今年以来,在县委、县政府的坚强领导下,我局全面贯彻落实中央和省委、市委农村工作会议精神,按照县委农村工作会议和县 “三会”工作决策部署,突出党建引领,以深入开展“转作风、优环境”和党史学习教育为契机,狠抓粮食生产和重要农产品有效供给,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,大力实施乡村建设行动,深化农村综合改革,真抓实干做好新阶段“三农”工作,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,2021年工作主要表现在以下九个方面:
一、加强耕地保护利用,稳定粮食面积和产量
一是有效防止耕地抛荒和保障基本农田生产能力建设。严格执行耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”,做到基本农田宜粮则粮,杜绝耕地抛荒现象发生,巩固粮食主产县地位。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,今年上半年全面完成了2020年度高标准农田建设项目扫尾工作,去年省高标办下达我县项目投资3390万元,建设高标准农田1.13万亩,项目建设安排在衙前乡新建、衙前、瓦子陂、秧塘、罗家5个村委会分4个标段实施,通过建设,完成项目资金3390万元,实际建成高标准农田1.48万亩,超计划完成项目建设任务,占计划129.2%,目前项目顺利通过了市级验收及省级绩效考评、抽查工作。为进一步保障基本农田生产能力建设,2021年计划投资3300万元,建设高标准农田1.1万亩,安排在钟陵乡、张公镇两个乡镇的8个村委会实施,现已完成项目选址、征求群众意见、招投标挂网、初步设计县级评审等前期准备工作,计划在今年12月中下旬全面启动实施,2022年3月底前基本完成建设任务。
二是稳定了粮食播种面积和产量。牢记“国之大者”,坚决贯彻落实国家粮食安全战略和有关粮食生产优惠政策。2021年上级下达我县的粮食生产任务总面积为130.17万亩,其中早稻52.5万亩,粮食产量9.84亿斤。我县紧盯粮食生产目标任务不放松,抓住生产关键环节,在早稻春耕备耕、夏粮抢收和中晚稻种植期间,农业农村局不仅在确保种子、农药和化肥等农资市场有效供应方面做到了早谋划、早安排,还向各乡镇派出工作组加强有关政策宣传,积极分解落实上级粮食生产目标任务,确保面积产量只增不减。据目前统计,全县水稻种植面积115.6万亩,其中:早稻54.88万亩、中稻5.5万亩、晚稻55.22万亩,圆满地完成了上级下达的水稻种植任务。全年完成粮食种植面积130.44万亩(其中:水稻115.6万亩,其它杂粮14.84万亩),超任务0.21%;总产量10.7亿斤(其中水稻9.916亿斤),超去年8.98%。
二、保障重要农产品供给,优势产业迈上新台阶
一是生猪复产增养增收。通过持续推进生猪复产增养行动,着力抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,中心主动作为,压实工作责任、强化政策帮扶、举办专题培训、坚持龙头带动,新建改扩建一批、空栏复产一批,多措并举推动生猪复产增养工作,生猪生产呈现良好态势。2021年10月份,在泉岭、钟陵2个乡镇分别建设一个年出栏30和20万头的规模养殖基地都已投产。截止10月底,全县共饲养生猪133万头,其中存栏55万头、出栏78万头,生猪饲养量、能繁母猪存栏量和生猪出栏量已出现恢复性增长;牛(羊)9.1万头,其中出栏2.2万头,同比分别增长1.1%、3.1%;家禽2950万羽,其中出笼1570万羽,同比分别增长2.1%、3.7%;实现肉类总产量10.3万吨,禽蛋2.75万吨,鲜奶1.0万吨,肉蛋同比分别增长2.0%、2.5%。
二是设施蔬菜建设有序推进。2021年度全县实现蔬菜播种面积11.2万亩,蔬菜产量20万吨,面积和产量比上年同期分别增长1%。2021年南昌市下达给我县的设施蔬菜建设任务为5370亩,根据县委、县政府印发的《进贤县蔬菜产业高质量发展实施方案》文件要求,全县正在积极推进设施蔬菜建设,目前已完成土地流转面积5796亩,已建设完成面积5240亩,设施蔬菜建设进度为97.58%,为进一步保障全县人民的“菜篮子”供应打下了坚实的基础。
三是水产养殖措施得力保供应。为克服重点水域禁捕退捕影响,切实保障水产品有效供应,我县积极引导水产企业、合作社抱团向产业化、规模化、优质服务化方向发展,目前已有50多家水产养殖户加入水产行业协会。业务部门积极宣传推广渔业绿色养殖技术,大力发展稻渔综合种养,鼓励三里、三阳集等乡镇上岸渔民转业从事黄鳝等特种水产养殖。2021年全县水产养殖面积为44.75万亩,其中河蟹养殖面积40万亩,与去年持平;水产品总产量约为13100吨,全部为养殖产量,同比去年增加约6000吨,同比增长约5%。
