红谷滩区2023年前三季度优化营商环境工作推进情况

2022年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决按照省委、省政府决策部署和市委、市政府的工作要求，深入实施优化营商环境“一号改革工程”，全区营商环境市场化、法治化、便利化水平不断提升，在全省营商环境评价由第45名上升至第13名。

今年前三季度，我区继续保持加压奋进态势，坚持把优化营商环境作为高质量发展的“生命线”来抓，对标先进、追赶超越，推动营商环境取得新突破、新成效。

今年，县（市、区）共考核16个一级指标，分别为：政务服务指标、办理建筑许可指标、获得电力指标、招标投标指标、包容普惠创新指标（2023年县区新增考核指标）、获得用水用气指标、登记财产指标、纳税指标、获得信贷指标、执行合同指标、办理破产指标、劳动力市场监管指标、政府采购指标、开办企业指标，知识产权创造、保护和运用指标，市场监管指标。

一、主要做法

一是强化组织保障，建立了机制。在组织架构上，成立优化营商环境工作领导小组，区委、区政府主要领导担任双组长，高位推动优化营商环境工作。在工作机制上，成立了五大专项行动组、18个专项指标部，各指标部建立“一位分管领导、一个工作专班、一本举措台账”的指标专班，定期召开专项行动、专项指标部工作会议，实行每月一报告、双月一调度的工作机制。在责任分工上，制定了优化营商环境工作清单和五大行动组工作清单，层层压实工作责任，形成了优化营商环境工作强大合力。

二是强化体系建设，夯实了基础。强化迭代升级，完善政策体系，在《红谷滩优化营商环境三年行动方案(2021-2023年)》基础上迭代出台了《2022年红谷滩关于深入推进优化营商环境“一号改革工程”全力打造区域性标杆城区行动方案》、《红谷滩区关于持续推进营商环境优化升级“一号改革工程”2023年行动方案》，配套出台了五大专项行动方案，出台《2023年“暖心护企”优化营商环境行动方案》，形成了1+N优化营商环境政策体系。

三是强化政务服务，方便了办事。全面夯实各项政务改革举措，陆续推出了AI智能预审、全省首台“数字人”小赣事政务服务自助一体机、“红谷智小二”帮代办系统、全区统一的政务服务智能导航地图1.0版。依托江西省政务服务网红谷滩分厅，设立“全省通办”、“一事通办”、“跨省通办”、“网上中介服务场所”等特色服务专区；市四级一体化平台中，区本级共有依申请政务服务事项1297项，按网办深度划分，网上可办率100%，全程网办率99.38%；全区共推出秒批秒办事项33项。

二、各指标部工作开展情况

1.政务服务指标（区政数局牵头）：一是提早谋划。今年1月，区政数局推出“五张清单”，从简政放权、精准规范监管、拓展提升政务服务能力、提高政策落地操作力等四方面，提出24项短、中、长期重点任务；对74项涉企经营许可事项进行改革，推动市场主体“轻装上阵”；规范了20项行政许可中介服务；全面梳理了141项涉企行政备案事项，着力提升行政备案标准化、规范化、便利化水平；涵盖了市、区、街道三级政务服务事项220项，让更多事项就近能办、多点可办、少跑快办。二是常抓不懈。今年以来，区政府分管领导就政务服务指标相关任务已召开调度会议7次，并针对个别指标，带队到相关单位现场督促。区政数局坚持任务落实情况每月一摸底、每月一分析、每月一督促的常态化工作机制，对工作推进不力的纳入全区政务大厅月度考核。三是落在实处。区政数局推出“四个延伸”，服务平台由实体大厅向“网上办”“自助办”延伸，服务效能由“可办”向“好办易办快办”延伸，服务模式由“坐等来”向“走出去”延伸，服务触角由区级大厅向“家门口”延伸。截至目前，全区事项网上可办率为100%，全程网办率为99.38%；2022年6月27日至2023年9月25日，全区共办理“就近办”清单事项176项109233件，极大增强了群众办事便利度。四是变中求新。

