政 府 工 作 报 告

——2019年1月9日在东湖区第十六届

人民代表大会第四次会议上

东湖区人民政府区长  高辉红

各位代表：

现在，我代表东湖区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，迎难而上，扎实工作，统筹推进强产业、兴城市、促改革、扩开放、优生态、惠民生等各项工作，在做大做强做优大南昌都市圈中全力展现东湖新作为，较好地完成了区十六届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会各项事业取得崭新成绩。

一年来，我们实在实干抓发展、强产业，实力东湖更加强劲

一是主要指标稳步攀升。坚持稳中求进工作总基调，排难前行，力争上游，经济社会保持了稳中有进、进中向好的发展态势。全年实现地区生产总值513.05亿元，同比增长8.1%；500万元以上固定资产投资同比增长13%，增速位居全市前列；社会消费品零售总额318.79亿元，同比增长10.6%，其中，限额以上零售额总量位居全市首位；规上服务业营业收入40.76亿元，同比增长16.1%；完成财政总收入（省口径）77.0亿元，同比增长19.1%；地方一般公共预算收入13.2亿元，同口径增长4.7%；城镇居民人均可支配收入达42632元，同比增长8.1%，总量居省、市第一。税收收入占财政总收入比重和地方一般公共预算收入比重分别为97%和87%，财政收入质量明显提升。

二是产业结构稳步优化。三次产业结构比调整为0.13∶7.99∶91.88，全年预计实现服务业增加值471.37亿元，同比增长8.3%，服务业对全区经济增长贡献率达到98.27%，拉动经济增长8.4个百分点。新增“六大产业”企业562户；新增规模以上服务业企业103户，省市服务业龙头企业10家，省市服务业集聚区3个，省市服务业品牌11个。盈科行网络、百盛中山城百货入闱“省级龙头企业”；豫章1号文化科技园蝉联全省文化产业“金杜鹃”奖，获评省级文化产业示范基地。年营收超100亿元的苏宁红孩子母婴用品全国销售结算中心和省级零售总部全面投入运营。海印餐饮、江西科诺荣膺 “江西省先进非公有制企业”，我区荣获“全省发展非公有制经济先进区”。

三是发展质效稳步提高。全年实施60个总投资达466.96亿元的重大重点项目，项目的数量、体量、质量“三量”齐升，创历史新高。其中，16个产业项目开工率100%、年度计划投资完成率100%。新增注册企业1631户、注册（认缴）资本达75.57亿元；新增个体工商户3675户，同比增长1.4%，新增个体从业人员8283人。新增税收亿元楼宇1栋，千万元以上楼宇达15栋，楼宇总建筑面积、商务面积分别为59.3万和44.6万平方米，入驻目标楼宇企业2128家，产生税收约10.8亿元，目标楼宇贡献率同比提高9.6个百分点。在全省市县科学发展综合考评中，荣获一类县区第5名。

一年来，我们同心同向推改革、促开放，活力东湖更加充沛

一是改革纵深推进。新一轮机构改革有序深入开展，共涉及18家单位的职能转变、名称调整、整合组建；区国、地税合并，进一步理顺了税收征管体制；区文化旅游发展有限公司挂牌成立，为发展文旅产业打开了更广阔的空间。“双随机、一公开”监管改革工作进展顺利，企业事中事后监管体系基本形成。殡葬改革稳步推进，“三沿”范围内坟墓迁移安置顺利完成。农村集体产权制度改革清产核资工作率先在全市全面完成，18个行政村成立股份经济合作社。深入推进全国残疾预防试验区创建试点工作，以优异成绩顺利通过中期评估。积极推进事业单位公车改革工作，收缴公车189辆，其中留用105辆、拍卖33辆、报废51辆。

二是开放双向发力。全年预计实际利用外资2.8亿美元，同比增长25.9%；实际利用内资60亿元，同比增长20.45%；利用省外项目进资43.3亿元，同比增长20%；出口总额2.93亿美元。成功举办南昌苏宁广场暨2018年东湖区重大重点项目集中开工（签约）仪式，现场集中开工项目22个，总投资175.6亿元；集中签约项目15个，总投资135亿元。在世界VR产业大会等重大招商活动上，与启明星辰等知名企业签约项目17个。全年注册亿元以上项目24个，立项投资额110亿元，其中，10亿元以上项目6个，20亿元以上项目2个。投资85亿元的苏宁广场、投资35亿元的中海寰宇、投资20亿元的中金中心、投资20亿元的江旅都市方舟项目等具有引领性、引爆型产业项目建设顺利推进。

