何剑芳委员:
您提出的《关于加强招投标领域监督管理的建议》(以下简称《建议》)收悉,经研究,将《建议》中涉及发改部门工作建议答复如下:
招标投标是市场配置资源的重要方式,市场主体通过招标投标进行供需对接、竞争择优,能够实现各类要素优化配置。招标投标制度作为中国特色社会主义市场经济一项基本制度,通过鼓励规范市场竞争,综合考量实现招标人经济择优、投标人公平竞争、市场规范发展、社会廉政反腐等社会经济综合管理目标。由于招标投标活动范围很广,专业性又强,很难由一个部门统一进行监督,我国现行招投标管理体制主要是由发展改革部门负责指导协调,各行业的项目招标投标活动由有关的行政主管部门负责监督管理。
一、关于您建议发改部门“在开标评标环节,要牵头强化对评标专家的全周期管理,会同各行业主管部门建立完善评标专家评价、退出和惩处机制”。目前,评标专家在招标投标活动中的重要性不言而喻,我省已根据《评标专家和评标专家库管理暂行办法》(国家计委令第29号)制定《江西省综合评标专家库和评标专家管理办法》和《江西省综合评标专家库评标专家管理细则》,明确省人民政府依法组建跨部门、跨地区的全省综合评标专家库,建立由省发改委牵头,省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅等部门为成员单位的省综合评标专家库部门联席会议制度,统筹协调省综合评标专家库组建、管理以及评标专家的入库、出库,组织实施评标专家的征集、聘用、培训、考核和解聘工作。因此,市级发展改革部门对于综合评标专家库并无管理权限,市级招标投标行政监督部门可以将监督中发现的问题、查处情况和作出的处理决定以书面形式在5个工作日内送联席会议办公室,由其记入评标专家的个人诚信档案。
为落实您的上述建议,我委将向上级主管部门积极反馈您的建议,进一步建立健全我省综合评标专家库的全周期管理机制;并从以下四个方面加强对评标专家的管理:一是加强指导协调,督促市公共资源交易中心和招标人切实担负起对评标专家的日常考核主体责任,于每次评标结束后及时登录专家管理系统填写《江西省综合评标专家库评标专家现场行为记录表》,认真对评标专家在评标现场的履职情况进行评价;二是完善规章制度,指导市公共资源交易中心加强对评标现场评标专家行为管理力度,通过制定《关于评标专家使用CA证书进行评标的通知》,加强对评标专家身份认证管理,严格执行《江西省南昌公共资源交易中心评委十严禁(试行)》、《江西省南昌公共资源交易中心评标区门禁管理办法(试行)》等评标专家评标现场行为管理规章制度;三是加强流程改造,依托省公共资源交易平台,指导协调市公共资源交易中心改造评标区门禁系统,实现专家抽取、专家入场全过程自动化,提高评标(审)专家抽取效率,减少人为干预;四是加强监测分析,指导市公共资源交易中心提升硬件设施建设水平,优化改造评标区,加快推进南昌市公共资源交易综合数字见证系统,加强评标专家场内行为管理,通过参与项目、应答情况、评价情况、评标态度、日常考勤等不同维度模型的分析,动态、立体、客观还原出每位专家的业务水平和行为情况,为行业监管部门补充、清退专家提供决策支撑。
二、关于您建议发改部门“要牵头研究完善招标代理机构管理的具体实施办法”。自从2013年12月,《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔2013〕44号),取消机电产品国际招标代理机构审批和通信建设项目招标代理机构资质认定。2021年4月1日,国家发展和改革委员会网站发布了《关于废止部分规章和行政规范性文件的决定》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第42号),正式废止《中央投资项目招标代理资格管理办法》(国家发展改革委令 2012 年第 13 号),标志着我国所有招标代理资质已被全部取消,对招标代理机构的管理已经从主要依靠资质管理等行政手段实施市场准入过渡到充分发挥市场机制作用,由市场竞争实现优胜劣汰的阶段。
为落实您的建议,加强对招标代理机构的管理,我委一方面将牵头联合市政务服务数据管理局、市公共资源交易中心,结合我市网上中介服务超市、公共资源交易网等平台运行实践的基础上,共同研究完善我市政府投资项目招标代理机构管理规章制度,研究起草《南昌公共资源交易代理机构场内行为考评办法》等;一方面将加强信息公开公示力度,将我市招标代理机构的业绩、人员、处罚等信息集中公开在市公共资源交易平台,增加招标代理机构及其人员的违法违规失信成本;一方面将加强机制创新,指导公共资源交易平台研发我市招标代理业务水平评估模型,从数字见证系统抽取与招标代理关联数据,辅以代理机构场内考评数据,构建代理项目数量、代理项目质疑率、流程回退率、完标率、场行行为评价得分等多个指标的分析模型,客观、真实的展现代理机构业务水平,为招标人选取代理机构提供数据支撑,对招标代理机构场内业务行为规范提供技术支持。
三、关于您建议发改部门“标后履约环节。深化建筑市场秩序整治。住建部门要会同发改、交通、水利等部门组建联合检查组开展专项整治,定期开展标后核查,切实防范中标施工两张皮”。我委近年来会同各行业行政主管部门在全市各重点领域全行业常态化开展招标投标专项整治行动:一是积极开展开发区工程建设领域招标投标专项整治行动,指导南昌经济技术开发区、南昌高新技术产业开发区、南昌小蓝经济技术开发区、青山湖高新技术产业园区、新建经济开发区、安义高新技术产业园区、进贤产业园等7个开发园区对依法必须进行招标的工程建设项目(含EPC项目)开展全面清查,共全面自查工程建设项目(含EPC项目)91个项目,其中房建市政89个,水利1个,交通1个,采用EPC方式招标的项目16个,自查发现问题3个,我委联合市住建局市建设工程综合监督事务中心市建设工程招投标监督大队对91个项目进行“双随机、一公开”执法检查,组织专业人员按照不低于20%比例抽检了24个项目;二是积极组织全市招标投标专项治理行动“回头看”,对2022年4月-2023年5月全市依法必须招标的工程建设项目,特别是对评标专家、代理机构等重点人员充当“黄牛”掮客等违法违规行为进行排查;重点整治组织招投标各方主体参与的内外勾结、利益输送、弄虚作假、围标串标等破坏营商环境的“黄牛”掮客违法违规的18类行为。
2023年,我委联合市住建局、市交通运输局、市水利局分别对招标投标专项整治范围内700个项目全面梳理,实际排查693个项目,由市发改委、市纪检监委以及各招标投标行业监管部门联动处置,共计发现违法违规问题81个,处理评标专家、代理机构以及黄牛掮客等违纪违法人员共计264人次,移送司法机关处理33人,挽回经济损失2.17亿元;2024年,我委将继续开展招标投标领域治理行动,通过常态化开展招标投标“双随机、一公开”执法检查,运用南昌市投资项目管理服务平台,加强对市本级政府投资重大重点工程建设项目的标后履约管理力度。
感谢您对我市发展改革工作的理解和支持。
南昌市发展和改革委员会
2024年4月28日