2.办理建筑许可指标（区住建局牵头）：在便利度方面，推行一次性告知、服务承诺、帮代办等工作制度，同时结合“就近办”原则，我区将部分事项下放或者委托属地受理，市民可选择到市民中心、街道、社区提交材料，就近办事、避免多次跑。在办理时间方面，我区在法定办结时限的基础上进一步压缩，如施工许可、消防设计审查、消防验收或备案法定工作日分别为10个、20个、20个工作日，我区的承诺办结时限压缩至5个、7个、15个工作日，同时我区大部分备案事项可实现当场办结。在办理费用方面。我区所有政务服务事项均不收取费用。

3.获得电力指标（区住建局牵头）：持续提升核心区供电服务水平，以未来科学城的发展为契机，统筹区域规划与业扩方案管理，进一步优化配网网架结构，做到电等项目、电等发展，持续优化电力营商环境，不断促进客户满意度和电力获得感提升，以全力满足客户用电需求，为“首府首区”经济社会发展提供安全可靠的电力支撑。一是深化移动作业终端应用，充分发挥“网上国网”手机APP、“赣服通”等渠道优势，推行网上办电服务。截止当前，线上办电率达99.98%。二是助力小微企业，低压居民用户和低压小微企业办电全面实行“三零”（零上门、零审批、零投资）服务,低压办电环节压减至2个，合理确定低压接入容量标准，采取低压方式接入电网，降低办电成本，推进小微企业低压接电容量由100千伏安提升至160千伏安，进一步降低办电成本。三是高压企业用电报装实行“省力、省时、省钱”三省服务，压减环节，高压办电环节压减至3个；高压业扩报装全环节限时办理，1250KVA及以下现场答复供电方案，贯彻落实电力接入工程投资红线外分担机制政策，降低办电成本，持续改善电力营商环境。四是全力保障电网安全。加强负荷预测和监控，利用红外局放、电缆接头测温等技术手段，提高线路、台区及重要客户设备巡视频率，确保电网设备安全运行。

4.招标投标指标（区住建局牵头）：协调相关部门，顺利完成必须招标工程招标投标项目17个，顺利完成非必须招标工程（400万元以下小额工程）招标投标项目3个；做到依法依规高效运行，确保我区政府投资的所有依法必须招标项目全部进入全省统一的公共资源交易场所交易、所有400万元以下的小额工程全部按照《红谷滩区国有投资小型工程建设项目施工承包商管理办法》文件要求随机抽取施工单位，由我办对招标项目进行全过程监管。根据省市文件要求，在我区开展工程建设项目招投标领域各类人员充当“黄牛”掮客等违法违规行为专项整治行动；对2022年4月-2023年5月全区依法必须招标的工程建设项目进行排查，特别是对评标专家、代理机构等重点人员充当“黄牛”掮客等违法违规行为进行排查，落实专项整治工作任务，构建良好的招投标市场秩序。

5.获得用水用气指标（区城管执法局牵头）：一是提高获得用水服务水平，建设智慧水务“云平台”系统，目前用水报装预警监督机制已应用在实际，可智能控制业务关键节点、基本实现了用水报装业务线上流转；“分析判断、决策分析、执行监控”管理服务一体化流程平台已初具雏形，资料归档以及现场作业APP功能已实现。二是完成服务事项、办事流程、服务收费等事项信息公开，满足用户个性化需求，明确服务事项、内容等，实行明码标价。三是截止2023年10月与2022年管网漏损率9.33%相比，现管网漏水率已下降至8.93%。在通过DMA分区计量供水管理，对城市供水管网进行分区，对全区供水管网流量进行实时检测，因地制宜采取措施，实现本区域管网漏水率为9%。四是市燃气集团积极搭建燃气报装系统，应用5G技术、云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设燃气报装业务系统，开发涵盖用气报装、现场踏勘、出具设计图纸、工程报价、施工管理、客服管理等功能的内部作业手持端设备，目前系统正处于试运行。市燃气集团与市水业集团、供电公司联合开展存量二手房水、电、气账户联动过户专项清理工作。目前已完成试点阶段和推广阶段等两阶段专项清理工作。六是供水供气服务已在线上和线下提供“一站式”便捷服务，实现用水用气报装、维修、过户、缴费、开具发票等功能完全覆盖。