三是创新多点突破。持续优化创新创业平台建设，全区聚集知名众创空间5家、小企业创业基地4家。充分发挥“财园信贷通”等帮扶功能，累计为303家创新企业和小微企业发放贷款13.51亿元，减免税费1886.12万元，有效缓解了创新企业和小微企业融资难问题。加强对高新技术企业认定的申报服务工作，全年帮助迪创科技等30家企业通过高新技术企业认定；推动技术交易额达4亿元。

一年来，我们善作善成兴城市、出形象，魅力东湖更加彰显

一是以六改为抓手出形象。深入推进“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治，投资6.6亿元，启动实施了56项“六改提升”项目。对电政路、下水路等24条道路实施升级改造，实现辖区主要道路“白改黑”全覆盖；推进了豆芽巷、象山北路、胜利路北段等6个街区综合改造，实施管线“上改下”、建筑“面改美”，城市“蜘蛛网” 逐步消除；完成沿江北大道、苏圃路南段、抚河北路等道路周边立面改造；对二经路、三经路2条道路实施了“绿改彩”提升工程；新建上营坊、章江路小游园；推进上沙窝等12个老旧社区“旧改新”；新建豫章后街、佘山路等11个公共停车场建设，新增泊位1700个。积极配合全市“一纵一横”建筑立面综合整治工程，阳明路、八一大道、北京西路等主要干道焕然一新。

二是以率先为引领出模式。在城市管理“东湖模式”上持续发力。率先实施“一路一单车”共享单车“路长制”管理，为破解共享单车规范停放难题提供了新方案；引入小黄狗等智能垃圾分类系统，率先在公园、洪城等5个社区建成全市首批生活垃圾分类示范社区；率先完成城市建成区违法建设专项治理任务，拆除英雄大桥两侧蓝色钢棚1.2万平方米。积极助力全国文明城复牌迎检，率先建立“条块结合、上下联动、常态创建、长效管理”创建工作新机制。“智慧城管”更加完善，全年共受理市区两级数字城管案件27万余件，处理率达100%。

三是以生态为导向出样板。统筹推进“拆、改、提、留”，让老房子、老街区重新焕发生机。实施轨道交通四号线下沙沟站、江西省中医院等13个地块、6.42万平方米、800余户的征迁任务；大力开展“净地行动”，青山北路综合管廊、下正街、上沙窝等地块近百个历史遗留问题得到了有效解决。在环湖路民德路地块（一期）征迁的基础上，投入7000万元，启动百花洲景区提升改造；完成滕王阁周边街区综合改造，助力滕王阁景区成功晋升国家5A级景区，全力打造老城区历史文化“样板”。完成中山路等景观亮化工程，全市首个湖面“水幕电影”惊艳八一公园，与全市“一江两岸”建筑外立面景观亮化提升改造相互映衬。深入开展“蓝天行动”，全面落实“四不开工、四不出门”、“八个100%”部署；推进“保护母亲河－赣江”行动，启动赣江（东湖段）沿线非法码头整治，完成赣江右岸八一桥至二七北路19个排污口截污工程；水环境治理由河长制向湖长制延伸，消灭了城区内的黑臭水体，以贤士湖为代表的水环境“中西医结合”治理实现了“水清、岸绿、景美”。

一年来，我们用心用情强保障、惠民生，幸福东湖更加坚实

一是民生保障更富全面性。全年用于保障和改善民生支出17.6亿元，同比增长10.7%，占地方一般公共预算支出的69%。新增就业人数10091人，“4050”人员再就业人数2096人，零就业家庭安置率100%。率先实施养老保险参保缴费“一站式”服务，参保人数达5.3万人，累计发放养老金5.9亿元。城镇基本医疗保险参保人数达19.11万人，征缴基金总额达1.76亿元。保障公共租赁住房4914户，为5937户无房户、困难户累计发放租赁补贴1891万元；为2680户4142人发放城市低保金2796.7万元。七里村、熊邓村、上沙窝、起凤路等旧城改造安置房建设全面推进。居家养老志愿服务“时间银行”逐步拓展，共建立“时间银行”分行12家、支行102家，打造了一批“智慧养老”“健康养老”典型，医养融合的经验在全省推广。

