区发改委2014年主要工作思路

 

一、我区经济工作中存在的问题和困难

  （一）优势产业发展受阻，新兴产业势头不强

一是红谷滩全省金融商务区的建设严重影响我区金融机构总部经济发展，导致占我区GDP近1/6和财政总收入近1/3比例的金融业发展全面受阻；二是由于地铁建设交通拥堵、兄弟县区商业综合体崛起，导致区外的消费人流从集中在老城区向新区分流，商贸与商务服务业增势减弱；三是我区重点发展的文化创意业提升缓慢，我区虽有樟树林文化生活公园、791艺术街区等新兴文化产业园正在成长，但这些小型园区对财税贡献微弱，同时由于省出版集团等大型文化企业的外迁，导致我区文化产业总量少、规模小，难以形成产业集聚和总部效应；四是区内服务外包企业数量和规模较小，产业附加值高的信息服务业未得到足够重视和发展，爆发力不强，导致我区信息与服务外包产业优势难以显现。

  （二）项目建设亟待加速，经济效应凸现缓慢

一是由于多年来形成的重建设、轻前期和项目建设经验匮乏的状况，我区上半年不少项目在项目建设审批的前期环节中消耗了过多时间；二是项目包装策划重视不够，不管是旧城改造和城市建设，还是社会事业和民生工程项目，都普遍存在对接国家和省、市职能部门和政策不紧密的现象，影响了争项目、争资金、争政策的力度和项目进展的速度；三是项目建设的现状是各负其责、自成一体，但普遍在衔接沟通上级发改、规划、土地、建委、房管等部门过程中难度最大、时间最多，建议成立专门协调上级部门的区级项目联审工作机构，区级重大重点项目全部交由该专业机构办理相关手续，解决项目报建中的不对称、不平衡问题，节约审批时间和提高工作效率。

  （三）中小企业发展不快，扶持服务效果不强

  一是发展服务亟待改善.发展的政策和措施有待完善，企业服务体系不健全，企业所需的创业辅导、技术创新、融资担保、教育培训等服务不够。我区中小企业大多是生活性服务业，多以劳动密集型和就业型为主，生产性服务业少并且服务产品和服务层次较低，市场竞争力不强的问题普遍。二是融资困难制约企业发展。一方面银行出于降低信贷风险的考虑，对中小企业申请贷款的条件非常严格，要求企业提供连带担保或财产抵押，而不少中小企业为租赁经营，无资产可抵押，很难达到银行现行信用评价指标体系的要求，另一方面一些企业缺乏诚信意识，恶意逃避银行债务，金融机构为防范金融风险不予贷款。大部分中小企业规模小、实力弱、信用等级偏低，很难找到稳定畅通的融资渠道。三是管理和技术创新不强。不少企业经营者还没有树立创新的管理理念，从省、市历年举办的中小企业高层管理培训可以看出。中小企业发展壮大的重要制约因素就是观念保守，安于现状，缺乏谋发展、思进取的创业意识以及充分挖掘市场潜能和利用市场信息的意识。四是企业人才信息缺乏。调查发现，我区中小企业大多集中在少数竞争激烈的服务行业，获得信息的渠道较少，企业管理决策失误较多，企业转型或转行不及时，导致盈利能力较差；由于我区企业的规模小、实力不强，以及管理、企业文化及待遇问题，难以吸收和稳定人才。亟待建立中小企业公共服务平台，缓解融资、人才、信息、培训和管理等方面的困难。

  二、明年发改工作的主要思路

2014年是鄱阳湖生态经济区、南昌核心增长极、旧城改造、轨道交通等多项重大重点工程强势推进之年，对于空间受限的东湖区来说，是经济发展升级的关键时刻，区发改委作为全区经济发展参谋单位，除了延续执行区委区政府的经济发展方针，还要积极发挥主观能动性，进一步改进工作模式，“深入基层做调研、结合实际谋规划、扎扎实实搞项目”，在产业发展、项目推进、企业服务等方面提出更好的思路、举措，助推全区经济发展逆势而上，激流涌进。

（一）聚焦产业，寻找经济发展突破口

一是抢抓旧城改造机遇，对计划改造的地块提前谋划产业布局，吸引重点服务业项目入驻，提升全区服务业品质。

二是巩固现代服务业的产业优势，围绕金融服务业、信息服务业、文化创意业等核心产业，制定规划。

三是完善产业规划落实的保障机制，结合国家、省、市、区“十二五”规划中期评估工作，进一步保证规划执行的严肃性，以产业规划引领经济发展。

四是以鄱阳湖生态经济先导区建设为契机，大力推进青山湖西岸项目建设，充分利用省市各项扶持政策，确立主导产业，作为项目运作的核心要素，以产业吸引项目，以产业聚集配套。

五是加快建设统一的产业发展服务平台，完善现代服务业扶持机制。

六是探索东湖区发展工业的思路和举措。

（二）服务项目，巩固经济增长支撑点

一是加大产业项目的包装力度，争取上级部门的政策、资金扶持力度。

二是强化规划项目建设的执行力度，严格按照发展规划和投资计划推进项目建设。

三是完善项目前期研究和策划工作，加大项目立项、可研、初涉等环节的工作力度。

四是加快推动重大产业项目，确保项目在发改委手上不耽搁、不拖沓。

（三）扶持企业，培育经济增长元素

一是加快建设省级中小企业公共服务平台，构筑完善的中小企业服务体系。

二是积极创建省级中小企业信用示范区，做好试点工作。

三是逐步建立中小企业运行监测样本库，为非公经济运行发展提供参考依据。

四是做好中小微企业的融资服务工作，进一步改善中小企业融资难、融资贵的难题。

二、 下步工作的主要举措

 （一）在重大规划上提前谋划、抢占先机

  抢抓鄱阳湖先导区和南昌市核心增长极建设等契机，从源头上着手，向上“争项目、争政策、争牌子”。

1、在核心增长极工作上力争先机

   2013年我委已经紧密对接南昌市发改委，在《南昌打造核心增长极三年（2013-2015年）行动计划大纲》里面将东湖区的金融服务业、文化创意业等主导产业的重大项目列入了全市的工作盘子，下阶段我委一是将进一步跟进重大重点项目篮子的编制工作，进一步加强南昌市对我区主导产业的支持力度。二是紧盯市里各项优惠配套政策，力争向东湖区更多倾斜。

