2022年,市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕省委省政府、市委市政府关于法治政府建设决策部署,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实《南昌市2022年法治政府建设工作要点》中涉及我委的工作任务,扎实推进法治政府建设各项工作,全委法治机关建设取得新成效。现将具体情况报告如下。

一、2022年法治政府建设的主要举措和成效

(一)坚持党对法治政府建设的全面领导

一是强化思想引领。委党组多次召开理论学习中心组会议、党组会等专题学习习近平法治思想,深刻领会习近平法治思想的科学性、真理性、开创性。二是党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。委党组高度重视法治机关建设,及时调整南昌市发改委推进全面依法治市工作领导小组成员,充分发挥委党组在推进我委法治建设中的领导核心作用。委党组书记、主任以身作则、以上率下,带头抓好我委推进法治政府建设各项工作,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2022年,多次主持召开党组会议、主任办公会,研究审议立法经费安排、合同签订、《南昌市数字经济促进条例》草案等重大事项。三是举办专题讲座。邀请南昌大学法学院教授对全委干部职工进行习近平法治思想大学堂专题培训,把习近平法治思想贯穿法治建设工作全过程、各方面。

(二)持续推进“放管服”改革

一是进一步落实清单管理制度。研究编制我委申请事项“网上办”任务清单、第二批“全市通办”事项清单、2022年政务数据供给清单、需求清单等。我委现有31项申请事项,其中政务服务事项24项,惠企事项7项。二是进一步优化审批流程。印发《关于特定政府投资项目实行同步评审的通知》,简化审批流程,缩短审批时间,提高审批效率,加快推进项目前期工作,全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。三是进一步推进政务服务“一网通办”。在政务服务事项管理系统完成划转事项的录入、发布工作,确保系统正常承接;在网上审批系统(六多合一系统)和惠企通后台系统完成人员信息录入、流程变更、电子印章等工作,各事项均达到“网办率”100%,坚决落实“一次不跑”和“只跑一次”制度。四是进一步提升“跨市通办”事项服务效能。积极推动长江中游城市群建设,将南昌与武汉、长沙、合肥等省会城市“跨市通办”政务服务事项纳入长江中游城市群合作重点事项。

(三)持续优化法治化营商环境

一是强化组织保障。成立了由市委、市政府主要领导任组长的市优化营商环境工作领导小组,统筹推进营商环境领域相关工作。同时,成立十八个指标部、五大专项行动组,由有关市领导担任指标长和组长,并签订目标责任状。2022年,市领导对各项指标共调度50余次。二是强化政策保障。制定了“1+N”政策体系,包括《关于深入推进优化营商环境“一号改革工程”全力打造区域性标杆城市行动方案》《2022年南昌市优化营商环境任务清单》等配套文件,保障“一号改革工程”顺利实施。三是开展专项治理。根据全省统一部署,开展“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招标投标领域、营商环境领域腐败和作风问题专项治理。2022年,全市共解决“新官不理旧账”问题43件,累计为企业维护合法权益3.98亿元;行政审批中介服务专项治理受理并解决问题35条;招标投标领域专项治理查出并解决问题35项。四是组织实施降低企业成本专项行动。印发我市《2022年涉企资金兑现政策清单》,共计124条惠企政策,配套制定了办事指南,政策事项已上线惠企通平台并予以兑现。市本级和12个县区政务服务大厅全部配套开设“惠企政策兑现窗口”,为市场主体提供一网一窗“一站式”服务。截至2022年12月底,全市已经通过“惠企通”平台为7834家企业,直接在线兑现资金26.17亿元。

(四)不断完善依法行政制度体系

一是高质高效完成立法任务。牵头组建全市数字经济立法工作专班,配合市人大法工委、市司法局积极推进《南昌市数字经济促进条例》立法工作,《条例》先后经市政府常务会、市委常委会、市十六届人大常委会第十次会议、省第十三届人大常委会第四十二次会议审议通过,于2023年1月1日起施行。二是规范决策行为。印发《南昌市发改委“三重一大”事项集体决策制度》,坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持重大事项必须集体决策,提升决策的科学性和合规性,降低决策风险。三是开展文件清理工作。一方面,组织有关科室对《南昌市优化投资环境条例》提出清理建议,并将清理结果报送市人大常委会办公室。另一方面,根据《南昌市人民政府办公室关于印发2022年南昌市政务公开工作要点的通知》《关于做好南昌市人民政府网站内容保障的通知》等文件要求,对现行有效的行政规范性文件进行了全面梳理,并在官网集中公布。

(五)大力推进投资管理体制改革

本着“堵漏洞、补短板”的目的,结合国家、省有关文件规定,制定出台了《南昌市政府投资项目管理办法》,进一步规范全市的政府投资行为,建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制。建立健全投资决策机制,合理制定项目审批制度,完善年度计划管理,全面加强事中事后监管,继续细化项目结(决)算管理,不断提高政府投资项目决策的科学性。

(六)全面强化公共资源交易管理

一是加强制度建设。一方面,按照“谁制定、谁清理”的原则,牵头对全市招标投标领域制度规则进行全面清理,清理后共保留招标投标制度规则文件13件,废止14件,修订2件。另一方面,印发《关于简化公共资源交易保证金退付流程办理事项的通知》《关于评标专家使用CA证书进行评标的通知》《关于规范国有资金投资工程建设项目实施过程中发包行为的通知》,进一步加强招投标监管,建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制。二是发挥部门协同作用。通过专题研讨会商、联合侦办、移交转办等举措,充分加强行政部门、纪检监察部门、司法机关之间的协同工作力度,形成合力打击招标投标领域违规违法行为。2022年,全市共自查招标投标项目3786个,自查问题35项,已办结25项,移交公安经侦及纪检监察问题线索10项。三是加强信用评价结果运用。依托市公共资源交易平台,建立招标人、投标人、代理机构、评标专家及从业人员五方的市场主体信用信息库,统筹市直招标投标各行业主管部门积极落实行业管理主责,统一发布市场主体信用记录,规范运用行业信用评价结果。

