东湖区应急管理局2020年上半年工作总结和下半年工作打算

2020年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和视察江西重要指示精神为总揽，强化责任落实、风险管控、专项整治、执法检查和基础建设，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，坚决根绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故，为建设“活力东湖、实力东湖、魅力东湖”提供良好的安全生产环境。

一、事故概况

1、上半年安全生产事故情况：共发生一般安全生产事故1起，死亡1人，同比与去年持平；

2、上半年火灾基本情况：截至6月28日，共发生火灾37起，死亡2人，受伤0人，直接经济损失518801元，同比去年，火灾起数上升了60.87%，亡人数上升了100%，伤人数与去年持平，直接财产损失上升了75.51%；

3、上半年道路交通事故情况：1至6月份，全区交通事故15起数，同比下降40%；死亡人数2人，同比下降50%；受伤人数13人，同比下降13.58%；直接经济损失117100元，同比上升28.89%，总体形势平稳。

二、上半年工作开展情况

（一）注重党建引领，充分发挥堡垒作用。聚焦“彰显省会担当，贡献应急管理‘东湖力量’”的目标，我局以落实区委第三巡察组巡察反馈意见的整改为契机，结合实际制定了《东湖区应急管理局党组党建工作责任制》，按照党要管党、从严治党的要求，党组统揽全局各项工作，对整改任务实行台账管理，攻坚克难，落实到位，切实转化好巡察成果，提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力，促进干部作风转变，着力打造作风过硬、意志坚强、能打硬仗的应急管理队伍，坚决当好人民群众的“守夜人”，用新作为体现东湖应急人应有的责任担当。

（二）突出重点，依法开展安全生产专项整治三年行动

1、强化危险化学品安全整治。认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，我区加强危险化学品安全整治工作，上半年共明查暗访危险化学品经营企业12家（8家加油站、2家制药企业和2家气体经营单位），查处安全隐患21项，已整改完成21项，整改率100%,无重大安全隐患；明查暗访工贸企业、小生产加工企业和集贸市场32家，查处安全隐患63项，已整改完成51项，整改率81%,未完成整改的隐患主要是集贸市场的隐患，我局和东湖消防救援大队已经联合发函给区商务局，并下发整改通知书，要求及时整改消除安全隐患。

加强小微企业的监管，局安全生产监察大队对全区12家小生产加工企业的消防安全设施进行了专项检查整治，共检查发现消防安全风险隐患27处，整改26处，整改率为96.3%。南昌陶氏化工实业有限公司投资近10万元在厂区内安装了2个消防栓，确保消防安全。

2、强化消防安全整治。一是开展生命通道专项治理工作。针对相关人员密集场所、高层建筑和物业小区消防车通道施划线、标志标识设置、疏散通道(楼道)畅通，室内消火栓出水等情况进行了专项整治，划出一千余个免费停车泊位，规划出电动车停放位一万余个，当前我区涉及消防车通道施划线的住宅小区62家，已完成43家。重点单位109家，已完成55家。二是推动九小场所专项治理工作。印发《全区深化“九小”场所消防安全专项整治方案》，充分发挥基层网格力量对辖区九小场所开展拉网式排查，共检查九小场所931家，发现隐患263处，整改隐患246处，有效的治理了一批火灾隐患，让专项整治行动落到实处。

上半年共培训“一警六员”1102人，开展双随机检查单位879家，发现隐患580处，整改隐患541处，下发责令改正通知书484份，下发行政处罚决定书26份，下发临时查封决定书26份，责令三停2家，拘留1人。

3、强化交通运输安全整治。对辖区92所中小学、幼儿园的周边道路进行道路安全隐患排查，开展酒驾醉驾、“清摩行动”、农村安全整治等系列专项整治，共查处各类交通违法行为79.06万起，其中现场查处交通违法15.3万起，酒驾560起，醉驾202起，全年行政拘留104人、刑事拘留54人，排查治理安全隐患55处，查处非法改装货车45台，处罚指使违法装载源头企业4家次，吊销道路运输证5台，并对重点客运驾驶员实施“黑名单”联合惩戒8人。

4、强化特种设备安全整治。上半年区市监局为30家使用单位新增74台设备办理注册登记，为30家使用单位206台设备办理了设备使用状态或信息变更手续，办理网上特种设备注销公示1次，涉及1家使用单位，4台特种设备。共出动监察人员282人次，对160家使用单位645台设备进行了检查，共发现特种设备安全隐患3条，整改3条，全区未发生一起特种设备安全事故或事件。

