2023年，区卫健委根据《南昌市东湖区2023年法治政府建设工作要点》《法治南昌建设规划（2021-2025）》《中共东湖区委全面依法治区委员会2023年工作要点》部署要求，紧紧围绕区委、区政府依法治区的整体目标以及人民群众关注的热点难点问题，始终坚持依法行政的指导思想，狠抓具体法治建设任务落实，不断提高依法行政的能力和水平，切实发挥法治建设在卫生健康工作中的核心引领作用,有力促进了东湖区卫生健康事业稳定、健康、有序发展，现将区卫健委2023年法治政府建设工作情况和2024年工作安排报告如下。

一、2023年法治政府建设主要工作及成效

（一）加强组织领导，推进法治进程。

区卫生健康委高度重视卫生健康依法行政工作，形成了主要领导抓调度，分管领导抓落实，工作人员抓细节的系统性工作模式。一是每周召开行政会议，听取上周依法行政工作情况及本周重点工作计划，细化任务指标、明确任务要求。二是定期开展工作回头看。对行业典型执法案例进行剖析学习，优化执法方法、提升执法能力，不断提升执法水平。切实发挥法治建设在卫生健康工作中的核心指导作用，有力推动了全区卫生健康监督执法工作的有效落实。

（二）加强法制建设，规范执法行为。

一是建立并完善了覆盖卫生健康领域内各项执法活动及执法活动全过程的记录制度及执法责任追究制度。明确行政执法程序规范，细化具体操作流程，重点规范了行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。二是完善了行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件，严格执行行政执法“三项制度”。三是健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善案件移送、协查的标准和程序，做好案件督办、部门之间案件移送以及跨区域案件协查工作。四是加大对执法全程的权力运行监督与制约，全面落实行政执法责任制，全面推行执法信息公开，主动接受社会监督，切实防范执法随意、权力滥用的现象，不断规范执法行为、提升执法水平。

全年在东湖卫生监督微信公众号发布100余条监督动态、85条行政处罚信息；在区政府网站公示行政处罚信息85条，对医疗机构87户、公共场所74户、游泳场馆16户、二次供水10户、放射卫生4户的双随机监督检测结果予以公示；存储执法记录电子档案1171条，重大案件法制审核案件5件。

共查处违法行为了85起，其中一般程序案件53件，简易程序案件32件，涉及公共场所卫生、传染病防治、医疗卫生、消毒产品、放射卫生等领域，罚没金额共计16.44万元。

（三）加强理论学习，提高执法水平。

    一是认真组织干部职工参加学法用法，举办《实验室生物安全监督管理要点》《医师法》《行政处罚信用修复工作流程》《“双随机、一公开”监管工作要点》《行政处罚法》等业务培训11期，培训卫生监督员、协管员近400人次，进一步提升卫生监督员的业务水平。二是充分利用国家卫生健康监督信息培训平台进行业务知识培训，全体监督员均按时完成了线上个人自学。三是积极参加省、市举办的各类培训班，涉及医疗卫生及传染病防治监督、医疗机构院感、放射卫生、公共场所卫生等领域，切实提升履职能力。

（四）加强普法宣传，增强法治意识。一是积极开展志愿宣传活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，将“智慧助老”与普法宣传有机结合，志愿者深入社区、广场、公园开展志愿宣传活动7次，通过摆放展板、发放宣传册、现场讲解等方式，围绕“智慧助老”、法律咨询、疾病预防、安全就医等开展宣传，特别对如何正确选择医疗美容服务、正确选购消毒产品、远离非法行医、非法义诊、防范“医托”诱骗、放射诊疗防护等群众关注和健康权益热点问题，执法人员结合相关典型案例进行宣讲，耐心解答群众的咨询。二是深入企业开展职业病防治法宣传。《职业病防治法》宣传周期间，在江西志人不锈钢制品有限公司开展宣传，向一线职工及用人单位面对面宣传职业病防治法律法规和防护知识。现场悬挂宣传横幅3条、摆放展板3块、咨询台3个、张贴海报4张，向职工发放《职业卫生宣传手册》、《职业病防治法》等图文资料80余份。现场解答前来咨询职业病防治相关知识70余人次。三是开展法律大讲堂。开展法律大讲堂，组织辖区口腔医疗机构、医疗美容机构开展依法执业培训会，通过以案说法，结合日常监督要点、难点，进行法律知识培训，进一步强化辖区口腔医疗机构、医疗美容机构的法律意识，促进依法执业，防范执法领域突出问题滋生。