(七)稳步推进社会信用体系建设

一是深化信用平台建设。进一步优化“信用南昌”网的服务能力,成功与南昌市政务服务网(市政数局)、企业信用信息公示系统(市市场监管局)、法院执行平台失信被执行人端口(市中级人民法院)对接,拓宽了信息渠道。截至12月31日,共录入行政许可信息123579 条,行政处罚信息6684条。“信用南昌”发布“双公示”信息43987项(不含个人信用信息),行政许可信息41796条,行政处罚信息2191条。二是加强政务诚信建设。一方面,通过“自评+第三方评价”的方式,委托第三方服务机构对市直38个部门和12个县区开展2021年度政务诚信评价工作。另一方面,发挥政务诚信表率示范作用,以提升政务诚信为重点,归集并在信用南昌网站公示49份《政务承诺书》,承诺内容涉及对外职能和政务事项办理时限,有效提高行政服务效率,提升群众获得感。三是突出市场主体诚信建设。印发《2022年南昌市诚信主题宣传教育活动工作方案》,组织12场“诚信建设万里行”县(区)接力活动和市直部门9类诚信主题实践活动。四是建立信用修复机制。印发《关于建立信用修复主动告知制度的通知》,牵头各级有关部门在依法作出行政处罚决定后,应在送达行政处罚决定书的同时向行政处罚相对人发放信用修复告知书,告知行政相对人失信行为类型、最短公示期和修复流程等内容,降低行政处罚的不良影响。截至12月31日,累计为736家企业开展了2375次失信信息信用修复。

(八)加强合法性审查工作

严格执行《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市人民政府文件审查工作规则的通知》(洪府办发〔2021〕50号)规定,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿我委重大行政决策全过程。重大行政决策事项未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论,不得作出决策,做到“有件必审、有件必备、审备必严”,合法性审查率达到100%。认真执行公平竞争审查制度,公平竞争审查率达到100%。2022年,共开展合法性审查98件,公平竞争审查8件。

(九)严格规范行政执法活动

一是强化执法监管。修订《南昌市发展和改革委员会“双随机、一公开”工作细则(试行)》,印发《南昌市发改委“企业安静日”制度实施办法(试行)》《南昌市发展和改革委员会随机抽查工作指引》《南昌市发展和改革委员会轻微违法行为免罚清单》等文件,草拟《市发改委行政处罚自由裁量权细化标准》。二是充实执法力量。及时调整执法人员名单,为27人更换执法证、16人新办执法证、3人办理监督证。三是严格公正执法。牵头完成粮食领域和招标投标领域的“双随机、一公开”行政检查工作任务,并落实行政执法公示制度。

(十)突出抓好普法宣传实效

一是带头学法用法。委主要领导深入贯彻落实“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”要求,采取业务科室汇报、委领导领学等形式进行集体学习。2022年,委党组认真学习了《江西省社会信用条例》《信访工作条例》《乡村振兴政策法规解读》《城市基层治理政策法规解读》《反有组织犯罪法》等法律法规。二是坚持以考促学。根据全市统一部署,委机关及委属单位共106名考生按时参加2022年网上法律知识考试,参考率100%,合格率100%。通过以考促学的形式,全委领导干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念进一步提升,在全委形成了崇尚法治、信仰法治的良好氛围。三是落实“谁执法、谁普法”责任制要求。加强对民法典、免税政策、电力市场化交易政策的宣传贯彻,积极开展节能宣传周、安全生产宣传咨询日、农产品成本调查70周年、宪法宣传周等专题活动,提请市政府常务会专题学习了《江西省社会信用条例》。四是创新普法形式。11月10日下午组织开展全委干部职工旁听庭审活动,通过集中观看庭审录播,进一步提高全委干部队伍法治思维和依法行政能力。12月7日,我委驻村工作队组织南昌县北头村村民开展公民旁听庭审活动,在群众中树立尊法、学法、守法、用法的法治意识。

二、存在的不足

一年来,我委法治政府建设取得了一些新成绩,但还存在一些问题和不足,主要表现在:法治学习仍存在薄弱环节,有的传达学习不及时、不深入,在学习频次、深度和系统性上仍有欠缺;普法宣传方式的灵活性、针对性不强,宣传形式上“灌输式”教育多,“服务式”教育少,普法工作缺乏趣味性;法治机关建设与新时代新要求存在一定差距等。

三、下一年度工作打算

(一)进一步加强法治学习和宣传

一是以《南昌市数字经济促进条例》出台为契机,创新宣传方式,会同市司法局积极开展相关普法宣传活动。二是通过采取组织线上竞赛、专题培训班、知识讲座、研讨交流等多种方式,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

(二)进一步推进职能转变和权力监督

持续推进“放管服”改革,加强事中事后监管,持续优化法治化营商环境。全面推进政务公开,坚持“以公开为常态,不公开为例外”的原则,充分运用委官网、微信公众号及时主动向社会公布发改工作动态。

(三)进一步健全执法规范化建设

继续推进行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度。落实行政执法人员持证上岗制度,严把行政执法队伍“准入关”,做好行政执法证申领工作。统筹推进粮食管理、招标投标等领域执法工作,依法保障全市经济社会平稳健康发展。