为贯彻落 实习近 平总书记视察江西重要讲话精神， 结合“美丽南昌·幸福家园”行动总体部署，深入推进新农村建设，全面改善农村生产生活条件，提升农村基本公共服务水平，现就我 区 2017-2019年 “整洁美丽，和谐宜居”新农村建设制定如下行动规划。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落 实习近 平总书记系列重要讲话精神，特别是对江西和南昌工作的重要要求，按照省第十四次和市第十一次党代会的战略部署，结合“美丽南昌·幸福家园”行动总体安排，以新发展理念为引领，以“整洁美丽，和谐宜居”为目标，突出村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安四大重点，统筹规划，集成投入，制定标准，系统推进，缺什么补什么，建一片成一片，力争到20 19 年，全 区 农村生产生活条件全面改善，公共服务水平明显提升，乡村更加和谐文明，为决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福南昌奠定坚实基础。

（二）目标任务

1. 总体目标

力争通过三年努力，实现全 区 新农村建设“扫一遍”，努力 把广大农村建成“整洁美丽，和谐宜居”新农村。

“整洁美丽”是： 村庄规划科学合理，农民住房实用美观，村庄道路、电力、广电、电信网络和供排水等基础设施配套完善，沟渠河塘、卫生环境得到有效治理，绿化、亮化、美化恰当自然，村容村貌整齐干净、井然有序，田园村落生态良好、环境优美，人居环境显著改善。

“和谐宜居”是： 农村综合公共服务平台、卫生教育、文体活动、环卫保洁等基本公共服务配套完善，灾害风险有效防控，乡土特色文化得到传承发展，党的基层组织建设进一步强化，村规民约健全，长效管护有力，农民精神风貌积极向上、生活方式文明健康，农村社会和谐稳定。

2. 重点任务

一是重要节点优先 建设 。 优先对高铁、铁路、高速公路、国省道路等主干道沿线50米可视范围内的村庄进行布点，优化保障沿线景观。

二是连片建设 。 结合往年点位分布情况，统筹安排开展片区化新农村整治建设，确保建一片成一片，彰显整体效果。

三是改善基础设施。 由于扬子洲镇受“十年储备”的影响，“项目、户口、土地”三冻结，因此扬子洲镇新农村建设不能大拆大建，只能在条件允许的前提下，逐步改善各村的基础设施建设，做好环境整治工作，美化、绿化、优化村民居住环境。

（三）基本原则

坚持统筹规划，建一片成一片。 按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路，以 镇（管理处） 为单位统筹安排村庄开展片区化建设，建一片成一片，彰显整体效果，其中优先对铁路、国省道路等主干道沿线村庄开展建设。强化村庄整治管理，刚性执行规划，实现有新村有新貌。

坚持扶贫优先，同步整体推进。 立足连线成片 , 同步整治自然村、提升特色村，实现每个贫困村的村容村貌明显改观，农民群众安居乐业、共奔小康一个不掉队。

坚持党政主导，突出农民主体。 按照党政主导、农民主体、干部服务、社会参与的工作推进机制， 镇 级党委、政府承担主要职责， 区级 加强政策扶持和指导督查，发动农民积极投资投劳，共建美好家园。整合涉农项目资金，广泛动员社会力量参与，确保新农村规划建设到哪里，涉农项目和社会资源就跟进到哪里。

坚持问题导向，缺什么补什么。 尊重农民意愿，因地制宜、因村制宜，确定村庄整治建设重点，优先解决群众反映最强烈、需求最迫切、又能落实的项目和问题。

坚持生态优化，保留乡村风貌。 按照“规模适度、村落连片、服务配套、乡风文明、三生融合、各显特色”思路，尊重村庄肌理、地形地貌、文化传统等自然社会特点，因势利导，不填塘、慎砍树，展现乡村特色，留住田园乡愁。

坚持建管同步，推进乡风文明。 以 区 、 镇 两级 政府为管理责任主体，建立 完善镇 村联动管护制度。加强农村生产生活公用设 施的运行管护以及农民建房等村务管理，形成“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管理机制。深入推进乡 风文明 建设，持续巩固提升新农村建设成果。