二是社会事业更富普惠性。“学在东湖”品牌持续唱响，投入1200万元实施“校安工程”，对育新学校、扬子洲学校等17所学校基础设施进行提升改造；认定4所民办幼儿园为普惠民办幼儿园，全区普惠性幼儿园达47家，滕王阁保育院荣获省级示范幼儿园称号；组建育新学校、豫章小学、邮政路小学三大教育集团，推动义务教育由“基本均衡”向“优质均衡”迈进；入选全省唯一“国家义务教育质量监测结果应用实验县区”；荣获全国第二届基础教育成果奖。为上营坊、青阳等42个社区新增、更换健身路径器材190余件；蝉联全省青少年百县女子篮球“三连冠”、男篮总冠军，获评全省县区级竞技体育贡献奖一等奖。文化事业亮点纷呈，围绕“改革开放40周年”，组织开展文艺演出、歌咏比赛、图片展览等活动150余场次；原创小品《“卡门”和谐曲》荣获第十四届“华东六省一市”戏剧小品大赛金奖；少儿京剧《天女散花》荣获第22届中国少儿小梅花荟萃“最佳集体节目”奖；区图书馆获评“国家一级图书馆”；励志社南昌分社旧址、中央南昌飞机制造厂旧址成功申报第六批省级文物保护单位。卫生计生协调发展，新设婚育全程一站式服务中心，实行婚检孕检、孕期保健、儿童保健“三合一”一站式服务；为辖区居民建立电子健康档案43.8万份；发放计划生育奖扶特扶金460余万元，城镇独生子女父母奖励金3390余万元；获全省计划生育先进县区。

三是社会治理更富针对性。有效应对安全生产、防汛、食品药品安全等各类突发事件，在全省安全生产交叉检查中排名前列，实现全年重、特大事故“零”发生。荣获全国防震减灾工作综合考核先进单位。以创建国家食品安全示范城为抓手，开展各类专项整治行动，取缔小作坊7家；70余家大中型餐饮服务单位和学校食堂顺利完成“洁厨亮灶”工程改造，季季红炫谷店、海底捞央央春天店被评为“洁厨亮灶”省级示范单位。完成了区 “6·26”服务中心、10个社区戒毒康复站建设，信息化禁毒经验在全省推广。圆满完成2018世界VR产业大会、南昌国际马拉松比赛等大型活动东湖段安保任务。禁燃工作成效显著，实现春节、清明等重点时段的“零燃放”。积极开展扫黑除恶专项斗争，进一步肃清不良社会风气；社会治安呈现出了“四降、两升”的良好态势，全省公众安全感测评连续三年位居全市主城区第一名。

一年来，我们群策群力优环境、提效能，法治东湖更加深入

一是“法治”氛围浓。坚持区政府常务会学法规范化、制度化、常态化，合法性审查贯穿各项重大行政决策全过程，行政执法“三项制度”试点工作取得阶段性成效，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。“七五”普法规划深入实施，光明社区荣膺“全国民主法治示范社区”；“一体两翼”社区矫正官试点“东湖模式”向全省推广；“四格一队一室”融警改革试点向全市推广。行政权力运行更加透明，自觉接受人大及其常委会的法律监督，接受政协的民主监督，全年共办理省、市、区人大代表建议76件、政协委员提案108件，办结率和满意率达100%。

二是“服务”势头好。持续推进“降成本、优环境”专项行动；加大“放管服”改革力度，取消、调整行政权力事项119项、各类证明75项，14项实现 “一次不跑”、 71项实现“只跑一次”。深入推进“多证合一”及“两证合一”工作，全年发放“多证合一”执照214件；推行企业及个体工商户简易注销改革工作，通畅市场主体退出渠道；推进商事登记管理信息化、便利化。在全国36个主要城市下辖县区“互联网+政务服务”评选中，东湖区作为全省唯一上榜县区位列全国第五。

三是“作风”成效显。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，积极开展“五型”政府建设。畅通12345政府服务热线平台，办理市民各类咨询、投诉10349件，群众满意率达98%。加强审计监督，首次对乡镇开展了党政主要领导自然资源资产任中审计试点工作，完成审计项目34个，节约财政资金464万元，政府系统作风建设成效持续显现。

与此同时，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织发挥作用。人防、史志、档案、妇女儿童、国防动员、老龄、爱国卫生、信息化建设等工作得到进一步发展。双拥、民族、宗教、外事、侨务等工作取得新成绩。