三、优化农机装备结构,提高农机综合服务水平
一是认真实施农机购置补贴政策。通过做好政策宣传,进一步简化农机购置补贴办理流程,大力推广农机购置补贴APP,实现“真人、真机”管理,积极开展新机具新产品购置补贴试点工作。目前为止,全县已购买拖拉机319台、收割机124台、旋耕机536台,无人机47台,组合米机14台,果树修剪机87台,全县完成补贴资金1752.888万元,补贴机具1274台套,受惠农户681户。
二是开展政府购买农业生产社会化服务项目。农业生产社会化服务项目,提升了农业生产社会化服务的组织化程度和社会化服务能力,促进了农业生产社会化服务组织蓬勃发展,我局业务部门严把操作程序关,按照“公开、公正、公平”方式,在全县遴选了35家服务承接主体,完成社会化服务烘干约15万吨,社会化服务机插1.35万余亩,完成资金约250万元。截至目前新增烘干机35台套,全县烘干机保有量达382台套,进一步解决了全程机械化“最后一公里”的问题。
截至目前,全县农机化总动力达74.9万千瓦,同比增长4%;机耕面积115.3万亩,机耕率达99.33%;机插面积50.579万亩,机插率达43.83%;机收面积115.3万亩,机收率达99.33%;水稻耕、种、收综合化水平达83.61%,同比增长l%;完成农机购置补贴1752.888万元,补贴机具1274台,受益农户681户;全县烘干机保有量382台套(今年新增35台套),可实现日烘干7970吨,预计全年完成烘干量19.3万吨,烘干率达76.9%。各项工作目标任务已圆满完成,有力推动了全县农机化事业的持续快速发展。
四、坚持生态优先、绿色发展,攻克乡村环境新难题
一是全力推进农村污水治理。围绕强化河湖长制,持续推进军山湖、青岚湖、抚河等流域生态综合治理,实施水系连通及农村水系综合整治。围绕农业农村局工作职责,以“第二轮中央环保督察回头看”为契机,以促进畜牧业持续健康发展为目标,深入推进了畜禽养殖污染专项整治行动,全县规模养殖场粪污处理设施装备配套任务数为554户,已完成554户,当前配套率为100%;全县有大型养殖场82个,完成配套82个,大型养殖场配套率达100%。因势利导分类推进农村生活污水治理,启动沿军山湖、青岚湖300米范围内13个乡镇17个村庄生活污水截污项目,建设分散式污水处理设施或生态塘,积极推进污水、黑臭水体治理;实施农村人居环境整治提升五年行动,全面完成农村改厕。
二是深入开展化肥农药零增长和减量行动。加强产地环境保护治理,持续开展耕地土壤污染防治,深化肥料减量增效行动,全县推广测土配方施面积达175万亩,实现了主要农作物全覆盖,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;在去年化肥用量89000吨基础上,今年减量722吨,与去年相比下降了0.8个百分点。 及时制定了《进贤县农药减量行动三年行动方案》和《进贤县2021年农药减量行动方案》,持续推进农药减量行动,不断提高农作物病虫害绿色防控、统防统治覆盖率和安全科学用药水平,实现农药减量控害增效。在前坊镇、李渡镇、衙前乡和温圳镇建立了4个绿色防控示范区,面积4000亩,示范基地农药减量达15%以上,示范带动效应明显。据统计2021年农药使用量为763.9吨,比上年减少农药用量9.66吨,减少1.25%。推广低毒低残留农药科学安全使用技术,病虫情报按照《江西省主要农作物病虫害防治科学安全用药指南》推荐用药。
三是积极开展废旧农膜回收。今年全县农膜使用量为211.3吨,其中地膜使用量178吨。为切实加大“白色污染”治理力度,不断完善扶持政策,创新回收机制,强化科技支撑,加大监管力度,有效提升农膜回收利用水平,我县今年被列入市级废旧农膜收集再利用试点县,根据省农业农村厅关于印发《2021年江西省废旧农膜回收利用试点示范工作实施方案》的通知要求,我县在三阳乡、温圳镇和长山乡开展废旧农膜回收利用试点示范,探索建立适合我县的农膜污染治理长效机制,截至目前全县废旧农膜回收量为171吨,回收率为81%。
四是对农作物秸秆进行有效处理。我县每年产生的农作物秸秆约为45.87万吨,目前通过实施南昌市农作物秸秆综合利用试点项目(秸秆切碎、深耕还田,秸秆收储外销,秸秆离田利用和秸秆生产生物质燃料等),有效带动了我县秸秆综合利用工作,2021年秸秆综合利用率达到93%,同比提升秸秆综合利用率0.49%。基本杜绝露天焚烧现象,努力解决由于秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题,全力打造农业县可复制推广的现代生态化产业化秸秆综合利用模式。