6.纳税指标（区税务局牵头）：积极开展“春风润企”、“便民办税春风”行动。通过走访、问需、送政策、解难题系列工作，及时、迅速为辖区企业和落地项目辅导税收政策，积极助力各类市场主体发展，为营商环境基础情况监测工作打下坚实基础。共计走访企业为31159户次，走访重点办税人员970人次，同时与企业核对“三类人员”信息，修正金三系统数据一千余条。联系开展7期开展“鸿鹄馨税 税企连心”大宣讲活动，培训辅导企业8000余户次，开展宣传辅导进商圈、学校、社区、招聘会等各项活动，大气提升宣传辅导覆盖面。

7.获得信贷指标（区金融办牵头）：积极开展“红谷连心会”企业大走访活动，倾听企业心声，了解企业困难和问题，宣传惠企政策。根据安排，走访了区内10家企业。同时，接收其他走访企业相关诉求和问题，并及时跟进解决。累计为超20家企业开展服务。召开“红谷连心会”暨金融助力南昌未来科学城建设研讨会。会议分为银行、保险、信托专场以及证券、基金专场。各与会金融机构对红谷滩区进行未来科学城建设，积极发展未来产业表现了强烈的支持和参与意愿，并就金融助力未来科学建设及产业招商进行踊跃发言，并提出了一系列具有参考性和操作性的意见和建议。今年以来，我办持续强化政银企对接，截止2023年9月，已组织政银企融资对接活动6次，参会企业达40余家，目前已实现融资对接近千万元。

8.执行合同指标（区法院牵头）：一是抓好审判执行主责主业。截至2023年9月30日，共计受理案件（含旧存665件）34200件，结案28936件，结案率84.61%。妥善解决各类案件纠纷。二是针对营商测评进行整改，对照系统填报要求，明确措施内容、责任人、销号时间；三是设立营商服务法官工作站，为企业提供“零距离”诉讼服务。全省首家企业合规法官工作站入驻用友产业园，另在辖区乡镇街道分别设立一家工作站，定期走访企业。2023年共走访辖区律所70余家、企业150余家。四是与省高院、市中院联合开展辖区涉房地产纠纷专项调研，共同研究该类案件长效解决机制；开展辖区物业纠纷长效解决机制专题调研，形成调研报告。

9.办理破产指标（区法院牵头）：一是针对营商测评进行整改，明确措施内容、责任人、销号时间；二是深入园区宣讲破产法律知识，推动中小微企业主动进入破产程序，清理债权债务，有序退出市场经营；三是对接本院执行局、市中院，已完成上级法院执转破立案12件任务要求；四是通过府院联动，破产和解实现“零的突破“，职工、社保、医保等案涉债权全部清偿。管理人选任方式拓展，对办理的一起涉厂房土地处置破产案件，通过摇号+竞价方式选任赣州某律所担任管理人，降低破产成本。