各位代表，拼搏的历程充满艰辛，取得的成绩弥足珍贵。成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、区政协大力支持、有效监督，离不开全区上下的勠力同心、克难奋进，离不开各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区各单位以及离退休老同志的关心关注、鼎力支持。在此，我谨代表东湖区人民政府，向所有关心、支持、帮助东湖发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还存在不少困难和问题：产业转型升级的困局亟待进一步破解，实现高质量发展任重道远；满足人民对美好生活的向往，仍有很多工作要做，老城区民生“短板”亟待补上；“五型”政府建设还有待进一步落地和全面深化，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2019年工作打算

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议、省委十四届七次全会、第84次省委常委会会议、市委十一届六次全会和区委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，全面落实新发展理念，驰而不息强产业、兴城市、促改革、扩开放、优生态、惠民生，在做大做强做优大南昌都市圈中担起更大责任、迈出更大步伐、实现更大突破，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长7.5%左右；

500万元以上固定资产投资增长10%左右；

社会消费品零售总额增长10%左右；

规上服务业营业收入增长13%左右；

财政总收入增长5%左右；

地方一般公共预算收入增长3%左右；

利用外资实际到位资金增长20%左右；

实际利用内资增长20%左右；

城镇居民人均可支配收入增长7.6%左右。

做好今年工作要把握好以下原则：

一要争当贯彻省委“24”字方针的先行者。要牢固树立并贯彻落实省委 “创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，坚持用新战略、新理念、新思路指引东湖经济社会发展的道路，确保东湖始终走在科学、正确、务实的发展方向上，全力跑出东湖发展 “新速度”。

二要争创“五型”政府建设的示范区。要紧紧咬住在全省政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设这一契机，动员全区上下铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，埋头苦干，全力展现东湖发展“新作为”。

三要争做“大南昌都市圈”的排头兵。要紧紧围绕省委打造融合一体发展的“大南昌都市圈”这一重要决策部署，抢抓发展机遇、勇担发展责任，积极融入全市做大做强做优大南昌都市圈的大局，主动靠前、积极作为，切实担当东湖使命、做强做优中心城区，不断增强和发挥东湖的竞争力、辐射力和带动力，全力开创东湖发展 “新篇章”。

具体而言，要重点抓好以下六个方面的工作：

1.围绕“一圈引领”，在圈上突破，高质量抓产业发展

围绕做大做强做优大南昌都市圈的决策部署，持续推进“一核两重”产业发展战略，加快产业升级、提升产业业态、聚力产业规模、做优产业平台，全力打造“一圈引领”的现代服务业“东湖样板”。

一是提业态，“新枝萌发”。立足我区教育、医疗、文化、旅游资源相对丰富的比较优势，以新技术、新产业、新业态、新模式为融合方向，加快培育壮大新兴动能。一方面，加速提升文化创意旅游业，按照“文旅+产业”的可持续发展模式，依托东湖厚重的历史文化内涵和工业遗存，倾力打造招商·东湖意库文创园等一批集文化旅游与产业发展于一体的文创新基地；立足人工智能技术与教育、文化的智慧化融合，致力打造一批以海学茂人工智能教育公园为代表的文教产业新业态。另一方面，加速提升健康养生服务业，以健康、绿色、时尚、智慧为特征的“幸福产业”为导向，持续引进移动智能医疗、创新医药等健康产业龙头企业，创新服务模式，提升服务业态，打造一批新型健康养生服务业。

二是聚规模，“众木成林”。持续推进产业的集聚、集群、集约发展，依托街区改造、项目引进，努力走出一条风貌重现、功能重塑、产业重构的产业发展新途径。一方面，要在现代商贸业上齐链条、造集群、出规模，积极打造下正街商务中心和青山湖西岸、八一馆地铁商业综合体等现代商贸项目；大力推进苏宁广场项目建设，致力打造全球首个第四代苏宁广场项目和老城区的现代商贸“新坐标”；要结合百花洲景区提升改造，积极推进沁庐旅生活广场项目建设，致力打造“赣味”浓郁的全省首个城市微旅游目的地，持续壮大八一广场—中山路百亿商圈，复兴东湖千年商脉。另一方面，要按照“协同互补、错位发展”的思路，着力引进一批融资租赁、商业保理等新金融机构，集聚文化金融、科技金融、普惠金融等类金融产业，致力打造以江西金租为代表的全省金融衍生产业集群。

