立足全区民政发展基础，以现代民政理念为引领，以保障和改善民生为主线，以改革创新为动力，加快民政事业转型升级。到“十三五”末，初步形成以托底性社会救助体系为基础、普惠型社会福利体系为核心、以基层社区服务为平台、以社会组织为工作载体、以社工人才为专业队伍、以网络信息为技术手段的现代民政格局。

一、发展目标

1、全力推进广覆盖的社会救助保障体系建设。提高城乡低保救助标准，完善特殊困难群体保障制度。完善城乡低保救助动态管理机制，确保应保尽保，应退尽退。完善居民家庭经济状况核对机制，加强和改进临时救助工作。

2、全力推进多元化的养老服务体系建设。大力扶持民办养老机构发展，全区年均增加养老床位数100张以上，全区养老床位总数达到1000张以上，千名老人床位数达到35张，实现居家养老城乡全覆盖。

3、全力推进新型的社会建设管理体系建设。初步实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，以城乡社区公共服务均等化为重点，逐步形成与城乡社区居民志愿服务、社会化便民利民服务相衔接的城乡社区服务体系。大力培育和发展各类社会组织，基本实现“民间化设立”、“规范化管理”、“职业化队伍”和“专业化服务”的目标，确保社会组织成为社会管理和公共服务的重要组织载体，至少建设1家社会组织“孵化器”，社会组织登记数稳步增加。

4、全力推进融合式的双拥优抚安置创建体系建设。落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，不断提高优抚对象生活水平，建立兵役优待金补助标准自然增长机制，确保退役士兵职业教育和技能培训参训率、就业率、满意率超过省指标，确保实现省级双拥模范城创建“八连冠”。

5、全力推进规范化的专项事务管理体系建设。实现惠民殡葬政策全覆盖。进一步优化行政区划，促进区域经济社会发展转型升级，提升城市化水平。

6、全力推进适度普惠型的社会福利体系建设。大力推进民政公共服务基础设施建设，完善孤残儿童养育标准自然增长机制，大力发展慈善公益事业，巩固和保持全市领先地位。

二、主要任务

1、狠抓基本民生保障，进一步完善城乡社会救助体系。一是全面贯彻《社会救助暂行办法》和《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》以及省、市有关实施意见，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，进一步健全工作机制，严格规范管理，加强社会救助与其他民生保障政策之间的衔接配套，提升社会救助整体水平，推动全区社会救助工作从部门分割发展到衔接协同发展转变，实现托底性民生保障的可持续发展，切实维护困难群众基本生活权益。二是完善申请救助困难家庭经济收入核对机制，增强收入核定的科学性和准确性。在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上，建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享。三是健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，适时提高保障标准。四是完善社会救助“一门受理、协同办理”机制，充分利用“社会救助综合服务窗口”，进一步规范救助程序，进一步提高办事效率，进一步方便人民群众，确保困难群众求助有门，救助及时。五是完善城乡特殊困难家庭保障救助机制，切实保障困难家庭基本生活。全面建立临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活陷入困境的家庭，给予应急性、过渡性生活救助。加强临时救助与医疗救助之间的衔接，合理确定临时救助标准。建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度。加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。

2、推动基层民主建设，进一步增强社区自治和服务功能。一是加强基层民主政治建设。以扩大党内民主、基层民主带动社区居民民主，完善社区居委会直接选举制度，进一步规范民主选举程序，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，不断实现政府管理与城乡基层群众自治有效衔接。进一步加强基层群众自治组织建设，特别是新建居住区的社区居委会建设。二是加强社区基础设施建设。积极筹措资金，进一步加大投入，通过改扩建和共建等方式，切实加强社区基础设施建设。力争到“十三五”末，全区社区办公活动用房全部达标，力争打造一批在全省有影响力的标准化示范社区。三是推进社区管理体系建设。积极探索社区管理体制，不断提升社区服务水平，充分发挥社区党组织核心作用，强化社区居委会自治功能，完善社区自治网络，实现政府依法行政和社区依法自治有效衔接，不断提增居民自治的基层力量。四是大力发展社区服务。积极发挥各类社会组织积极作用，加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区公益性社会组织。优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织，为其开展活动提供必要的场所和经费资助。力争到“十三五”末，每个社区均应有5个以上具有本社区特色的各类社区社会组织，通过培育扶持，打造一批具有金川特色的社区服务品牌。