（五）加强文明执法，优化营商环境。

一是认真贯彻落实市委、市政府《关于深入推进优化营商环境“一号改革工程”全力打造区域性标杆城市行动方案》(洪办发[2022]2号)文件精神，持续推进优化全市营商环境，严格规范公正文明执法，根据《行政处罚法》、《江西省优化营商环境条例》等法律法规规章的相关规定，我委对xx家发生轻微违法行为等9种轻微违法行为不予行政处罚。二是开展企业信用修复。通过告知信用修复制度和流程，主动引导失信企业开展信用修复，重塑企业诚信形象，着力优化营商环境。今年以来，共指导53家企业开展信用修复。三是开展“双随机、一公开”抽查工作，进一步强化行业监管，履行法定监管职责，落实“双随机、一公开”监管机制。2023年国家双随机抽检工作任务共148个，已完成1129个任务、关闭19个任务，监督完成率97.97%，完结率100%，立案34起。四是深化“放管服”改革，推动政府服务进一步提质增效。不断推进办理不见面审批，推进高频事项中的医师护士执业注册，公共场所卫生许可全程网办。

（六）加强专项执法，畅通投诉渠道。

   健全严格、规范、公正、文明执法长效工作机制，严格按照卫生健康相关法律法规履行卫生健康监督执法职责。一是紧紧围绕群众最关心、反映最强烈、社会危害大的职业病危害、医疗安全、非法进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠等突出问题，大力开展专项整治和重点监督检查工作，依法查处各类违法案件，对严重危害人民健康的违法行为，始终保持高压、严打态势，切实保障人民群众健康权益。特别组织开展了打击非法行医和非法医疗美容专项行动排查38次，取缔无证“牙科诊所”2户，查处无证牙科“游医”8起，查处非法医疗美容2起，有效净化医疗市场。二是我委开通24小时群众投诉举报电话，积极回应民声，对每一起群众投诉举报，认真受理记录，及时调查处理，按时办结回复，确保“件件有回复，事事有反馈”。今年以来，我委共受理94件投诉举报，其中医疗卫生52件，公共场所卫生42件，投诉举报查处率达100％，回复率达100%,满意率100%。

（七）获得荣誉

今年获得省卫健委“关于东湖区卫生健康综合监督执法局出色完成重大保障任务的表扬信”；南昌市2022年度卫生行政处罚案卷优秀案例；2022年南昌市卫健执法新闻宣传工作第一名；2023年南昌市城区“四小”行业巩卫督查情况排名第一。

二、存在的主要问题

一是法治宣教活动形式需要进一步丰富。从已开展的法治宣教活动来看，大部分是进入社区、公园，利用传统的横幅、展板、宣传册等方式，受众主体较局限，宣教效果有限。二是学校卫生管理有待加强。大部分学校教学环境欠规范，大部分学校未按照规定设立有卫生室或卫生保健室，无专人管理日常传染病防治工作，学校传染病暴发流行风险大。三是经营者的卫生法律意识淡薄，存在公共场所卫生管理不规范，医疗机构管理欠规范，职业卫生用人管理意识不高等现象。四是执法人员办案技巧能力有待提升。随着科技的发展和社会的变化，执法人员需要不断更新自己的专业知识、提高沟通能力、建立良好的职业道德。

三、主要负责人履行职责情况

（一）重视理论知识学习。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况、党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省工作要求情况。一是深入开展党风廉政教育。组织观看微纪录片《百炼成钢》，开展“拒腐防变 每月一课”廉政警示教育专题学习，集体观看由江西省纪委省监委联合江西广播电视台摄制的电视专题片《“赶考”路上》，开展医疗领域腐败问题集中整治自查自纠，进一步增强廉洁自律意识，筑牢反腐倡廉防线，推进“清廉卫健”建设，打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的的卫生监督队伍。二是组织开展习近平法治思想主题实践活动。认真落实党中央和省市区关于法治建设的重大决策部署，将学习法治理论知识纳入党支部集中学习计划，召开专题会议，开展“习近平法治思想”宣讲活动，组织全体干部职工带头学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，就《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》进行了学习宣传，还学习了《民法典》、《国家安全法》、《反有组织犯罪法》等法律法规， 提高全体干部职工的法治思维。三是组织业务知识培训。定期组织开展以行政处罚法、落实三项制度工作等为重点内容的集中业务培训，并充分利用学习强国APP、国家卫生监督培训平台等渠道组织干部职工参加网络在线学习考试及上级业务培训，提升执法人员依法履职能力。四是参与法律知识竞赛。组织全系统部职工参加省法制办等主办的“百万网民学法律”统战和民宗法律法规、安全生产知识、消防法律法规、反垄断法等专场知识竞赛，参与“学思悟践二十大”“民法典”“人人讲安全 个个会应急”等网络知识竞赛，提升全体干部职工的法律知识水平。