5、农林牧渔领域安全风险隐患排查治理。开展安全生产大检查、大整治，先后进行了“春季农资打假专项行动”、“夏季农资打假专项行动”和“农产品抽样专项工作”在内的3次农资打假专项行动，对辖区内注册在案的10家农资销售经营企业进行了多次拉网式检查，共出动执法人员80人次，发放宣传资料200余份；全面开展退捕禁捕工作，继续打击非法电捕执法行为，拆除非法捕捞网具（定制网、电捕网等）工作，出动执法快艇60艘次，执法人员200人次，拆除销毁3处定置网（地笼、迷魂阵）。

（三）围绕宣传主题，精心开展安全生产月和“五进”系列活动

一是围绕“消除安全隐患，筑牢安全防线”主题，2020年6月8日上午，东湖区安全生产委员会办公室在紫金城社区2号门小广场举行了东湖区“安全生产月”和“安全生产万里行”活动启动仪式暨安全生产知识进社区宣传活动，区应急管理局、区市场监督管理局、东湖区总工会、区城建局、区防震减灾局、东湖区消防救援大队、东湖区交警大队、董家窑街道、紫金城社区和江中物业等单位参加，给社区居民发放宣传册3000余份、宣传单3000余份、宣传品800余份，普及应急管理知识，提高广大群众的应急逃生能力，在现场区防震减灾局还与居民互动，体验了地震科普VR系统，普及学习了防震减灾应急疏散、紧急避险、自救互救等科普知识；二是组织区安委会所有成员单位参加井冈山安全发展论坛征文比赛，共撰写各类安全生产论文篇；三是6月12日下午，邀请专家对重点行业监管部门及各属地乡镇、街道办事处（管理处）分管领导和应急工作人员共48人进行突发事件应急处置桌面推演研讨会，切实提高全区重点行业监管领域和属地突发事件应急处置能力和协同作战能力；四是联合区市监局、区城建局、东湖区消防救援大队在南昌市人民公园举行摩天轮突发事件应急救援演练和在洪北加气站开展“CNG车载钢瓶管道泄漏现场处置”应急演练；五是组织区安委会各成员单位充分利用网络、户外LED、张贴宣传海报，新闻媒体报道，共发放宣传手册6000余份。组织各安委会成员单位领导、安监员、辖区经营业主、中小学生和居民群众参加市安全警示教育基地学习，上半年共组织人员达到1300余名。

（四）依法防控疫情，做好企业复工复产安全保障服。根据区防疫指挥部的调控，我局挂点贤士湖管理处防疫管控工作，并依据省市区有关要求，精准稳妥推进复工复产，做好安全生产服务保障工作，同时为吸取福建泉州欣佳酒店“3.7”重大坍塌事故教训，书记区长多次在防疫指挥调度会上强调安全的重要性，常务副区长亲自部署安排，现场督查，区安委办成立了由应急、卫健、城建、环保、市监、消防等单位组成的涉“疫”场所安全防范工作联合检查组，制定了工作方案，对全区4处集中隔离医学观察点开展了专项执法检查，排查隐患，针对现场检查发现的问题和安全隐患，下发整改通知书，要求场所负责人认真落实安全生产主体责任及时进行整改，并督促相关行业监管部门加强指导及时跟踪问效，确保安全隐患整改到位。

（五）依托综治信息工作平台，全面建设安全生产网格化工作。强化群防群治，把安全生产纳入社会治理体系，构建机构健全、目标明确、责任到人、职能到位、措施落实、全面覆盖、管理到位、配合协调的网格监管体系，努力实现我局安全生产监管工作制度化、规范化和信息化，使安全生产监管体系延伸到最基层，协助打通安全生产监管“最后一公里”，合力创建安全生产社会共治共管的良好氛围。

（六）围绕企业主体责任，强化落实企业履职报告

严格落实《南昌市企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》，切实按照“一报告，双签字”和“双随机、一公开”的要求，组织区十一大安全生产委员会按照监管行业领域分工对监管企业进行宣传发动，对企业落实省隐患排查信息系统“两个15天”坚持每星期进行高度，确保监管领域内的生产经营单位按照文件要求对标对表地开展企业主体责任报告工作，全区所有企业都100%完成省隐患排查信息系统中“两个15天”隐患登记和企业主体责任履职报告报送任务均达到100%完成。