三是优平台，“叶茂花开”。持续做大做强产业平台，优化产业的平台支撑，重点在楼宇（总部）经济上精准发力，坚定不移发展壮大楼宇（总部）经济。着力构建以青山湖西岸总部经济区为引擎，以央央春天、出版大厦等优质楼宇为支撑的楼宇（总部）经济网络；进一步盘活存量楼宇资源，注重挖掘辖区地铁上盖楼宇商业潜能，主动帮助驻楼企业解决实际问题，建设楼宇产业链，着力打造一批特色楼宇。扎实推进企业上市“映山红”行动，支持辖区企业利用多层次资本市场实现融资发展；积极做强区级投融资平台，做大区城投、区文旅资产规模，提高资信等级，拓宽企业重大项目合作途径，加强主导产业与关联产业对接，实现区域化布局和全产业链发展。

2.围绕“项目支撑”，在点上落子，高效率振实体经济

坚持以项目为载体和支撑，聚焦实体经济，强化重点突破和要素保障，加快推进项目落地、见效，促进实体经济规模、质量、效益更快提升。

一是不遗余力抓项目。坚持项目驱动战略，按照“去粗取精、择特选优”的原则，全年计划实施重大重点项目51个，涉及产业发展、城市建管、社会民生、基层党建四大类，总投资471.25亿，项目体量大、带动强、辐射广。其中，产业带动强、税收贡献大的重大产业项目27个，投资额402.9亿元，占比达85.5%。为争取更多好项目进入省市战略视野，高位推进项目建设，积极申报苏宁广场项目列入2019年省重点建设项目，慧铭广场、城泰0728商业广场等7个项目列入市百大重点推进项目。

二是开足马力推项目。进一步强化“抓项目就是抓产业、抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”的理念，按照“专业、专图、专班、专策、专资”思路，进一步完善项目调度推进机制，确保所有重大重点项目在“签约、落户、开工、投产、达标”等环节都不脱节、不掉链，严格按计划推进、按进度实施。重点加大苏宁广场、江旅都市方舟、招商·东湖意库文创园等省市重大重点项目推进力度；加快新地中心等项目前期工作，确保早开工、早见效；做好中海寰宇、国资澜湖等项目的竣工验收工作。聚焦实体经济项目，着力“谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批、储备一批”， 形成项目压茬推进的生动局面。

三是持续加力护项目。继续深入开展降成本、优环境专项行动，进一步减轻企业用工、用地、融资等成本，规范涉企收费，强化“政银企”对接合作，千方百计帮助企业发展，助推项目落地实施。围绕“在谈项目”，重点攻克“用地难”，做好用地服务，提高供地率；围绕“签约项目”，重点攻克“手续难”，强化部门协作、上下联动；围绕“落地项目”，重点攻克“推进难”，强化跟踪服务，全程督办。继续完善重大重点产业区领导挂帅、重大重点企业区领导挂点、重大重点项目对口部门跟踪服务机制，发挥好“政企直通车”服务功能，确保每个项目有人对接、每个企业有人服务，全面提升项目注册率、进资率、开工率、投产率。

3.围绕“迈上台阶”，在形上出彩，高标准提城市品质

按照“精心规划，精致建设，精细管理，精美呈现”的要求，进一步深化“一年有变化，两年出形象，三年上台阶”的工作目标，不断提升城区功能品质，提高城市发展质量，着力建设美丽宜居，整洁文明的“南昌之窗”。

一是塑城区之美。按照《江西省城市功能与品质提升三年行动方案》，结合“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治，树立城区新风貌，凸显城区高品质，展现城区新魅力。计划投资2000万元，结合“1+5+X”社区邻里中心试点，对社区群众票决选取的10个老旧社区实施“旧改新”；实施苏圃路等道路架空管线“上改下”，以及扬农路等农村公路升级改造，扮美扮靓城市家园。以贤士湖水环境治理为样板，计划投入3000万元，对东湖、南湖、北湖实施水生态环境治理工程。深化“点亮回家的路”背街小巷亮化提升行动，更新安装LED路灯1000余盏。持续推进“厕所革命”三年行动计划和城市家具更新，大力推进停车场建设，新建八一大道、新湖滨西路等4个停车场，新增泊位330个，改善老城区车辆停放功能。

二是强管理之基。按照“政府主导、市场运作、部门配合、全民参与”的思路，依托先进技术设备，通过硬件设施增配建立“三条线”回收体系，在社区全面推进垃圾分类，确保生活垃圾减量化、无害化、资源化处理；城区居民垃圾分类知晓率力争达到95%以上，垃圾回收利用率30%以上。继续深化“马路本色”行动，对严控区、控制区道路加大机械化作业力度，机械化作业率力争达到80%以上。加大城区建筑扬尘、油烟等污染源整治，确保全区登记在案餐饮店油烟净化器安装全覆盖。加快推进“智慧城管”提质升级，与市“数字城管”实现市区资源共享、并网联动，构建更精确、更高效、更精细的“智慧城管系统”。

