2023年3月22日，东湖区人民政府办公室印发了《东湖区防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》），2022年1月15日东湖区人民政府办公室印发的《东湖区防汛抗旱应急预案》（东府办发〔2022〕1号）同时废止。为便于各属地和有关单位更好地了解掌握《预案》的主要内容，切实做好贯彻实施工作，现将有关情况解读如下：

一、修订背景

《预案》的实施为有效应对水旱灾害事件防范与应急处置工作、减轻灾害损失发挥了重要作用，开展《预案》修订主要基于以下三方面的考虑：

一是落实省、市防办工作部署的要求。省、市防办高度重视预案修订工作，要求各地按照应修尽修、注重实用的原则，突出问题导向，加强组织领导，强化统筹协调，结合实际做好预案修订完善工作。二是适应机构改革往纵深推进的工作要求。原《预案》于2022年修订，今年我区防汛抗旱工作面临的形势和要求都发生了较大变化，新的防汛抗旱工作机制正逐步建立和完善，为此有必要对预案做出相应调整。三是做好防范极端暴雨工作的要求。受全球气候变化影响，近年来我国极端暴雨多发频发，特别是郑州“7.20”和随州“8.12”特大暴雨均造成重大人员伤亡。因此，防汛工作要坚持关口前移，强化暴雨预警与应急响应衔接，落实极端暴雨防范应对措施，有必要在预案中进行明确。

二、修订过程

根据省、市有关规定，区应急管理局组织对《预案》（2022版）进行修订，在经过专家论证、充分征求吸纳各方意见的基础上，2023年3月22日，东湖区人民政府办公室印发《东湖区防汛抗旱应急预案》。

三、主要内容

修订后预案共设置7个章节。

（一）总则。明确编制目的、依据、适用范围和工作原则；明确全区防汛抗旱工作组织体系。

（二）区级组织指挥机构及职责。明确区防汛抗旱指挥部（以下简称“区防指”）、区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“区防办”）、成员单位等组成和职责。

（三）监测预报预警。明确应急、水利等部门监测和预报职责。明确各类预警的发布内容、传播方式、预警对象。明确预警响应启动条件和响应行动内容。

（四）应急响应。分别明确防汛和抗旱应急响应启动条件和应急响应行动。明确区防指会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等工作机制。

（五）应急保障。明确应急队伍、物资与装备、资金、宣传培训和演练、其他保障等工作内容。

（六）善后工作。明确救灾、防汛抗旱物料补充、水毁工程修复、蓄滞洪区运用补偿、灾后重建、防汛抗旱工作评价和保险理赔等工作内容。

（七）附则。明确预案管理与更新、实施、解释等事项。

四、主要修订内容

修订《预案》与原预案相比，从结构、体例到范围、要求都做出了一些调整。

一是突出了防灾减灾新理念。把习近平总书记关于防灾减灾工作的要求，“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，人民至上、生命至上总原则，贯穿到预案内容中。

二是梳理了组织指挥体系。进一步梳理明确了地方和其他机构的防汛抗旱指挥机构体系。首次提出了前方指挥部成立原则和条件。明确了当发生极端暴雨导致“断路、断电、断通信”形成救援孤岛的情况下，基层可组建临时指挥机构。

三是明确了区级组织机构。突出了区防指在全区防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，强化了区防指组织、指挥、协调、指导、监督职能。明确了区防指领导、区防指、区防办、成员单位、包片分工和应急工作组的组成和职责，明晰了工作职责界限和责任衔接。

四是健全了区防指工作机制。明确了区防指会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等工作机制。

五是强化了监测预报预警。根据成员单位承担的职责，明确了水利、自然资源、住建、交通、农业农村等相关成员单位监测预报预警工作的主要内容，明确了预警的发布内容、传播方式、预警对象。新增预警响应启动条件和预警响应行动内容。

六是细化了应急响应行动。将防汛和抗旱的响应分开，细化了不同等级响应行动的具体措施，对启动响应后应急工作组集中办公、会商、派出工作组、物资队伍和资金保障、信息报送和发布、召开新闻发布会等提出了明确要求。明确了区防指领导坐镇指挥的要求。

七是调整了部分成员单位名称和职责。调整完善了区城管执法局、区农业农村局、区住建局、区民政局等成员单位工作职责。