二、规划布局

（一）村庄体系

结合我区扬子洲地区 十年控储现状 ，我区新农村建设为一般自然村建设。 一般自然村 为乡村基层单元，主要建设任务是改善基础设施、优化人居环境，配置基本的服务设施，保留乡村味道，发展特色经济。

（二）规划布局

为防止重复建设和资金浪费，新农村建设布点坚持不符合县域村镇布局规划的不搞， 城镇规划区内的不搞， 村庄规划建设坚持整治提升为主、整村重建为辅。

1. 旧村规划布局。 立足村庄经济社会基础、环境条件、文化传统等实际，充分考虑农民群众需求和经济承受能力，防止脱离实际、贪大图全、大拆大建。村庄布局要显山露水有美味，尽量延续村落传统布局，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系，科学布局各类设施，保留乡村风貌，彰显乡村特色；村庄建设要突出特色有韵味，既尊重地方生活习俗，传承传统文化和建筑特色，记得住乡愁，又刚性执行规划，规范农民建房。

2. 新村选址规划。 遵循乡村建设总体规划，按照“安全、适用、省地”的原则，避让气象灾害、地质灾害易发区和洪水易淹 区，尽量利用集体建设用地、非耕地、未利用地等农业低效用地，少占或不占耕地。新村规划以建设新型社区为目标，规模适度、相对集中，便于配套基础设施和公共服务设施。

（三）村庄定位

1. 特色产业型。 指农业生产、农产品加工业等方面基础较好的村庄。规划建设发展重点是，围绕主导 产业建 基地、带农户、拓市场，发挥资源环境优势，提高科技和经营管理水平，推进产业融合发展，形成特色产业村，促进农民就业创业和持续增收。

2. 社区服务型。 指区位优势明显、交通出行便利、发展基础较好或规划新建的村庄。规划建设发展重点是，参照城镇社区建设标准，完善生产生活设施，延伸城镇公共服务，建设综合公共服务平台，发展社区服务事业，提供便捷有效的服务。

3. 文化保护型。 指具有独特建筑文化、名人文化、传统风俗，需要特殊保护开发的村庄。规划建设发展重点是，坚持保护开发并举，提升村庄文化品位，促进传统文化与现代文明融合，发掘文化遗存的教育和旅游功能，把文化资源优势转化为经济优势。

4. 乡村旅游型。 指生态环境良好、自然风光秀丽、历史人文积淀深厚的村庄。规划建设发展重点是，充分利用山水林木、农园田野、生活风情、历史人文等资源，积极 发展众筹农业 、休闲观光、民宿度假、养生养老、康体健身等新业态，建设宜 居宜业宜 游的美好家园。

（四）建设模式

根据村庄特点和存在问题，确定整治建设模式，突出重点、统筹兼顾，着力提高村庄宜居水平。

1. 一般自然村

旧村整治。 对经济基础薄弱、人口持续减少、后续发展乏力、人居环境较差的自然村，建设重点是加强自然生态保护，加大村容村貌和人居环境整治，完善必要的生产生活设施。

改造提升。 对区位交通、经济发展等条件较好的自然村，建设重点是加强基础设施和公共服务设施建设，改善村庄人居环境，有条件的要发展特色产业。

环境整治。 对城镇近郊、未来将纳入城区统一管理的自然村，建设重点是严格控制农民建房，开展环境综合整治，改善人居环境质量，推动其加速融入城镇。

特色保护。 对具有历史人文景观和自然景观的自然村，建设重点是优化生态环境，挖掘人文历史，修缮文物古建，整治影响景观的建筑物，保持村庄的整体风貌格局。

2 .精品示范带（片）

在巩固主要通道综合整治成果的基础上，根据镇村联动、景村联动、园村联动、路村联动的布局， 以“整洁美丽，和谐宜居”为目标，以农村环境综合整治为基础，以彰显精美呈现、整体改观为要求， 结合往年点位分布情况，统筹安排开展片区新农村整治建设，着 力打造建设一批“沿线面貌新、村镇皆是景”的新农村精品示范带（片）。