    （二）制定法治政府建设计划。根据全面依法治区建设部署，将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，研究卫生执法领域典型案例，解决医疗卫生领域的重大法律问题，确保法治建设与中心工作、部门工作相结合。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格依法决策、依法行政，把依法行政融入到各项工作中，对法治建设做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，确保本系统法治建设工作的有序开展。

（三）全面推进政务公开情况。严格执行重大行政决策法定程序，加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，开展地方行政规范性文件备案审查和清理。1.实行行政执法“三项制度”。按照国家、省、市、区政府的要求，积极落实行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度。（1）实行政执法全过程记录制度，打造“规范卫生监督”。在实施行政许可、行政处罚、行政检查等执法过程中，实行卫生行政执法全过程记录，执法记录仪记录的音像资料，视频、音频记录全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理，今年共保存执法记录电子档案1170余份。（2）实行行政执法公示制度，打造“阳光卫生监督”。通过区政府网站、微信公众号主动公开行政执法主体、权限、依据、行政处罚决定、随机抽查事项及结果等信息，接受社会监督。今年在区政府网站公示行政处罚信息85条，对2023年国家双随机监督抽查结果予以公示。（3）实行重大执法决定法制审核制度，打造“法治卫生监督”。本年度5起重大执法决定，全部实行了重大执法决定法制审核，确保了执法决定合法有效。2.依法依规严查卫生健康违法案件。（1）严查违法行为。紧抓关键行业、关键环节，围绕群众最关心、反映最强烈最突出的问题，大力开展专项整治行动和重点监督检查工作,依法查处各类案件,严厉打击违法行为，切实维护卫生健康法律法规尊严。今年共开展打击非法行医和非法医疗美容专项行动排查38次，取缔无证“牙科诊所”2户，查处无证牙科“游医”8起。查处非法医疗美容2起，共查处违法行为了85起，其中一般程序案件53件，简易程序案件32件，涉及公共场所卫生、传染病防治、医疗卫生、消毒产品、放射卫生等领域，罚没金额共计18.14万元。（2）开展案例评查。组织开展2022年度卫生健康行政处罚案卷评查工作及优秀、典型案例推选工作。选送优秀案例参加市卫健监督执法局的案例评查，选送的《东湖区某家具厂未按照规定对生产车间全体员工佩戴个人防护用品采取指导、督促措施案》被南昌市卫生健康综合监督执法局评为南昌市2022年度卫生行政处罚优秀案例。

（四）加强行政执法规范化建设。落实行政执法责任制，加大对重点领域执法力度，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法情况。1.严查群众投诉举报。针对各类群众举报，卫健委高度重视，积极回应民声，组织人员迅速调查核实处理，及时反馈核查处理结果，依法有效化解社会矛盾纠纷。今年，共受理95件投诉举报，其中医疗卫生52件，公共场所卫生42件，投诉举报查处率达100％，回复率达100%，满意率100%。2.完成国家双随机监督抽检。今年国家“双随机”监督抽查任务148个，我局严格按照任务时间节点，对 “双随机”监督抽检对象依法依规进行监督检查，并将检查结果及时在区政府门户网站进行公示，接受社会监督，切实把“双随机”监督抽查工作落到实处。3.保障重大活动、会务安全。一是保障中高考期间公共卫生安全。为确保2023年高考期间的公共卫生安全，依据重大活动卫生监督保障工作的要求，组织人员对辖区实验中学、豫章中学等考点周边的住宿单位开展专项监督检查，共监督检查48户次。二是保障重大会务卫生安全。在省委十五届四次全体（扩大）会议、省政协十三届一次会议等重要会议期间，卫健委派卫生监督员进驻滨江宾馆、江西宾馆、江西饭店等会议接待单位，对酒店的客房部、游泳池、二次供水等重点环节进行全程监督，并使用快速检测设备对酒店二次供水、游泳池水进行随时抽检，为会议的顺利举办提供有力保障。2023年10月，获得省卫健委“关于东湖区卫生健康综合监督执法局出色完成重大保障任务的表扬信”。4.保障执法公平公正。尊重并执行生效行政复议决定，纠正违法、不当的行政行为情况，督促领导班子依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判情况。

