为全面贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发江西省化工重点监测点认定标准（试行）的通知》（赣府厅字〔2023〕8号）文件精神，提升企业本质安全环保水平，加强重点化工生产企业监控管理，促进企业转型升级、提质增效，结合我市实际，市工信局起草了《南昌市化工重点监测点认定标准和认定管理实施细则（试行）（审议稿）》。
一、背景情况
2022年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于调整危险化学品安全生产工作有关政策的通知》（赣办发电〔2022〕92号），将《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》（赣办发〔2020）32号)文件第四款“加强重点环节安全管控”中“所有新建化工项目全部进入化工园区，化工园区外企业限制改扩建”，调整为“新建危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外），引导其他石化化工项目在化工园区发展；建立化工园区外化工重点监测点制度”。
为贯彻落实上述文件精神，2022年11月，省发改委、省工信厅、省应急厅联合印发了《关于进一步规范化工投资项目管理的通知》（赣发改产业〔2022）874号)，要求建立化工园区外化工重点监测点制度，被认定为化工重点监测点的企业，在项目审批、建设和管理方面参照一般或较低风险的化工园区内企业执行；化工园区外未被认定为化工重点监测点的企业，不得新建、扩建危险化学品生产项目。
2023年2月，省政府办公厅印发了《江西省化工重点监测点认定标准（试行）》（赣府厅字〔2023〕8号），要求各设区市政府结合本地区实际，按照不低于省级标准要求的原则，制定完善相关实施细则，开展化工重点监测点认定工作。为贯彻落实文件精神，帮助我市化工园区外龙头骨干化工企业解决可持续发展问题，同时统筹加强对重点化工生产企业监管，提升我市化工产业本质安全和绿色发展水平，结合我市实际，制定本实施细则。
二、起草过程
（一）草拟文件，征求意见
2023年2-3月，市工信局代拟了《南昌市化工重点监测点认定标准和认定管理实施细则（征求意见稿）》，征求了市发改委等市直相关单位，各县（区）人民政府、开发区管委会、湾里管理局，江西西林科股份有限公司、江西隆莱生物制药有限公司等相关化工企业的意见。
（二）修改完善，形成送审稿
2023年4月，市工信局在各市直相关单位、各县（区）政府、相关化工企业的意见的基础上对文件进行了修改完善，形成了《南昌市化工重点监测点认定标准和认定管理实施细则（试行）（送审稿）》。
（三）面向社会，公开征求意见
市工信局于2023年5月4日至2023年6月4日在市工信局网站上，面向社会公开征求意见，在征集期间未收到任何反馈意见。
三、主要内容
《南昌市化工重点监测点认定标准和认定管理实施细则（试行）》分为总则、认定标准、化工重点监测点认定、化工重点监测点管理、附则等五个部分。
（一）化工重点监测点的定义
本实施细则所称化工重点监测点，是指因历史原因形成且事实存在（2022年12月31日前），位于化工园区之外，规模总量相对较大、经济效益突出，符合国家产业政策、安全环保设施及生产体系较为完善，并经市政府认定的现有大型或骨干化工、危险化学品生产企业。
（二）化工重点监测点的认定标准
化工重点监测点的认定标准包括符合县级及以上规划；符合项目立项、用地、规划、安全生产、环境保护、节能、施工、消防、特种设备管理、劳动用工管理等相关要求；安全环保管理制度健全；具有完善的环保及事故应急设施；安全生产标准化达到二级及以上；主导产品、工艺技术装备和生产规模不在限制类或淘汰类目录内；拥有较为成熟的产业链延伸规划项目；上年度以来无事故等。在企业规模上，上年度（或近三年平均）营业收入5亿元（含）以上或税收贡献在5000万元（含）以上。对具有自主知识产权、技术填补国内空白、工艺装备水平国内领先的企业，上年度（或近三年平均）营业收入3亿元（含）以上或税收贡献在3000万元（含）以上；对具有自主知识产权、技术填补国内空白、工艺装备水平国内领先的企业，且获评省级及以上“专精特新”企业、专业化小巨人企业、单项冠军企业或高新技术企业，上年度（或近三年平均）营业收入5000万元（含）以上或税收贡献在300万元（含）以上。
（三）化工重点监测点的认定程序
化工重点监测点的认定程序为申报单位向所在地县（区）政府提交申报材料，所在地县（区）政府组织相关部门（含工信、发改、自然资源、应急、生态环境、住建、消防救援、市场监督、人社等主管部门）对申报材料进行初审，市直部门按照职责进行审核（包括资料审核或现场审核），综合各部门审核意见，研究确定拟认定化工重点监测点名单，向社会公示7个工作日。公示期满无异议的，报市政府审定，审定名单作为认定化工重点监测点予以公布，并将名单报省直有关部门备案。
四、合法性审查
市司法局对《实施细则》的合法性进行了审查，认为文件制定主题适格、权限合法，并提出了部分修改意见，市工信局对相关内容进行了进一步修改完善。