三、整治步骤

力争通过三年时间，按照先重点、后一般，先干道、后面上的顺序，分批次沿线连片组织实施推进新农村建设“扫一遍”。

第一批（2017年）： 突出“两个优先”。“两个优先”即优先对铁路、国省道路等主干道沿线50米可视范围内的村庄进行布点，优化保障沿线景观。

第二批（2018年）： 突出“连片建设”。即 结合往年点位分布情况，统筹安排开展片区化新农村整治建设，确保建一片成一片，彰显整体效果。

第三批（2019年）： 突出“一个全面”。即全面完成全市面上其它村庄的新农村建设“扫一遍”任务。

2020年，在历年新农村建设的基础上，对部分村庄按照“缺什么补什么”的原则进行再提升再整治。

四、建设要求

（ 一 ）“七改三网”基础设施

一般自然村要全面开展“七改三网”建设。

1. 改路。 加快农村公路建设，确保在2017年贫困村25户以上自然村完成通村委会水泥路建设， 2018 年完成全市通 25 户以上自然村水泥路建设。连村道路和村内主干道路面采用水泥或其他硬质材料，合理确定道路宽度并设边沟。巷道和入户便道尽量采用石板、青砖、碎石、鹅卵石等材料，面层防滑，造型多样。村庄危桥要除险加固。在主干道两侧设置路灯、文体活动场所设 置灯光照明。

2. 改水。 城镇近郊的村庄，可采用延伸城镇管网的集中供水模式；人口相对集中、经济条件较好的平原和丘陵村庄，可采用区域连片供水模式；人口规模较小或受地理条件限制的村庄，可 采取单村供水 模式；散居农户可安装简易设施独立供水。加强水源保护，确保水体清洁。

3. 改厕。 根据村庄实际或群众意愿，采取三格式、三瓮式或沼气式建设水冲厕，每户农户至少建一个室内水冲厕。改厕过程中，依据标准科学施工。

4. 改房。 通过粉刷外墙、安全加固等，对宜居旧房进行改造。修缮文化价值突出、地域特色浓郁的传统民居。着力清理和拆除影响村容村貌的空心危房、有碍观瞻的残墙断壁、已废弃的猪牛栏、旱厕等破旧建筑。

5. 改沟。 村庄主干道都要建边沟，全面治理房前屋后、道路两侧排水沟，形成网络化的雨水排放体系。具备条件的村庄，要铺设专用管道或暗沟，收集生产生活污水。加大村庄河道、沟渠整治力度，努力打造“水清、流畅”的水环境。

6. 改塘。 清除村庄水塘的淤泥和沉积垃圾，全面改善水质环境。清理入塘排污渠管，建好进水涵管。水塘迎水坡要进行生态护岸，修建洗衣踏步等亲水设施，水塘周边要种植亲水植物，达到既整洁美观又蓄水灌溉的效果。

7. 改环境。 开展农村人居环境整治，清理卫生死角、陈年垃 圾，整治乱建乱放、乱排乱扔，保持村内整齐干净。抓好村庄周边、道路两旁、房前屋后及村庄空闲地的绿化，营造自然、亲切、宜人的村庄风貌。加大农业面源污染治理，积极推行清洁生产、标准化生产。

8. 电网建设。 全面解决村庄用电重过载、低电压问题，实现智能电表全覆盖。优先改造不满足动力电供电需求的自然村，实现村村通动力电，全面完成精美示范村的电网改造任务。

9. 广电网络建设。 按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，因地制宜采取无线、有线、卫星等多种方式，积极推进农村数字广播电视覆盖和入户接收，满足农村居民收看广播电视节目的需求。

10. 互联网络建设。 在行政村全覆盖基础上，将宽带网络 向具备 条件的自然村延伸。推进光纤通延伸到具备条件的自然村。大力推进“三网融合”，按照相关规定，在农村推广交互式网络电视。