10.劳动力市场监管指标（区人社局牵头）：一是统筹推进百场校招，助力十万人才来昌留昌。截至目前累计开展线上招聘会197场线下19场，共216场，共组织11943家企业，提供就业岗位302904个，共收到简历26456份，达成就业意向10580。二是公共就业服务不打烊，确保全区高质量就业。发放创业担保贷款1470万元，扶持创业人数45人，带动就业人数222人。三是缩减办事流程，提高服务效率。在法定办结时限要求内再压缩办结时限，将企业参保登记和企业破产注销两项业务办结时间压缩至1天。开展人力资源机构审批全网办，群众不见面即可完成人力资源机构证件发放，加快特殊工时，不定时工时审批，将原先15天审批事项缩减到8个工作日完成。四是高标准建设维权一站式中心，助力和谐劳动关系提升。通过“线上联动、线下联席”“两条路径”提升效能，政府、工会、企业“三方协调”化解矛盾，推动信访受理、矛盾调解、监察办案、仲裁裁决“四种功能”齐抓共管，“劳动仲裁+工会+法援+司法+根治欠薪”“五向衔接”协同联动，最终实现劳动纠纷“一窗受理”“一站化解”。

11.政府采购指标（区财政局牵头）：一是推动采购活动。2023年前三季度红谷滩区政府采购采购计划金额39238万元，实际采购金额36922万元，节约资金2316万元，资金节约率为5.9%。电子卖场采购金额6074.82万元，比去年同期增长102.46%。二是督促意向公开及公开招标不见面开标方式。各采购单位采购项目公开采购意向139条，意向公开率99.28%；公开招标不见面开标项目数63个，不见面开标率100%,非公开招标项目数69个，不见面开标率86.96%。三是开展检查通报。对各采购单位政府采购项目采购意向公开情况、采购项目不见面开标占比情况、江西省电子卖场采购情况、政府采购项目合同签订及备案情况开展了检查并印发通报。

12.开办企业指标（区市场监管局牵头）：大力推行“四减一优化”改革，落实跨部门“一网通办”平台改革，加快数字政府建设，多部门数据加速流转，全流程半天（三小时）办结、一照通办已经实现。接入省市级企业服务平台，企业办理业务线上线下全覆盖。2023.01.01-2023.09.30，区新设立企业9057户、设立合作社9户，合计同比新增 41.9％,合计网上办件率99.26％；企业（含合作社）变更21046次，同比新增2.1％，合计网上办件率41.58％；注销企业2970户，同比新增33.78％；简易注销2084户，同比新增36.92％；企业注销合计网上办件率79.09％；股权出质设立47次,同比新增-14.5％；歇业备案9户，协助法院办理企业破产注销5次；电话服务热线平均每日提供服务102次。

13.知识产权创造、保护和运用指标（区市场监管局牵头）：一是加大知识产权执法检查力度。2023年度以来，我区加大知识产权专项执法检查工作力度，要求各基层分局每月开展至少一次知识产权专项检查工作。截至目前立案查处知识产权（商标）侵权15起，移送1起线索至南昌市市场监督管理执法稽查局。二是接受市局指导，深化知识产权运用和保护。邀请市市场监管局对区知识产权局工作进行调研督导，认真贯彻落实市局提出的工作要求，深挖知识产权工作潜力，依托知识产权服务机构协助，把红谷滩区知识产权工作推上一个新的台阶。三是与服务机构签订合作协议。拟通过与知识产权服务机构签订服务合同，利用中介机构的专业优势，提升红谷滩区知识产权工作水平。

14.市场监管指标（区市场监管局牵头）：深入推进跨部门联合抽查常态化制度化，积极协调推动全区各部门“江西省双随机、一公开平台”的录入使用工作，将双随机抽查与企业信用风险分类结果有机结合，切实提升监管效能。今年以来，我区共开展“双随机、一公开”检查工作115次，共检查2341户市场主体。截止9月30日，推动全区各部门在“江西省双随机、一公开平台”调整清理录入检查实施清单426条，双随机监管事项清单数168条，重点监管事项清单数258条，联合部门检查任务数36条，联合部门检查事项数168条。双随机总任务数115，应检查市场主体2341户，低风险市场主体数1户，本部门检查事项数168条，本部门检查事项占比100%，除重点监管外双随机覆盖率100%，联合部门检查事项占比100%，低风险市场主体“无事不扰”实现率99.96%。

