分为社会效益、可持续影响两个方面，用于展现项目实施效果。

（5）项目满意度：占权重10分，用以考核社会公众对项目实施的满意度。

表2-1 绩效评价指标体系

3、评价方法

（1）主要采用因素分析法和数据对比法。因素分析法评价项目实施的整体情况是否符合实际需要，数据对比法则反映的是项目运行的持续性和质量的可控性。

（2）本次绩效评价采取随机抽样的方式完成群众的满意度问卷调查。

4、评价标准

绩效评价标准是指财政支出绩效目标完成程度的衡量尺度。通过评价标准判断评价指标的合理与重要性程度，作为评价工作的基本准绳和标尺，决定了评价目标实现与否以及评价结果准确与否，并作为评价计分的依据。绩效指标评价标准主要有：

（1）计划标准

以预先制定的规划、计划、目标、预算或定额等数据作为绩效评价标准。计划值作为评价指标的预计完成值，旨在通过与实际完成值进行比对，通过测算计划值完成比例，达成绩效评价目的。

（2）行业标准

以某一具体行业许多个体或相关财政经费的相关指标数据为基准，充分挖掘数据中蕴含的信息，从而制定相适应的行业评价标准。行业标准的充分应用需要充足的样本数据库作支撑，具备一定的权威性、客观性与真实性，便于财政项目支出绩效评价情况纵向和横向分析与对比。

（3）历史标准

以绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计学方法，计算出各类指标的平均历史水平。在运用历史标准进行评价时，要对其根据价格指数、统计口径或核算方法的变化对历史标准进行修订和完善。

（4）经验标准

以长期从事财政经济活动领域的专家学者的参考意见为基础，通过严谨的分析与研究，结合其管理实践，确定相关指标标准。该项标准与行业标准存在优先选择的情况，即行业标准权威性不足或缺乏同行业标准时，采用经验标准。

（三）绩效评价工作过程

本次项目的评价期间为2022年3月初至2022年3月下旬，评价组进行项目调研，研发设计绩效指标体系、基础数据报表体系和调研方案，同时评价组到实地采集数据，完善评价基础资料。评价组工作人员对基础数据进行查验，就项目的目标及实施效果等做深入了解，并组织开展访谈等调研，之后汇总分析评价数据，依据制订的评价标准和评分规则，对项目投入产出绩效进行量化评分。依据项目立项、项目执行、项目管理、项目资金运用及使用情况，以及项目投入产出绩效，撰写绩效评价报告，针对存在问题提出改进建议。

1、基础信息采集

在贤士湖管理处的配合下，评价组完成了基础材料的收集工作，随后评价组对材料复核，结合现场调研及访谈了解项目具体内容。

2、问卷调研

评价组采用随机抽样方式对2020年度经济专项扶持发展资金项目相关群体开展问卷调查。随机选取街道居民，了解其对街道工作的满意度。

3、访谈调研

评价组对2020年度经济专项扶持发展资金项目业务以及财务人员进行了现场访谈，对业务和财务相关负责人就项目整体实施情况及背景，项目预算测算依据，项目资金拨付、支出流程，保障项目实施的相关制度及措施。

4、撰写绩效评价初稿

评价组根据前述绩效分析和评价结论，按照要求提炼撰写绩效报告，并在项目组内部进行审核，主要关注报告格式是否规范，内容是否完整；绩效数据是否真实、可靠，是否进行了必要的核实工作；报告逻辑是否清晰，分析问题是否透彻。

5、绩效评价报告复核

绩效评价组负责人将对评价团队提交的评价报告初稿进行复核，主要关注报告结论是否全面、准确；经验、教训的总结是否深刻，建议是否可行等。

6、形成评价报告终稿

在绩效评价组负责人对评价报告意见和建议的基础上，修改并完善形成征求意见稿评价报告。将征求意见稿提交至客户，根据客户对征求意见稿的反馈以及结合实际情况，修改并完善形成绩效评价报告终稿。

 

 

 

三、 综合评价情况和评价结论

（一）评价情况

运用由评价组研发并通过内部论证的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈等方法，对2020年度经济专项扶持发展资金项目进行客观评价，最终评分结果：项目总得分为97分，绩效评级为“优”。

