东湖区市场监管工作“十三五”规划

东湖区市场和质量监督管理局

市场监管工作直接关系到我区市场经济的发展是否健康、平稳，直接关系到人民群众的生命安全和社会的稳定，是重大的民生问题、经济问题和政治问题，是全面建成小康社会的重要内容。“十三五”期间，我们要保障全区食品药品安全，市场秩序规范，特种设备不出事故，市民放心消费，就必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，切实履行监管职能，全面提升监管能力，严厉打击假劣商品，有效防控食品药品和特种设备安全风险，助推我区各项事业发展目标的实现。

一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以协同善治为导向，改革市场监管体系，实行统一开放的市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，反对垄断和不正当竞争，全面提升市场监管效能和水平，着力在重点领域和关键环节取得突破，为建设统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，建设法治化营商环境奠定坚实基础。

  二、 基本原则

  改革创新、勇于探索。充分运用商事登记改革、法治政府建设等方面的成果，继续解放思想、开拓进取，加快推进体制机制创新，综合运用经济、行政、法律、自律等手段建立市场监管长效机制。

  政府主导、社会共建。发挥政府在规划引导、建章立制、教育宣传等方面的主导作用和市场在资源配置中的基础性作用，最大限度地凝聚社会共识，建立和完善适应市场经济发展水平的制度安排，鼓励公众参与，实现协同善治。

  突出民生、成果共享。强化质量、食品、药品等行业和领域的市场监管能力建设，实现产品质量显著提升，真正让市民得到看得见、摸得着的实惠，共享市场监管体系建设的成果。

  三、发展目标

到2020年，建立起符合科学发展要求、与我区经济和城市建设相适应的现代市场监管体系，形成政府领导、部门负责、行业自律、舆论监督、公众参与相结合的市场监管新格局，营造法治化营商环境。

1.深化市场准入制度改革 。建立与商事登记改革相适应的后续监管制度和措施，积极探索重点监管、科技监管、分类分级监管的有效途径和模式；推进商事登记服务方式创新， 2016年全面实现营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”过渡到“一证一码”；拓宽民间投资领域和范围，按“非禁即入”原则拓宽民间投资领域和范围，鼓励引导非公有制企业通过并购、控股、参股等多种形式参与国有和集体企业改组改制；加强市场主体信用监管， 继续推进企业事中事后监管改革，依托南昌市企业监管警示系统，推动各行政部门之间的企业信息共享、监管协作联动，着力构建市场监管新模式。重点将企业监管与“互联网+”相结合，加强对企业失信违法记录的分类警示，强化信用约束，健全失信惩戒机制，对违法失信的市场主体在政府采购、工程招投标、贷款融资等方面依法做出限制或禁止，促进市场主体诚信守法，营造一处失信、处处受制的制度环境。

 2.推进质量监管体系建设。推进质量强区和标准化战略，大力提升产品和服务质量水平，完善质量分类监管和信用监管制度，健全质量信用奖惩机制，强化产商品质量监督抽查和专项执法，推动经营者建立质量安全承诺、进货查验和下架退市等制度，深入开展打假专项行动，保持查处制假售假的高压态势；充分发挥标准化、计量的基础作用，在重点领域初步建立起较为完善的技术标准体系；建成特种设备安全监察组织网络和信息化网络，革新特种设备安全工作格局，加强安全巡查，确保我区不发生任何特设事故。

3.推进市场竞争秩序监管体系建设 。加强反不正当竞争执法监管，强化行政执法和指导，打击、防范破坏竞争规则、扰乱竞争秩序的不正当竞争行为，建立多层次、全方位的反不正当竞争执法监管体系；加大治理商业贿赂力度 ，把治理商业贿赂与构建惩治和预防腐败体系有机结合起来，建立完善宣传教育、监督制约、惩处、部门联动、监督考核等长效工作机制；加大打击传销综合治理力度 ，建立完善打击传销的法律和制度保障、执法协作、信息技术监控、群防群控等工作机制，强化打击传销在社会治安综合治理中的重要作用；加强网络市场监管，严厉查处网络违法经营行为，打造可信的网络交易环境。

4.稳步实施商标品牌战略。围绕重点产业、战略性新兴产业、现代产业集群和重点骨干企业，加大品牌培育、扶持和服务力度，大力实施名牌培育质量提升工程。力争到2020年，全区注册商标总量实现1500件，每年约100件递增，全国驰名商标至少达到2件，江西省著名商标总量达到10件，南昌市知名商标达到10件；江西名片产品总数达到5个，服务类江西名片10个；江西省质量信用AAA级企业5家，带动我区质量水平和品牌经济跨越式发展。

5.推进消费维权体系建设 。加快构建政府监管、行业自律、社会监督、公众参与、司法保障的消费维权和社会监督体系，推进一个投诉举报平台、一个社会维权和监督工作网络、一套消费维权和经济活动监督协作机制建设。

6.推进检测评估体系建设 。加快推进检测评估机构在质量、食品、消费等行业和领域的应用、发展，加强先进检测平台建设，完善相关法规和标准，严格资质认定和管理，确保检测结果公平、公正、有效。

7.推进食品、药品安全监管体系建设 。建立与我区经济社会发展水平相适应的食品药品安全监管体制，一是加强食品药品监管队伍建设。实施技术监督人才培训计划，提升队伍在技术人才的比例，重点培养20名检验检测、审评认证、预警监测专业人才；二是基础保障能力明显增强。重点建设区食品药品安全检验检测中心，把建设项目列入东湖区重点民生项目工程，预计投入3000万元以上，达到同级兄弟单位先进水平。按照省、市的要求，在每个街道、乡镇建设食品安全快速检测站，实现食品药品安全监管的全覆盖。三是食品药品生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，全区人民群众的饮食用药安全得到更好的保障，为促进全区食品医药向前跨越发挥更大的作用。 

                             2015年10月14日