3、大力发展养老服务业，进一步健全完善养老服务制度。一是发展社会养老服务机构。认真贯彻执行省、市关于加快发展养老事业的有关精神，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强岗位技能培训，专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到95%以上。二是健全居家养老服务体系。大力发展日间照料中心等养老服务机构，建立完善日常运行保障机制，保障机构健康有序运行。在全区所有社区建设居家养老服务中心（站）和老年人文化活动和服务站，逐步形成覆盖区、街道（社区）的居家养老服务网络。全面提升居家养老服务水平，完善居家养老信息平台建设，实现养老服务信息化。建立60岁以上老年人信息数据库，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。加大民办养老机构扶持力度，积极出台优惠政策, 鼓励和推进养老投资的“社会化”，适度提高民办养老机构补助标准，规范民办养老机构建设补贴资助方式，加强资助款项的监督管理，提升养老服务队伍专业化水平。做好80周岁以上高龄老年人生活补贴发放工作，深入开展社区志愿者助老服务。三是优化老年生活环境。通过新建和对现有资源进行有效整合，缓解老年基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。四是推进老年文化体系建设。在全社会特别是青少年中广泛开展尊老、敬老、助老主题实践活动。通过开展创建“敬老月”活动，提升公民道德水准，推进文明城区建设。完善老年人参与社会发展的平台，发挥老年人在社会生活中的积极作用，老年志愿者人数达到老年人总数的10%以上。支持和引导老年志愿者参与社会稳定、关心下一代、社区服务和基层民主政治建设等社会公益活动。

4、加大政策落实力度，进一步推动社会福利事业快速发展。一是建立健全孤儿保障制度，定期组织开展孤儿情况排查。完善孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制，按时足额发放社会散居孤儿基本生活费，保证散居孤儿能够正常生活和就学。二是大力发展慈善公益事业。深化“公民慈善”理念，加强慈善体系建设，完善工作功能，动员社会各界广泛参与慈善活动，精心打造具有东湖特色的文化慈善、品牌慈善。

5、健全救灾防灾体系，进一步提高自然灾害防御救援能力。一是全面建立自然灾害救助制度，成立减灾救灾综合协调机构，修订《自然灾害救助应急预案》。二是完善救助应急联络员制度，实现成员单位灾害信息共享，加强灾情会商评估工作，建立自然灾害救助应急专家队伍，负责相关政策咨询和技术指导工作。三是协调当地驻军、武警、公安、消防、卫生、地震等专业救援队伍，加快救灾应急快速反应队伍建设。

6、提高双拥优抚安置水平，进一步巩固军政军民团结。一是巩固双拥成绩。以争创全省双拥模范区“八连冠”为总目标，积极创新双拥模式，广泛开展以创建双拥模范城（县）为龙头的群众性双拥活动，借助双拥创建平台，加大优抚安置政策督导落实力度，促进军民融合发展。二是做好优待抚恤和烈士褒扬工作。完善待遇标准体系，创新服务方式，按照自然增长机制，及时提高抚恤优待标准，加强优抚数据和资金管理，据实发放优抚经费。深入贯彻落实《烈士褒扬条例》，积极开展烈士纪念活动，全面弘扬烈士精神，健全完善烈属抚慰、走访慰问等优待机制，努力解决烈属的实际困难。三是做好退役士兵安置工作。全面贯彻落实《退役士兵安置条例》，逐步形成以“扶持就业、经济补偿、重点安置”为主要内容的退役士兵安置体系。建立健全“退役士兵公开竞争、用人单位择优招录”的安置机制，保证安置工作公开公平公正。以就业需求和退役士兵愿望为牵引，选准用好培训机构，加强免费教育培训，保证有参训意愿的退役士兵100%参训。建立完善退役士兵技能专长和就业意愿信息与人才市场需求信息共享机制，定期协调召开专场招聘会、就业推荐会，指导帮助退役士兵就业创业。四是继续做好重大节日走访慰问工作，对特困优抚对象家庭进行重点帮扶，积极探索解决重点优抚对象生活难、住房难、医疗难“三难”问题。开展形式多样、特色鲜明、充满活力的拥军优属工作。想方设法利用社会资源，造福特困优抚对象，努力提高服务管理水平。

7、创新社会治理体制，进一步激发社会组织活力。一是优化培育发展环境。推动建立公共财政对社会组织支持和奖励机制。认真落实税收优惠政策，保障社会组织依法享受税收优惠待遇。鼓励金融机构为社会组织提供信贷支持。重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、公信力高的品牌社会组织。建立科学合理的评估指标体系和公开公平公正的评估机制，在全区范围内开展社会组织评估工作。加强社会组织服务平台建设，推进社会组织孵化器的建立。提高党组织在社会组织中的工作覆盖，充分发挥党组织作用。二是强化监督管理。完善行政执法制度，建立与相关职能部门联合执法机制，依法查处违法违规行为。三是增强管理服务效能。加强制度建设，规范服务标准，充实工作力量，强化岗位责任，提高登记效率，提升社会组织登记管理服务水平。

8、强化专项社会事务管理，进一步增强社会服务功能。一是全面推进区划地名服务工作，提高区划地名管理服务水平。搞好第二次全国地名普查工作，建立科学的地名数据库，构建地名社会服务平台，为地区经济建设、社会发展、人民生活提供地名服务产品。二是加强婚姻管理工作。加强婚姻登记规范化建设，加强婚姻登记员队伍建设，规范登记服务程序，圆满完成特殊节日登记工作，力争达到国家3A级婚姻登记机关评定标准。三是全面推进殡葬改革工作。推广实行文明殡葬，文明祭祀，低碳祭祀，减少环境污染和安全隐患。四是规范收养登记，加强流浪乞讨人员救助。确保收养登记百分百符合法律规范，不留法律漏洞。建立流浪乞讨人员救助长效机制，加强救助力度，提高救助效率。