为更加有针对性的推进东湖区城镇老旧小区改造工作,根据国家住建部、发改委、财政部《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》(建办城〔2021〕50号)和《省住建厅关于做好2022年老旧小区改造工作的通知》(赣建城〔2021〕49号)及《关于印发2022年南昌市城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》(洪府办发〔2022〕53号)有关文件精神,在近几年老旧小区改造的基础上,持续做好老旧小区改造工作,深入推进城市更新行动,提升城市功能与品质,改善东湖区居住环境,结合东湖区实际,东湖区人民政府办公室出台了《2022年东湖区老旧小区改造工作实施方案》(以下简称《实施方案》),现将《实施方案》解读如下:

一、《实施方案》出台的背景和依据

国家和省政府先后出台了《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》(建办城〔2021〕50号)和《省住建厅关于做好2022年老旧小区改造工作的通知》(赣建城〔2021〕49号)及《关于印发2022年南昌市城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》(洪府办发〔2022〕53号),对城镇老旧小区改造工作进行了系统性的部署,为全面推进我区城镇老旧小区改造工作,将相关政策要求落到实处,东湖区住建局牵头起草了《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

一是明确目标任务和改造对象。本着“尽力而为、量力而行、因地制宜、分类实施”的原则,重点整治2005年以前建成的老居民区、开放式小区、老工业生活区、老工矿住宅区,消除安全隐患,改善小区环境,提升社区服务功能和品质,建立健全长效管理机制,营造良好的人居环境,不断增强广大市民群众的获得感、幸福感和安全感。

二是梳理改造内容。老旧小区改造项目按照“保基础+X”模式确定改造内容,即在满足保基础配套设施的基础上,因地制宜,健全社区功能,提升社区品质,完善配套服务,达到“路要平整、灯要明亮、水要畅通、车要有序、线要规整、绿要提质、面要美观、违章要拆、设施要全”的改造标准。屋顶改造、墙体开裂改造等属于房屋维修基金改造范畴的,经提取房屋维修基金后,可列入老旧小区改造范围或由楼栋居民自行组织实施。

三是系统性推进。把城镇老旧小区改造与绿色社区、完整社区建设有机统一,进一步提高改造标准,加快城市更新步伐。

四是进一步压实各方职责,明确城镇老旧小区改造中各方单位职责,成立高规格专项工作领导小组,全力保障全区城镇老旧小区改造工作顺利推进。

三、《实施方案》的起草过程

根据南昌市政府办公室关于印发2022年南昌市城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》(洪府办发〔2022〕53号),《2022年东湖区老旧小区改造工作实施方案》起草后的征求意见稿征求了各街办和区直有关部门共28家单位意见,进行了修改完善,并通过了合法性审查和合理性审查。

四、工作目标和改造标准

计划在2022年东湖区改造55个老旧小区,涉及户数25305户,涉及楼栋数698栋,涉及建筑面积196.63万平方米,其中包含2个市级人大票决项目。结合区实际情况,同时充分考虑老旧小区改造工程量,纳入市级改造任务范围的老旧小区改造工程计划在2022年12月底前完成项目施工。

针对老旧小区现有基础设施确实存在道路坑洼、房屋破损严重、化粪池及下水道经常堵塞、绿地私侵乱栽乱种、违章搭建众多等问题,按照《2022年南昌市老旧小区改造工作实施方案》老旧小区基础类的标准及模式进行小区改造。最终达到“路平、墙美、灯亮、线齐、窗明”的改造效果。到“十四五”末,2000年底前建成的城镇老旧小区应改尽改;有条件的区域,力争完成2005年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

五、《实施方案》的主要工作任务

(一)统一思想,高位推动。全区各责任单位高度重视、精心部署、高位推动、高效推进,在“说好、想好、算好”的前提下,加快推进老旧小区改造工作,确保按时间节点和质量要求圆满完成改造任务。

(二)精心谋划,统筹安排。东湖区老旧小区改造遵循轻重缓急的原则,精心统筹谋划,将基础条件差的老旧小区优先纳入改造,切实解决百姓急需的问题,做到实事办实、好事办好。

(三)严密组织,确保质量。各责任单位严密组织、精心实施,主要领导亲自挂帅,分管领导全力以赴,采取项目推进、责任到人的方法,建立健全工程项目管理组织体系,制定实施方案,细化任务、明确要求、落实责任,确保改造工程施工质量。

(四)部门协同,密切配合。老旧小区改造与市民群众息息相关,点多面广,涉及部门多。各相关单位和部门形成全区一盘棋,心往一处想、劲往一处使,密切配合、通力协作,共同推动老旧小区改造工作。

六、《实施方案》的创新举措

一是加强组织领导。调整了我区城镇老旧小区改造工作领导小组部分成员,但继续由区委书记担任组长;

二是结合排水单元整治同步推进。在改造中,积极响应全市排水单元整治要求,重点完善地下雨污分流管网体系建设,进行房屋各类错接、漏接、混接立管整治,全面提升污水收集率;

三是明确工作方向。细化、修改了东湖区老旧小区改造工作流程指引,使得各相关参与单位有的放矢;

四是保证工作推进有序。制定了东湖区老旧小区改造考核办法,针对项目推进过程中的考核事项进行了明确,使得项目推进有序;

七、保障措施

(一)组织保障。为加强老旧小区改造整体推进工作的领导,由区委主要领导总负责,区政府主要领导任组长,区老旧办牵头负责组织推进调查摸底、统筹协调、组织实施、督查考核等。各街办、贤士湖管理处相应成立老旧小区改造工作领导小组,负责本辖区老旧小区改造的组织与实施工作。

(二)资金保障。积极争取中央、省、市老旧小区改造专项补助资金,用好用足上级补助资金等各项政策支持。做好改造奖补资金拨付跟踪落实,并做好后续老旧小区改造工程向上级争取奖补资金的前期准备工作。

多渠道筹集老旧小区改造资金。各街办、区住建局等单位积极推动落实老旧小区改造使用房屋维修基金,用于落水管、化粪池、门窗、楼道照明、楼道、楼顶等改造,同时充分利用和挖掘小区资源,引进社会资本开展电动车充电桩、垃圾分类、智慧小区5G网络等建设,破解老旧小区改造资金难题。

(三)政策保障。为有序推进老旧小区改造工作,区发改委、区住建局、东湖生态环境局、区政数局等相关部门,应按相关政策,优化、简化老旧小区改造立项、可研、设计、监理、招标等项目前期手续,开通绿色通道。

八、下一步工作打算

《实施方案》实施后,东湖区住建局将严格按照方案要求,加强部门协调,实施方案部门联合审查,确保改造项目合理性,完善项目流程,保障改造各项目各环节有规可依,加强项目督察,确保改造项目取得实效,并加强与居民朋友友好沟通,使得我区老旧小区改造工程成为真正的利民普惠工程。