三、特色亮点

1.首创“叮叮抢单”系统，实现服务模式蝶变。今年6月，红谷滩区在全省首创政务服务新模式——鸿鹄智办“叮叮抢单”，将窗口服务人员薪资与服务效率、办件数量、满意度评价等挂钩,充分调动窗口服务人员积极性，实现了从“坐等点餐”到“主动抢单”的服务模式蝶变，窗口办事效率提升30％。

2.打造“红谷智小二”平台，助力服务效率跃升。区政数局在事项颗粒化精细化梳理的基础上，整合390项常用政务事项，围绕事项咨询、表单填写、材料准备等申报全流程，快速预审、错峰分流，有效缩短了办事群众的等候时间，提高办事效率。截至目前，该服务平台受理服务工单共计7185件。

3.率先上线小赣事一体机，人工智能添能助力。通过数字人AI学习和系统对接，重构业务流程，实现将数字人技术与政务服务自助服务终端硬件有效融合，提供人机交互功能，辅助用户在自助机通过数字人的全程服务完成事项办理，实现自助服务大厅24小时无人智能值守。目前，政务服务数字人小赣事一体机已完成79项事项语音导办配置，584项事项语音搜索配置，让用户多维度感受更为智能高效、更有温度的政务服务。

4.推出“口语”翻译事项，促进群众办事便利。区政数局以口语化的表达对最常用、最实用的政务服务事项名称进行逐个“翻译”，推出全省首批政务服务事项口语化清单，涵盖了人社、医保等常用的各类政务服务事项1043条。制作了事项对照查询二维码并在网络平台发布，有效解决部分政务服务事项看不懂、找不到、易混淆等问题。

5.创新“一件事就近办”，优化办事流程模式。区政数局积极探索从“就近办”的单一事项办理模式优化调整为“一件事一次办”多事项联办模式，已推出“生育保险报销一件事就近办”“高龄老人补贴申领一件事就近办”两项融合服务。同时，在区政务服务大厅试点“一件事智能办”模式，实行免填单、免证办理、智能预审、材料自动归类和流转。

6.率先上线政务智能地图，事项信息一键详查。政务服务智能导航地图涵盖区、镇、村三级政务服务事项，汇集办理事项、办事指南、办事地址、办公电话、地图定位等信息，实现服务指南一键明了、咨询电话一键直拨、办事地点一键导航、在线网址一键直达，为办事企业群众提供便捷的线上线下服务搜索和办理渠道。

7.试行综窗服务派驻新模式，推动政务服务向基层延伸。今年9月，区政数局在九龙湖街道试行政务大厅综窗服务人员派驻模式，重新梳理建立了服务事项清单、收件标准、知识库，实行综窗受理人员“统一管理、统一培训、统一规范、统一考评”的服务模式。通过专业人做专业事、专业团队管专业人，让便民服务中心整体服务形象得到了明显改善，打造了“大综窗+服务派驻”、“管家+专家”的基层政务服务新模式。

8.未来科学城狠抓提级管理，探索“吐槽大会”机制。一是增强企业满意度，优化环境强发展。今年以来，红谷滩区开展两次“吐槽大会”，共收集企业配套服务、党建文化活动、数字经济产业链需求等方面诉求55条，目前已协调解决53条，整改满意率达到96%，真正做到倾听企业声音、解决企业诉求，用真抓实干回答群众之问、企业之问、发展之问，提升辖区企业满意度，优化辖区营商环境。二是提升辖区知名度，招商引资激活力。九龙湖街道毗邻省行政中心，是世界VR产业大会永久会址所在地，九龙湖街道乘势而为，立足开放型经济工作目标，与企业家零距离对话、心贴心交流，发动辖区企业资源，探索产业链招商，吸引了更多更好的国内外优秀企业入驻，扎实推动南昌未来科学城经济社会行稳致远。