三是铸文化之魂。全面树立城市更新理念，以“应保尽保、能保则保”的思路，采取“小规模、渐进式、多样化、微循环”模式，整合各类历史文化资源，留住历史建筑原有风貌，彰显城区特色，提升城区品位。结合社区改造，深入挖掘传统街巷的文化底蕴，打造三至五条具有人文、历史特色的小街巷，重现老城古巷的文化之光。结合旧改征迁，留住历史文化记忆，全年计划实施旧城改造项目4个，占地面积61亩、征迁面积6.2万平方米、征迁户数600余户。围绕登记在册的129栋历史文物建筑，积极进行数字化还原及虚拟漫游功能开发；完成《南昌市东湖区历史建筑文化研究》编撰工作。

4.围绕“创新引领”，在链上延伸，高起点推改革开放

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来，要实现高质量跨越式发展就必须顺应改革创新的时代潮流，要以逢山开路、遇水架桥的主动性和敢闯敢试、敢为人先的创造性，深入推进改革开放，持续激活创新动力。

一是创新再扬帆。树立全国大视野、全省大格局，跳出南昌看东湖，对标发达地区的一流城区，向好的学、向强的比、向高的攀，培育创新土壤，厚植创新潜能。做好服务南昌工业发展的“后院”，深入实施《东湖区推进创新型城区建设行动方案（2018-2020年）》，采取有力、有效的政策、资金倾斜，引导、支持相关企业在东湖设立设计、研发中心或协同创新基地。深化产学研合作，加快科技成果转移转化，扩大“03专项”成果试点范围。积极鼓励各类群体创新创业，完善创业孵化平台，健全创业服务体系，培育和加速新动能成长。

二是改革再攻坚。按照中央要求和省、市统一部署，有序推动政府机构改革，着力优化政府机构设置、职能配置，全面提高行政效能。持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，继续精简各类审批、证照等事项，梳理公布“最多跑一次”事项清单, 分批次推行“一次不跑”和“只跑一次”审批服务；区行政服务中心大厅窗口和各便民服务中心窗口实行预约和工作日中午延时服务，企业注册、社保医保、交通违章等办件量多的窗口在工作日中午、双休日以及国家法定节假日不“打烊”，解决群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的困扰，最大程度方便群众办事；加快建成全省统一的政务外网数据共享交换平台，全面实行“互联网+政务服务”。稳步推进经营类事业单位改革、农村集体产权制度改革、殡葬改革等重点领域改革工作。

三是开放再提升。紧扣“新、准、活、快、优、实”招商引资“六字诀”，深入实施招商引资“四年倍增行动计划”。聚焦实体经济和主导产业，围绕“6+X”产业体系，开展科学精准的补链、延链、强链招商，力争引进一批投资体量大、技术含量高、带动能力强的好项目、大项目。注重“借船出海”，积极参加“赣港” “赣台”“赣京”“赣深”等经贸合作交流会，全面对接重大招商活动，加快“走出去”的步伐；积极组织筹办招商引资专题推介会等自办招商活动，吸引、对接一批境内外知名企业前来投资兴业，加大“引进来”的实效。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，支持民营企业发展并走向更加广阔舞台。努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

5.围绕“民生优先”，在面上拓展，高水平促惠民利民

增进民生福祉是发展的根本目的。要以更大的力度、更实的举措保障和改善民生，多谋民生之利，多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

一是聚焦“最大公约数”。民生实事重在民意、重在为民，坚持以民意的“最大公约数”办好民生实事。启动总投资额约8.2亿元的香江家具城、沙滩魏村、王家庄等相关地块安置房建设；计划投入860余万元，实施公共服务保障设施提升工程，新建中大路垃圾站和洪都北大道垃圾分类处理中心，对半步街等3座垃圾站实施维修改造；计划投入760万元，完成七里嘉和农贸市场建设和上沙窝农贸市场升级改造；计划投入500万元，深入推进居家养老志愿服务“时间银行”工程；计划投入250余万元开展食用农产品质量控制工程，实施市场监管基层规范化建设，筹建赣昌水产品批发市场检测室；计划投入200万元，实施城市沟管养护工程，对辖区沟管化粪池进行清掏养护；计划投入140万元启动服务型卫计综合平台建设工程，推进卫计综合监督执法基础设施和妇保中心医学检验实验室改造提升。