三、存在问题和建议

全区安全存在问题：安全生产执法队伍年龄老化、专业人才不够，转隶职能无具体工作人员承接；安全生产普法宣传教育培训不够，公众认知度较低；部分企业安全生产风险意识差，企业负责人主体责任和一线员工岗位责任落实不够到位。下步工作建议：

1.多措加强应急队伍建设。根据应急管理工作形势发展需要，一是协调人社等部门提高人员进入的专业化标准，通过考录、专业选调等方式拓宽和优化人员进入或调转渠道；二是制定专业激励政策，鼓励在编在职在岗领导干部积极参加全国注册安全师考试，对获得相关资格证书的人员在政策范围内予以奖励；三是建立定期培训制度，邀请危化、法律等专家对应急执法力量进行专业辅导和业务扶助工作，提高执法的规范性、专业性。

2.督促落实企业主体责任：一是对辖区企业加大《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规的宣传力度，牢固树立企业“隐患不整改就是事故”的风险意识，以问题为导向，自动自觉地开展风险隐患排查；二是协同多方力量开展企业安全生产服务工作的调研，深入了解企业在履行安全生产主体责任过程当中需要政府协调帮助的问题，有效提供安全督导服务工作。

3、建立完善应急响应机制：针对各类突发公共事件，探索建立逐级应急响应机制，对全区区域领域内各类突发事件应急预案根据实际情况及时修订，建立专家评估机制，建立预案演练常态化制度，切实加强应急预案的专业性、可操作性和相关部门的熟练操作程度。

四、2020年下半年工作安排和打算

（一）落实安全生产责任体系。一是落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设。二是强化政府安全监管责任。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，实施严格的安全生产监督检查和管理。三是强化行业部门安全生产监管职责。严格实施“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产工作管理制度，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。

（二）着力强化安全生产基础建设。一是严格安全生产准入条件。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。二是建立健全隐患排查治理体系。狠抓安全隐患排查治理“两个15天”工作落实，切实做到全员全面排查治理，及时发现并消除隐患。三是继续加强安全生产网格化建设打通安全生产“最后一公里”。

（三）深化安全生产三年专项行动。一是加大交通运输安全综合治理力度；强化交通运输企业安全生产主体责任，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为。二是严格危险化学品安全管理。提请专家开展危险化学品安全管理现状进行评估。三是加强建筑施工安全管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。四是加强消防、工贸等其他行业领域的安全监管。深入开展打通“生命通道”集中整治行动，严格落实人员密集场所安全责任制。加强工贸行业企业安全专项治理，加强电力、农机等其它行业领域的安全监管。

（四）加强安全保障能力建设。加强安全人才和监管监察队伍建设。加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训和新进人员的安全教育，强化全员安全技能培训，提高劳动者素质和安全生产能力。加快建设专业化的安全监管监察队伍，加强在岗人员业务培训。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

（五）加强应急救援体系建设。一是加强应急救援队伍建设。结合实际，整合应急资源，依托东湖消防救援大队和武装部民兵队伍，加强辖区应急救援队伍建设。加大安全监管部门应急管理人员的业务培训，不断提高管理人员执法水平和履职能力。二是完善应急救援机制和基础条件。健全安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强安监、气象、地震等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。三是加强预案管理和应急演练。组织召开全区应急预案修订专题工作会，根据当前应急管理工作的新形势、新要求，结合机构改革和监管行业、属地的实际情况，根据上级相关业务部门的要求，适时启动本部门、本单位应急预案的修订工作，并引入专业力量，加强应急救援演练，提高应急预案的动态化管理水平，防范和遏制各类事故和风险发生。

（五）依托综治信息工作平台，全面建设安全生产网格化工作。强化群防群治，把安全生产纳入社会治理体系，构建机构健全、目标明确、责任到人、职能到位、措施落实、全面覆盖、管理到位、配合协调的网格监管体系，努力实现我局安全生产监管工作制度化、规范化和信息化，使安全生产监管体系延伸到最基层，协助打通安全生产监管“最后一公里”，合力创建安全生产社会共治共管的良好氛围。