9.“零距离”送法进企业。在企业集中的园区和楼宇设立营商服务法官工作站，已完成辖区9个乡镇街道营商服务法官工作站选址、挂牌工作。2023年5月，我省首个“企业合规法官工作站”入驻南昌用友产业园，营商服务专员负责对接、帮扶园区企业，引导企业守法经营、诚信经营，帮助企业防范经营风险。工作站设立以来，已开展企业合规法官走访3次，15家园区企业主动签订诚信经营《信用承诺书》，信用承诺作为入园签约环节试点运行。2023年以来，区法院共计走访企业150余家，与企业座谈20余次，解决市场主体实际困难10余项，企业司法获得感显著增强。

10.打造红谷滩区“鸿鹄馨税”纳税服务品牌。红谷滩区税务局全力打造“鸿鹄馨税”纳税服务品牌，推出税务部门服务红谷滩区纳税人缴费人的新名片。通过进企业、进社区、进商圈、进单位，开展线上+线下“鸿鹄馨税纳税人学堂”、发放电子宣传册等方式，通过税企微信群及区全局干部职工微信群、朋友圈进行推送和广泛宣传，大力营造良好的宣传氛围，增加社会各界及纳税人对区局营商环境工作的支持和认同，截至目前共计开展12场培训辅导，辐射辖区一万余户市场主体。截至9月底区局税企微信群覆盖率平均达89%，收集纳税人需求调查问卷800余份，收集纳税人意见建议9条现场办公解决1条。对137家已纳入实名制管理涉税机构报送协议要素信息的情况进行了检查。二季度税收营商环境监测指标结果有所提升，通过“赣税行”及“征纳互动”实现税费政策精准推送、提示提醒近73028条，覆盖企业29211户，“政策找人”成为常态。

11.金融创新走在前列，平台建设亮点纷呈。一是打造资本招商平台。组建成立首支完全市场化的红谷滩航誉创新产业发展基金，支持数字经济、高新科技等重点产业发展，积极引进优质契合产业项目。目前已投资7家科技型企业，其中3家落户我区。二是打造园区招商平台。建设全省首个上市加速园区，开展园区招商和服务，引进一批数字经济、文旅产业等方面的优质白马企业。目前一亿中流园区入住率达95%以上，已引进53家企业（清退未达标企业15家，现有入驻企业总数38家），2022年实现营收近6亿元，实现税收近800万元。三是打造智力支持平台。一方面依托江西金融发展研究院，与多家金融机构联合招收和培养博士后研究人员，推进产学研用融合发展。目前联合培养博士后5名，与大成国资、金发集团和南昌综保区分别设立博士后工作站分站。另一方面深化与南昌多所大学校地合作，与南昌大学共同成立江西产业金融发展研究院，积极发挥校地融合智库的专家效用。

12.智慧监管助企信用提升。一是推行事前失信警示提醒，将失信处置由事后惩戒向事前预防延伸。充分发挥我局数字市场智慧监管平台作用，综合采取电话告知、短信提醒、信函提示、上门走访、警示约谈等方式，对有信用风险的经营主体进行警示提醒，预防市场主体因疏忽大意等原因导致记名失信记录、受到失信惩戒。二是深入推进信用修复工作，优化信用修复途径。通过多种形式宣讲信用修复政策及流程，落实信用修复主动告知制度，印发《关于做好红谷滩区信用修复主动告知工作的通知》，实现全区行政处罚决定书和信用修复告知书“双书同达”，为失信主体提供高效便捷的信用修复服务。三是实施差异化监管措施。统筹推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理，对信用风险低的市场主体降低抽查比例、减少抽查频次，我局依托智慧监管平台以远程监管、预警防控为特征的非现场监管，最大限度实现“无事不扰”。最大限度实现无事不扰，助力企业轻装上阵，促进企业良性发展。