二是画出“最大同心圆”。坚持教育、文化、卫计等社会事业更普惠、更均衡惠及辖区群众。计划投入2000万元，实施“优质均衡”校建工程，启动城北、扬农幼儿园装修工程，对滨江学校等14所校园进行维修提升改造；完善教育网点布局，适时启动香江幼儿园建设，持续推进光明保育院、邮政路小学天骥校区建设。围绕庆祝新中国成立70周年等主题开展公共文化活动；助力赣发绣、南昌清音项目冲击国家级非物质文化遗产。计划投入370万元，启动“弘扬国粹、传承中医”中医药适宜技术系列推广工程，打造市第二中西医结合医院、市第八医院2处中医馆，积极创建全省中医示范区；推进2家社区卫生服务中心与三甲医院的医联体建设；实施计划生育家庭暖心工程，严格落实城镇居民独生子女父母奖励政策，切实解决计划生育特殊家庭实际困难。全面推进城镇贫困群众脱贫解困，确保实现“两不愁、三保障”。

三是织就“最牢安全线”。强化社会治理，着力营造宜居宜业的社会环境和和谐氛围。深入推进扫黑除恶专项斗争，聚焦重点地区、行业、领域，持续加大依法打击力度；深入排查经济金融、公共安全、网络安全等风险隐患，防患未然。继续推进社区矫正官改革试点工作，探索监狱社区矫正一体化建设。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，健全矛盾风险预警和化解机制，加大对房屋征迁、环境投诉、传销诈骗、权益保障等突出问题的化解力度。加强安全生产和应急管理工作，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，提高应急处置能力。深入推进国家食品安全示范城创建工作，全方位打造食品药品社会共治格局。

6.围绕“五型政府”，在刃上发力，高要求强自身建设

坚持以“五型”政府建设为总抓手，提高政治站位，聚焦解决问题，坚持刀刃向内、力除沉疴，着力在实干、实效、实绩上下功夫，干出新气象、干出新作为，推动全区政府工作不断开创新局面。

一要与新时代同行。新时代新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们要全力建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府，持续提升政府工作水平。全面加强法治政府建设，切实提高运用法治思维、法治方式推进工作、破解难题的能力和水平；深入推进“七五”普法规划实施，进一步完善全区公共法律服务中心三级平台建设。持续推进政务公开和政府信息公开，不断提升12345政府服务热线平台运行效率，积极、有效解决群众反映的问题。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。

二要朝新目标奋斗。面对新形势、新挑战、新机遇，关键要保持发展定力，紧紧咬住今年既定的目标任务和“十三五”规划，严格落实既定的决策部署，着力增强执行力、操作力和创造力，移除发展“绊脚石”、打通发展“中梗阻”，一个个项目推进、一件件工作落实，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的姿态，一门心思干事业、一张蓝图绘到底。紧密对接市扬子洲地区规划建设管理工作领导小组，在“共抓大保护”前提下，遵循城市发展规律，认真研究，周密谋划，有序推进，积极寻求一条扬子洲地区保护和发展的科学路径，决不留下历史遗憾。

三要在新征程建功。大力传承红色基因，坚持以上率下，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，做到“不为不办找理由、只为办好想办法”；坚持从严处要求、向深处拓展、往实处发力，努力打造一支讲忠诚、勇创新、敢担当、善服务、真过硬的高素质干部队伍；以一流的作风树一流形象，以一流的队伍创一流业绩。

同志们，新时代是奋斗者的时代，是属于我们每一个人的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，解放思想，务实奋进，全力助推做大做强做优大南昌都市圈，为共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷作出东湖新的更大贡献！

注释：

1.“三沿”范围：“三沿”指公路沿线、铁路沿线、河流主干道两侧可视范围内。

2.世界VR产业大会：2018世界VR产业大会于10月19日-21日在南昌隆重举行。此次大会由工业和信息化部和江西省人民政府主办，以“VR让世界更精彩”为主题，在全球范围内邀请了千余位来自政府主管部门、领军企业、科研院所、投资机构、用户和媒体代表参会，共同探讨全球虚拟现实产业发展之道。来自全球最顶尖最前沿的VR黑科技集体首次亮相。