（六）围绕企业主体责任，强化落实企业履职报告

严格落实《南昌市企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》，切实按照“一报告，双签字”和“双随机、一公开”的要求，组织区十一大安全生产委员会按照监管行业领域分工对监管企业进行宣传发动，对企业落实省隐患排查信息系统“两个15天”坚持每星期进行高度，确保监管领域内的生产经营单位按照文件要求对标对表地开展企业主体责任报告工作，全区所有企业都100%完成省隐患排查信息系统中“两个15天”隐患登记和企业主体责任履职报告报送任务均达到100%完成。

三、存在问题和建议

全区安全存在问题：安全生产执法队伍年龄老化、专业人才不够，转隶职能无具体工作人员承接；安全生产普法宣传教育培训不够，公众认知度较低；部分企业安全生产风险意识差，企业负责人主体责任和一线员工岗位责任落实不够到位。下步工作建议：

1.多措加强应急队伍建设。根据应急管理工作形势发展需要，一是协调人社等部门提高人员进入的专业化标准，通过考录、专业选调等方式拓宽和优化人员进入或调转渠道；二是制定专业激励政策，鼓励在编在职在岗领导干部积极参加全国注册安全师考试，对获得相关资格证书的人员在政策范围内予以奖励；三是建立定期培训制度，邀请危化、法律等专家对应急执法力量进行专业辅导和业务扶助工作，提高执法的规范性、专业性。

2.督促落实企业主体责任：一是对辖区企业加大《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规的宣传力度，牢固树立企业“隐患不整改就是事故”的风险意识，以问题为导向，自动自觉地开展风险隐患排查；二是协同多方力量开展企业安全生产服务工作的调研，深入了解企业在履行安全生产主体责任过程当中需要政府协调帮助的问题，有效提供安全督导服务工作。

3、建立完善应急响应机制：针对各类突发公共事件，探索建立逐级应急响应机制，对全区区域领域内各类突发事件应急预案根据实际情况及时修订，建立专家评估机制，建立预案演练常态化制度，切实加强应急预案的专业性、可操作性和相关部门的熟练操作程度。

四、2020年下半年工作安排和打算

（一）落实安全生产责任体系。一是落实企业安全生产主体责任。企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设。二是强化政府安全监管责任。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，定期研究部署安全生产工作，组织解决安全生产重点难点问题。把安全生产作为衡量地方经济发展、社会管理、文明建设成效的重要指标，实施严格的安全生产监督检查和管理。三是强化行业部门安全生产监管职责。严格实施“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产工作管理制度，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。

（二）着力强化安全生产基础建设。一是严格安全生产准入条件。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。二是建立健全隐患排查治理体系。狠抓安全隐患排查治理“两个15天”工作落实，切实做到全员全面排查治理，及时发现并消除隐患。三是继续加强安全生产网格化建设打通安全生产“最后一公里”。

（三）深化安全生产三年专项行动。一是加大交通运输安全综合治理力度；强化交通运输企业安全生产主体责任，持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为。二是严格危险化学品安全管理。提请专家开展危险化学品安全管理现状进行评估。三是加强建筑施工安全管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患。四是加强消防、工贸等其他行业领域的安全监管。深入开展打通“生命通道”集中整治行动，严格落实人员密集场所安全责任制。加强工贸行业企业安全专项治理，加强电力、农机等其它行业领域的安全监管。

（四）加强安全保障能力建设。加强安全人才和监管监察队伍建设。加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训和新进人员的安全教育，强化全员安全技能培训，提高劳动者素质和安全生产能力。加快建设专业化的安全监管监察队伍，加强在岗人员业务培训。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监管监察机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。

（五）加强应急救援体系建设。一是加强应急救援队伍建设。结合实际，整合应急资源，依托东湖消防救援大队和武装部民兵队伍，加强辖区应急救援队伍建设。加大安全监管部门应急管理人员的业务培训，不断提高管理人员执法水平和履职能力。二是完善应急救援机制和基础条件。健全安全生产应急管理体系，加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制。建立健全自然灾害预报预警联合处置机制，加强安监、气象、地震等部门的协调配合，严防自然灾害引发事故灾难。三是加强预案管理和应急演练。组织召开全区应急预案修订专题工作会，根据当前应急管理工作的新形势、新要求，结合机构改革和监管行业、属地的实际情况，根据上级相关业务部门的要求，适时启动本部门、本单位应急预案的修订工作，并引入专业力量，加强应急救援演练，提高应急预案的动态化管理水平，防范和遏制各类事故和风险发生。

22020年6月29日