2、在鄱阳湖生态经济先导区上先行先试

在前一阶段工作的基础上，我委将继续加强与市发改委和市先导区办公室沟通，一是紧盯《南昌市鄱阳湖生态经济先导区建设工作三年行动计划》，确保重点项目高位推动；二是继续争取省鄱湖办对先导区体制机制方面的先行先试权，为重点领域、关键环节的先行突破创造条件；三是我委积极配合区西岸办做好先导区的建设工作，在项目立项、审批、申报、规划等方面加强力度，助推青山湖西岸项目快速发展。

（二）在产业建设上花多心思、下大力气

以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展生产性和生活性现代服务业，以集聚区效应占据现代服务产业高地。

1、推进现代服务产业集聚发展

一是建设文化产业先导示范区。2014年继续将文化产业作为现代服务业的重点，重点发展演艺娱乐业、文化旅游业、工艺美术业、创意设计业等。一是充分发挥“南昌·琴岛之夜”这一重大演艺娱乐项目招牌，发挥好宝丽大剧院、南昌清音、江西话剧团等资源作用，引领辖区电影院、剧院等高品质建设，打造一批有特色、有市场、有影响的演艺品牌。二是在樟树林文化生活公园成功申报省级文化旅游街区的基础上，重点培育樟树林非物质文化遗产展示馆项目，提升项目文化内涵，提升文化旅游产业品质。三是进一步提升、做旺791艺术街区，并争取申报为全国特色示范街区。依托滕王阁古玩城，榕门路古玩街等资源，进一步发展工艺美术业。四是紧盯省发改委的文化产业发展政策，争取将791艺术街区、樟树林文化生活公园等我区重点文化项目列入省政府产业规划的盘子，提升我区文化产业的地位和影响力。

二是建设金融产业综合服务区。进一步引入新兴非银行金融机构落户，加快省级金融服务业集聚区建设，2013年我委成功引进全区第1家、全省第2家外资融资租赁公司——江西海高融资租赁公司（注册资金1000万美金），我委将进一步做好项目的服务工作，吸引项目的合作机构相继落户我区。同时，全省首个集团式担保公司——江西华章汉辰担保集团有限公司（注册资金5亿元）落户我区，我委将积极对接省市工信委，加强担保行业的服务和培育，进一步提升金融服务业集聚功能。

三是建设现代商贸与商务高端服务区。围绕建设八一广场和青山路两大百亿商圈，一方面是加快提升福州路、苏圃路、江佑时鲜街等特色街区商业品位，积极主动介入地下商业开发，优化轨道交通沿线商业布局，拓宽发展增长点。一方面加紧推进中金国际交易中心项目，在协调市发改委的项目立项等工作上全力实施。

四是建设信息与服务外包产业重要基地。借助全省首个电子商务协会在东湖成立的契机，进一步加快信息服务业建设，紧盯省市主管部门，为我区跟进省市战略性新型产业作好准备。

五是建设南昌市都市工业示范基地。利用辖区丰富的企业资源，通过辖区楼宇和园区，积极发展“都市工业”，集中生产性服务业资源，集合产业链首末两端的研发设计、评测销售等环节，建立具有代表性的市级都市工业基地，为完善南昌市工业体系做出贡献。

2、构建现代服务产业公共服务平台

以成功申报省级现代服务业产业发展中心为契机，加快建设进程，创新服务模式，在“中心”组建文化创意、金融服务、商务商贸、信息服务业平台，为辖区内的企业提供政策发布、产业咨询、创业辅导、人力资源、科技支撑、投融资等方面的服务，在南昌市乃至全省率先打造现代服务业产业发展中心。

（三）加快创新发展非公经济

1、在全省率先打造省级中小企业公共服务示范平台。2014年重点打造和建设东湖区省级中小企业公共服务平台，将“东湖区中小企业服务平台”（中小企业网）和“百家企业网”两个网络平台及东湖中小企业担保公司、中小企业人才培训专业机构合作单位、会计事务所合作单位，中小企业咨询诊断合作单位、投融资合作单位、省市级创业基地全部纳入到服务中心，在全省率先打造成综合性中小企业公共服务示范平台。

2、创建“省级中小企业信用示范区”。在拿到省级中小企业信用示范区南昌市城区唯一试点的情况下，继续探索各项服务模式，并重点开展融资服务，使我区中小微企业融资服务工作走在全市前列。

3、实施中小企业成长工程。扶持东亿科教、夏氏春秋、浩瀚科技、中通比特等一批具有知识产权、专利技术、高新企业认定的高成长型企业；扶持滋味堂等一批转型升级、有潜力、有市场的创新型企业；实施全民创业项目，扶持初创型小微企业发展；实施中小企业人才培训提升工程，培育企业高端人才。

 

区发改委

2013年11月20日