3.“四不开工、四不出门”：四不开工：一是工地出入口没有硬化路面的不开工、二是没有设置冲洗平台（或设施）的不开工、三是管理人员没到现场的不开工、四是未安装视频监控、未设置门禁的不开工。四不出门：一是车辆装载过量的不出门、二是车辆未密闭（或未密闭不严）的不出门、三是车辆轮胎带泥的不出门、四是手续不全的不出门。

4.“八个100%”：建筑工地周边100%围挡、各类物料堆放100%覆盖、土方开挖及拆迁作业100%湿法作业、出入车辆100%清洗、施工现场路面100%硬化、渣土车辆100%密闭运输、建筑面积1万平方米以上及涉土石方作业的施工工地100%安装在线视频监控。

5. “时间银行”：指借鉴商业银行运营管理模式，按照“低龄存时间，高龄取服务”的思路，鼓励60岁以上低龄健康老人和其他志愿者为社区80岁以上高龄和失能、失智、独居、失独老人提供志愿服务，服务时长以积分形式储存，未来以之兑换养老服务，形成“提供养老服务－量化时间储存－支取养老服务”良性循环。

6.“校安工程”：全称为中小学校舍安全工程。主要目标是通过维修加固、改扩建、异地新建等方式，提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类标准，符合对洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。实施范围为教育系统的所有中小学校（园）的校舍。

7.“洁厨亮灶”：指餐饮服务单位采取透明隔断、开放明档、视频传输、网上晒厨房和设置参观走廊、参观窗口等多种形式，将餐饮服务单位的食品切配加工、烹饪制作、餐饮具清洗消毒等重点环节和关键部位的加工过程亮出来、晒出来，完整、直观地展示给就餐的消费者，公开接受消费者监督，促进企业改进管理，加强自律，提高食品安全水平。 

8.“6·26”服务中心：是社区戒毒康复工作站的2.0版本，即把吸毒人员纳入网格化管理，承担着禁毒预防教育、服务帮教、社区戒毒和康复、动态管控、信息采集、情报收集工作，该项做法为江西省首创。

9.“四降、两升”：刑事类警情数、黄赌警情数、医闹起数、火灾起数同比分别下降30%、24%、40%、58%，现案侦破率、抓获网逃数同比分别上升6%、12%。

10.“一体两翼”：以“队建制”专业队伍体系为主体，以刑罚执行机制和社会帮扶机制为内容的社区矫正官运行制度。

11.“四格一队一室”：四个网格、一个机动队、一个综合内勤室。

12.“五型”政府建设：省政府印发《关于在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展的实施方案》，提出以增强政府理解力、执行力、创造力和公信力为重点，着力引导和推动全省政府系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，进一步转作风、优环境，努力打造“五型”政府，加快推进高质量、跨越式发展，为富裕美丽幸福现代化江西建设注入新动力，共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷。

13.“1+5+x”社区邻里中心：即1个社区+5类服务形态+x个衍生业态，是依托社区为主体，围绕教育、医疗、助老、商业、文体等基本服务形态，集合扩展其他业态于一体的集聚区，属于新型社区服务模式。

14.“03专项”：指“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项。

15.“一次不跑”：指企业和群众办理政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项）时，通过全程网办、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施，实现企业和群众办事无需前往政府部门或办事大厅，让办事“零”跑动。

16.不“打烊”：区行政服务中心办件量多的窗口在双休日以及国家法定节假日开放的有：不动产登记中心东湖分窗口、人社局窗口、市场监管局窗口、民政局窗口、交警大队窗口、出入境管理大队自助服务窗口；各镇（街办、管理处）便民服务中心办件量多的窗口在双休日以及国家法定节假日开放的有：民政类窗口和社保医保类窗口。

17.赣发绣：由赣绣演变而来，是以发丝为线在布织物上进行刺绣的一种民间手工刺绣艺术。赣发绣起源于明朝正德年间，萌芽于明代南昌宁王府娄妃用发线绣制的字画，传承至今已有560余年。2008年列入省级非物质文化遗产保护名录。

18.南昌清音：江西省民间曲艺，源于明代嘉靖万历年间，形成于清末民初，流行于南昌，2008年列入江西省非物质文化遗产保护名录。南昌清音的音乐曲子由小曲、联曲、文南词组成，腔体三五七结构，表演形式为一手持檀板，一手敲清音鼓，以唱为主，说为辅，作品多为表现历史故事，百姓生活趣事。

19.“两不愁、三保障”： “不愁吃、不愁穿”； “义务教育、基本医疗和住房”有保障。