（ 二 ）环境美化

规划发展乡村旅游的村庄，要合理利用地形，结合民俗民风，对村庄环境进行美化，彰显田园风光，体现乡土气息。

1. 村口景观。 通过小品配置、植物造景、活动场地等，突出景观效果，体现村庄特色与标志风貌。

2. 水体景观。 整治疏通河道水系，改善水质环境。河道坡岸尽量随岸线自然走向，采用自然斜坡形式。滨水驳岸以生态驳岸 形式为主，采用硬质驳岸的不宜过长，断面形式宜采用台阶式。滨水绿化以亲水型植物为主，丰富河岸景观。

3. 绿化景观。 以村口、道路两侧、宅院周边、滨水地区以及不宜建设地段为绿化重点。道路两侧、宅院周边绿化要品种适应,尺度适宜,以本地品种、乡土材料为主，注重保护古树名木。滨水地区以及不宜建设地段应做到见缝插绿。

4. 庭院环境。 注重围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理，不宜采用大面积的硬质铺装；植物配置采用乔、灌、草结合方式，营造户户皆美景的环境效果。

（ 三 ）乡 风文明 建设

1. 基层组织建设。 健全 一般 自然村以及农民合作社党组织，强化党员队伍建设，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，使之成为落实农村政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的组织推动者、示范引领者。通过开发集体资源、盘活集体资产、用好集体资金，大力发展集体经济。

2. 精神文明建设。 把弘扬现代文明与传统文化教化结合起来，以社会主义核心价值为引领，深入开展“六好农户、六好村庄”、“兴家风、 淳 民风、正社风”等精神文明创建活动，努力使每个行政村达到“十个一”目标，即一名义务宣传员、一个道德评议会、一支志愿服务队、 一 批文明示范户、一部村规民约、一组家风家训、 一 支农民文艺演出队、一个文体活动小广场或舞台、一面社会主义核心价值观文化墙、一个身边好人榜。把农村建设成 为农民群众的精神家园、人文家园、和谐家园。

3. 乡村社会治理。 探索村党组织领导的村民自治有效实现形式，强化对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策落实的监督。全面推行村民主协商，加强村民理事会建设，制定村规民约，完善管护机制，组织村民参与村庄环境卫生、综合公共服务场所以及道路、电力、广电、互联网等设施的日常管护。加强农村法治建设，推进农村社区建设试点，发展农村志愿服务队伍，关爱贫困家庭和“三留守”人员，维护农村社会和谐稳定。

五、操作程序

按照工作“九步法”，有序推进全市“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动。

第一步，编制 区 级规划。 按照省、市行动规划要求，编制 区 级《“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动总体规划（ 2017-2019年 ）》，明确总体目标、工作要求和保障措施。 区 级总体规划经市审核把关后，报省新村办备案。同时，按照全域规划的要求，聘请全国著名的规划设计队伍，按照国内一流的标准编制完善县域镇村布局建设规划， 明确镇 村布局、示范带（片）、重要节点等内容， 2017年6月底前完成并报市级审核备案。

第二步，下达年度计划。 综合 我 区乡村人口、村庄数量、工作开展等因素，实行贫困村组优先，分解落实区年度新农村建设任务。

第三步，科学布局定点。 按照村庄自主申请、乡镇沿线连片申报、 区 级初选把关、市级协调汇总、省里确定批复的程序，开展布局选点。 区 级根据市年度工作方案及下达的任务计划，制定本地新农村建设年度工作方案。以乡镇为单位，片区 化确定 年度新农村建设村点，确保达到“建一片成一片”的整体效果。

第四步，确定建设项目。 区 级政府统一组织相关单位，深入所有年度新农村 建设村点勘测 ，对照“七改三网”建设涉农部门单位责任分工，缺什么，补什么，分类提出年度新农村 建设村点的 建设项目及资金概算，编制各村点的项目建设规划。

第五步，整合项目资金。 根据本 区 新农村建设年度工作方案，制定资金整合计划，相关单位的资金、项目都要向新农村 建设村点集中 。依资金渠道，向上级业务主管部门申报。