表3-1  贤士湖管理处2020年度经济专项扶持发展资金项目绩效评价得分一览表

一级指标	二级指标	权重	得分
决策指标	项目立项	5	5
	绩效目标	4	2
	资金投入	6	6
过程指标	资金管理	9	9
	组织实施	6	6
产出指标	产出数量	15	15
	产出质量	10	10
	产出时效	5	5
	产出成本	5	5
效益指标	经济效益	10	10
	社会效益	10	9
	可持续影响	5	5
满意度指标	服务对象满意度	10	10
合计		100	97

（二）评价结论

评价组通过资料收集、财务核查、现场调研等方式了解2020年度经济专项扶持发展资金项目基本情况及实施情况，项目整体进展情况良好，完成年度扶持工作；但存在绩效指标设置细化量化程度较低等问题。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策

项目决策指标总分为15分，得分为13分，得分率86.67%，具体得分情况如下表4-1所示。

表4-1  项目决策指标得分表

1、项目立项

（1）立项依据充分性

2020年度经济专项扶持发展资金项目立项文件主要依据上级相关补助及城市管理文件设立，经过财政部门批复；与贤士湖管理处负责辖区内经济、社会发展工作职责相符。项目立项依据充分，符合政策要求，属于公共财政支持领域。根据评分标准，该指标得100%权重分2分。

（2）项目立项规范性

2020年度经济专项扶持发展资金项目前期按规定申请入库，经财政相关业务处室审批，项目立项所提交的文件、材料符合相关要求，符合国家有关法律法规和文件规定，项目立项程序规范。根据评分标准，该指标得100%权重分3分。

2、绩效目标

（1）绩效目标合理性

2020年度经济专项扶持发展资金项目根据项目情况设立项目总目标，并根据当年度实际情况设置有当年度目标，绩效目标与实际工作任务基本相符合，但是部分工作未涵盖，与预算资金量匹配。根据评分标准，该指标得50%权重分1分。

（2）绩效指标明确性

贤士湖管理处针对2020年度经济专项扶持发展资金项目的绩效目标进行细化，分解为具体绩效指标，并依据各项工作将指标进行分解；但是其其产出数量未量化；效益指标未设置。依据评分标准，该项指标得50%权重分1分。

3、资金投入

（1）预算编制科学性

贤士湖管理处根据往年资金情况及2022年度上级相关资金安排等因素，对项目当年度预算进行编制，项目预算容与项目内容相匹配；预算确认的项目投资额与工作任务相匹配，项目预算编制科学。根据评分标准，该指标得100%权重分4分。

（2）资金分配合理性

2020年度经济专项扶持发展资金项目资金年初未进行细化分配，一切根据实际发生额进行资金支出，根据使用情况来看，项目资金分配相对合理。根据评分标准，该指标得100%权重分2分。

（二）项目过程

项目过程指标总分为15分，得分为15分，得分率100%，具体得分情况如下表4-2所示。

表4-2  项目过程指标得分表

指标	权重（分）	目标值	完成值	得分	得分率
项目过程	15	-	-	15	100%
资金管理	9	-	-	9	100%
资金到位率	2	100%	100%	9	100%
预算执行率	2	100%	100%	2	100%
资金使用合规性	5	合规	合规	5	100%
组织实施	6	-	-	6	100%
管理制度健全性	2	健全	不健全	2	100%
制度执行有效性	4	有效	不规范	3	100%

1、资金管理

（1）资金到位率

根据项目收支明细账，2022年项目预算申请资金4310.94万元，共收入财政拨款4310.94万元，资金到位率为100%，根据评分标准，该指标得100%权重分2分。

（2）预算执行率

根据2020年度经济专项扶持发展资金项目支出明细账，2022年度到位资金4310.94万元，实际支出资金4310.94万元，资金执行率100%。依据评分标准，该项指标得100%权重分2分。

（3）资金使用合规性

评价组核查项目支出明细账，其资金使用按照贤士湖管理处财务管理办法等相关文件进行管理，各项支出均有完整的审批程序和手续，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，项目资金使用均合规。根据评分标准，该指标得100%权重分5分。

2、组织实施

（1）管理制度健全性

由于2020年度经济专项扶持发展资金项目资金主要用于各项补助、城市管理等工作，资金使用涉及面较广，故管理处未指定专项资金管理办法，而是参照《财务管理制度》要求进行资金管理。业务管理依据上级部门管理办法及合同条款等实施管理。依据评分标准，该项指标得100%权重分2分。

（2）制度执行有效性

2020年度经济专项扶持发展资金项目基本遵守相关法律法规和相关管理规定，项目调整及支出调整手续完备，项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全并及时归档，项目实施的人员条件、场地设备、信息支撑等落实到位，保障项目顺利实施。依据评分标准，该项指标得100%权重分4分。