（五）深入贯彻宪法相关精神。坚定政治信念，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制情况，认真履行“一岗双责”，不断提升个人的决策能力，增强创新意识、责任意识，努力推进全系统卫生健康法治建设，全面完成依法治区工作目标。加强法治宣传。落实“谁执法谁普法”责任，要求全系统在“12.4”国家宪法日、《职业病防治法》宣传周等部门法律法规规章颁布日，通过传统媒体、新媒体、咨询、发放宣传单、悬挂横幅等多种形式，广泛深入宣传《民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《职业病防治法》《饮用水卫生知识》等卫生法律法规和卫生健康知识，并深入社区、公园、企业等场所，围绕打击非法行医、谨防养老诈骗等开展为民送法等法制宣传服务活动，引导市民辨别“黑诊所”“医托”，提高自我保护意识和防范养老诈骗的能力，营造良好法制宣传氛围。系统全年共接受群众咨询900多人次，发放相关宣传材料3000余份。

四、有关工作建议

为切实提高卫生健康系统行政执法水平，扎实推进法治政府建设。针对发现的问题，下一步我委将全面强化工作措施，认真加以规范和完善。

一是进一步创新法制宣教活动形式，尝试新媒体传播方式，提高全系统法治思维、法律意识、法制观念，提高受众主体覆盖面。二是加强对学校卫生监督力度，加强宣传，畅通沟通机制，促进学校环境卫生、饮用水安全和传染病防控工作的规范化管理，力争辖区学校卫生监督工作迈上一个新的台阶。三是继续用好“法律大讲堂”，落实“谁执法谁普法”责任制，邀请法律专家授课，开展“送法上门”服务，切实提升经营者卫生法律意识。四是强化培训。不仅仅局限于法律法规、业务知识的培训，还要注重办案技巧、沟通能力、职业道德等方面培训，提升执法人员办案水平、综合素质，增强执法人员为民服务意识，形成文明执法良好风气。

五、2024年工作计划

（一）持续加大卫生监督执法力度

　1.开展专项监督检查。开展医疗卫生机构医疗废物处置专项监督检查；开展游泳场所卫生安全专项执法行动；开展职业卫生送法助企专项行动；开展无证行医专项执法行动；开展美容美发场所专项监督检查；公共场所“四小”行业卫生专项整治；开展小区直饮水卫生专项监督检查。

　　2.落实国家双随机抽查和部门联合抽查。强化与区疾控、第三方检测机构对双随机抽查单位的检测力度，开展市场监管、公安等部门联合监督检查，加大非法行医的打击力度。

3.加强日常监督执法。落实卫生健康领域重点监管事项清单管理制度，对重点监管项目实行年度全覆盖检查。

　（二）加强规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，提高行政执法透明度。开展优秀典型案例评查及汇报讲评，评比案卷质量，以评促学，树立典型，示范引领。开展执法办案能手评选，发挥首席监督员和执法办案能手示范带动作用。

（三）加快智慧化监管。积极推进面向管理、执法、服务的“智慧卫监”建设，推广应用省智慧卫监综合管理平台各信息系统。对举报投诉、稽查管理等信息系统进行升级改造。推进部门间数据共享交换工作，逐步实现数据共享。探索建立非现场执法方式，推广应用医疗废物、餐饮具集中消毒、单采血浆站等远程智慧监管。做好卫生监督信息报告和网络信息安全工作。

（四）锚定目标，走在前、开新局

1.能力提升走在前。组织开展“深学习、实调研、提效能”主题活动。开展常态化监督执法业务培训，采取请进来、走出去、市县联动、线上线下相结合等多种形式，着力业务能力提升。组织卫生监督执法技能竞赛、卫生监督应急演练、行政执法案卷评查和桌面推演，提高培训针对性和实效性。

2.执行落实走在前。围绕“三项制度”落实、行政处罚案卷质量、稽查职能落实等重点内容，组织开展专项稽查，强化结果应用，将专项稽查重点指标纳入卫生监督工作绩效评价。围绕卫生监督执法“蓝盾行动”“双随机、一公开”等工作开展情况，组织开展督导检查，推动年度重点任务落实。建立接诉即办工作机制，及时核查、转办群众投诉问题线索，督办重要事项。

　3.为民服务走在前。严格落实“谁执法谁普法”责任制，寓监督于服务中，坚持边执法边普法，开展卫生健康法律法规宣贯。制定《学法用法任务清单》，开展好“国家宪法日”“送法上门”“以案释法”等普法宣传活动。加强医疗机构依法执业法治宣传教育，开展送法进医院等活动。落实省、市优化营商环境工作部署，坚持“以人民为中心”的执法服务理念，在卫生健康监管领域探索包容审慎监管，建立职业卫生初次轻微违法行为不予处罚和一般违法行为减轻处罚事项清单，助力经济高质量发展。

4.纪律作风走在前。严格落实行政执法责任制，规范执法、廉洁执法、惠企利民。大兴调查研究，结合卫生监督工作实际，组织开展卫生行政处罚案卷质量控制等调查研究。   

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