第六步，落实专项资金。 对于村点编制 规划，村内道路、巷道、入户便道建设，农户改厕改房补助，村内改 沟改塘 ，村庄洁化绿化亮化美化等难以整合涉农资金的建设项目。对于市县自建村点， 1个村点（50户为单位）安排财政专项资金30万元的标准，市级自 建村点由 市级财政全部落实到位， 区 级自 建村点由 区 级财政全部落实到位。 市级财政专项资金按照 各地村点指标 数，由市新村办商市财政局拨付到县。设立 区 级新农村建设专账，通过 区 级财政国库支付系统分批拨付财政专项资金，确保村庄整治建设顺利进行。

第七步，广泛宣传发动。 区镇 精心组织，认真做好宣传发动： （ 1 ）深入乡村宣讲，使“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动家喻户晓、人人皆知。新农村建设 村点成立 村民理事会，群众同意率达到 85% 以上。（ 2 ）开展专题培训，对涉农项目主管部门、帮扶单位、乡村干部、理事会成员等开展业务培训，进一步明确新农村建设行动具体内容、政策措施和相关要求。（ 3 ）积极引导发动农民群众投工投劳参与新农村建设。

第八步，精心组织实施。 （ 1 ）落实相关单位和乡镇责任，安排帮扶单位、驻村干部，督促落实进度。（ 2 ）相关单位制定各类项目工程建设标准，各自负责项目建设技术指导，确保规范化建设。（ 3 ） 由区农水局 牵头组织，开展督促检查和情况调度，通报各地工作进度和建设质量。

第九步，严格评估考核。 把新农村建设工 作纳入县区科学发展综合考评体系 ， 组织开展工作督查，敦促 加快进度、规范建设。年底对镇（管理处） 进行综合考核，成效好的予以表彰奖励，工作不力的进行问责。

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任。 要统一思想、提高认识，把“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动作为重大民生工程，摆到重要位置。各级领导干部要带头示范，结合全市“美丽南昌·幸福家园”农村环境综合整治行动， 区 四套班子和部门单位主要领导，每人每年都要挂点一个新农村成片建设区域。 镇 （管理处） 是组织实施和建后管护的责任主体，要强化协调、加强督导，确保建 设任务全面完成；以规范农村建房为突破口，狠抓规划的刚性执行，解决好“有新村没新貌”问题；配齐专业管护队伍，保障工作经费，建立管护机制，切实抓好村庄的日常管护。

（二）充实力量，加强督导。 区 、 镇两 级都要调整充实新农村建设领导小组，配强工作力量，解决必要的工作经费、办公场地和督导公务用车等条件，要确保 3人以上专职工作人员，镇 （管理处） 要结合新农村建设任务配齐配强工作队伍 。 区农水局 要牵头抓总，加强日常综合协调、情况调度和督导考核 ， 至少要确保每季度开展一次新农村建设督导，按照 镇（管理处） 必到，区 抽查村点不 少于 50%的原则进行，同时结合督导情况对镇 （管理处） 进行排名并上报市新村办。

（三） 政策扶持 ， 多元投入。 各地要充分利用保障房、节能建筑改造和城乡建设用地增减挂钩等政策，不断拓宽农房改造资金来源； 有条件的地方要出台优惠政策，强化市场运作，鼓励企业参与，撬动金融、社会和工商资本，以多种方式参与新农村建设。鼓励帮扶单位倾斜资金，支持新农村建设。加强宣传发动和政策激励，动员农民企业家、农村致富带头人等社会力量回馈故里、支援家乡建设。切实发挥农民新农村建设主体作用，建立“以奖代补、先建后补、不建不补”机制，引导群众自己动手、自建家园。

（四）广泛宣传，凝聚力量。 要通过多种形式，大力宣传“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动的重大意义、总体要求、主 要任务和政策措施，统一广大干部群众思想认识，激发工作热情，引导工作深入扎实开展。要在电视、广播、报刊、网络等主流媒体进行宣传，推出一批典型，推广成功经验做法，努力在全市形成上下一盘棋、干群一条心，全力推动“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设行动的良好氛围。

2017年3月13日

南昌市东湖区农业水务局 2017年3月13日印发