（三）项目产出

项目产出指标总分为35分，得35分，得分率100%，具体得分情况如下表4-3所示，产出指标均为满分指标。

表4-3 项目产出指标得分表

1、数量指标

（1）扶持村委会数量

2022年依据《东财预追字第335号》文件，完成对七里村村民委员会、贤湖村村民委员会、长巷村村民委员会三个村集体经济扶持补助工作。根据评分标准，该指标得100%权重分15分。

2、质量指标

（1）补助合规率

2022年贤士湖管理处按照上级文件要求，完成七里村村民委员会、贤湖村村民委员会、长巷村村民委员会三个村经济专项扶持资金的补助工作。根据评分标准，该指标得100%权重分10分。

3、产出时效

（1）扶持资金拨付及时率

根据项目支付明细表，2020年度经济专项扶持发展资金项目于2022年11月3日前完成资金拨付。根据评分标准，该指标得100%权重分5分。

4、产出成本

（1）成本节约率

2020年度经济专项扶持发展资金项目预算为4310.94万元，实际到位4310.94万元，实际支付为4310.94万元，项目成本节约率（实际成本-计划成本）/计划成本×100%=（4310.94万元-4310.94万元）×100%=0%，项目成本控制在合理范围内。根据评分标准，该指标得100%权重分5分。

（四）项目效益

项目效益部分总分25分，得25分，得分率100%，具体得分详见表4-4。其中，项目效益类指标均为满分指标。

 

表4-4 项目效益指标得分表

指标	权重（分）	目标值	完成值	得分	得分率
项目效益	25	-	-	25	100%
经济效益	10	-	-	10	100%
村集体组织经济发展提升	10	提升	提升	10	100%
社会效益	15	-		10	100%
村民生活水平提升	10	提升	提升	9	100%
可持续影响	5	-	-	5	100%
建立拨付台账长效管理制度	5	健全	健全	5	100%

1、经济效益

（1）村集体组织经济发展提升

2022年通过对七里村村民委员会、贤湖村村民委员会、长巷村村民委员会三个村经济专项扶持，有效提高村集体经济发展水平，带动村庄经济。根据评分标准，该指标得100%权重分10分。

2、社会效益

（1）村民生活水平提升

通过对七里村村民委员会、贤湖村村民委员会、长巷村村民委员会三个村经济专项扶持，有效提升村民收入。根据评分标准，该指标得100%权重分9分。

3、可持续影响

（1）建立拨付台账长效管理制度

贤士湖管理处建立拨付台账长效管理，对七里村村民委员会、贤湖村村民委员会、长巷村村民委员会三个村账目进行规范化管理，做好拨付台账，加强资金监管工作，有利于项目实施。根据评分标准，该指标得100%权重分5分。

（五）项目满意度

项目满意度部分总分10分，得10分，得分率100%，具体得分详见表4-5。其中，项目满意度类指标均为满分指标。

表4-5 项目效益指标得分表

指标	权重（分）	目标值	完成值	得分	得分率
项目满意度	10	-	-	10	100%
服务对象满意度	10	-	-	10	100%
辖区群众满意度	10	满意	满意	10	100%

（1）社会群众满意度

评价小组通过问卷调查和随机访问的方式对2020年度经济专项扶持发展资金项目进行满意度调查，主要对村集体经济发展、收入水平提升等情况开展满意度调查，社会群众满意度达96%。根据评分标准，该指标得100%权重分10分。

五、 主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验和做法

无。

（二）存在问题

1、指标设置能力有待提高

2020年度经济专项扶持发展资金项目设置有绩效目标，已细化为具体绩效指标，并依据各项工作将指标进行分解；但是其产出数量细化量化程度偏低；未设置相应的效益指标，指标设置能力有待提高。

六、有关建议和改进措施

（一）提高绩效目标意识，强化指标设置能力

贤士湖管理处需要牢固树立绩效目标意识，要保持目标和实际工作的一致性，要根据实际情况申报科学、合理、高效、专业的设置工作绩效目标。同时，加强预算绩效管理相关知识学习，提升指标设置能力。指标设置应简短易懂，原则上要求用数据表示，如实在无法量化，可采用定性的分级分档形式表述。加强文件学习，同时认真参与培训学习，掌握好预算绩效相关知识，提升指标设置能力，促使项目绩效目标对项目实施的作用得到有效发挥。

七、 其他需说明的问题

无。