五是加强对受污染耕地进行综合治理。进贤县受污染耕地安全利用面积为58841亩,通过前期现场勘查,其中水稻种植面积24582亩,种植结构调整面积34259亩。通过公开招标确定了由第三方对受污染耕地进行综合治理,采用水分管理、土壤调理剂、土壤修复菌剂和叶面阻控剂四项治理技术措施,改良土壤结构,提高农产品品质,保障粮食安全。
五、深入推进农村改革,焕发农村发展新活力
一是农村集体产权制度改革进一步深化。省委赣发【2017】19号文件提出到2022年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。我县在改革试点、扩大试点、整乡镇推进的基础上,认真总结经验,结合实际在全面完成农村集体经济组织登记赋码后,通过召开专题工作会、举办线上线下培训班和定期督导通报录入工作进度等方式,组织全县各乡镇273个村集体经济组织收集、核对、整理村集体经济组织成员信息,在规定的时间内比较准确地完成了相关信息录入工作,全面完成了村级集体经济组织成员175609份股权证书的打印和颁发。
二是积极推进了村集体经济发展。按照市委组织部、市农业农村局村集体经济发展的有关文件精神,印发了“关于深入实施三年强村计划,做好2021年村集体经济发展工作的通知”(进农字【2021】47号),召开了会议,明确了总体目标,提出了工作重点和工作要求,开展村集体经济情况统计。到10月底,全县村集体经济总收入9423.02万元,其中经营性收入7070.63万元,一般性转移支付收入2247.39万元。经营性收入中:产业经营收入129.1万元、服务经营收入4215.93万元、资源发包收入504.79万元、资产租赁收入302.09万元、上交收入15.99万元、投资收益1.36万元、生态补偿性收入41.87万元、政策奖励收入1820.47万元、资产清理收益4.23万元、集体留用土地补偿收入34.76万元、社会捐款90.65万元、活期利息14.4万元。村集体经济经营性收入20万元以下的村87个,占32.9%;20-30万元的村98个,占37.1%;30万元以上的村79个,占29.9%;有两个100万元以上的村。
三是加强了农村集体“三资”管理。农村集体“三资”是农民关心的热点和难点,也是各级纪检监察部门密切关注的重点。目前已经印发了“进贤县农村集体三资管理意见”,组织人员到乡镇督促指导农村集体三资管理,强化了村级财务管理和制度建设。
四是加强了农村土地承包管理。继续完善农地确权登记颁证工作,查漏补缺,多次协调测绘作业单位完善农户承包地块不准、家庭成员信息错误、权证遗失等确权工作;积极引导农村土地承包经营权流转管理办法,利用会议、培训、下乡、处理矛盾纠纷等时机,宣传土地承包经营权流转的有关政策、意义、土地经营权规范流转的程序。目前全县农村土地流转面积49.76万亩,占全县确权耕地面积的52.3%,有利于加快我县现代农业发展。
五是加强农村建房管理。当前,农民建房审批更加规范,制止更加及时,监管更加严格,处理更加精准。通过印发《进贤县农村村民建房监督管理登记表》,分别从申请公示,现场勘察,联审发证,放线验线,在建监督,竣工验收等六个方面规范了相关责任人的责任。全县农民建房管理工作取得了显著成效,主要表现在:(1)加大宣传力度,农民建房管理法治意识进一步增强。通过宣传农民建房有关法规政策,印发了农民建房管理法规宣传单,各乡镇政府、村委和干部对做好农村建房管理工作的重要性和必要性认识不断增强,老百姓对规范农民建房管理的自觉性逐步提高。(2)监管及时到位。做到巡察不漏村庄、整改不延时、督查不讲情面,协助各乡镇处理疑似违规建设行为,努力把问题消除在萌芽状态。(3)全县农村违章搭建得到了全面治理,未批先建得到了全面控制、超高超大得到了全面扼制、乱占耕地得到全面铲除。目前共发现违规建筑47处,公示牌挂放不到位123处,分别采取了补证、停建、强拆等措施。对全县发现的违规乱建搭建2680平方米农房建筑全部整改到位。
六、大力支持特色产业培育,开启强农富民新篇章
一是稳步推进了现代农业产业园区创建。现代农业产业园是引领农业农村现代化的排头兵,是推进乡村产业振兴的重要载体,是推动三产融合发展的示范样板。2021年我县新创建了1个省级现代农业产业园,实施主体分别为:江西军山湖生态农业发展有限公司、南昌国资产业经营集团农业发展有限公司、南昌市三粮米业有限公司,获得省级财政490万元扶持,项目正在积极建设中。新创建了进贤县瓦灰鸽产业园、进贤县富硒产业园、进贤县清水大闸蟹产业园、进贤县春香柚产业园4个南昌市现代农业产业园。
二是有效推进了农业产业化联合体。在市级农业产业化联合体培育的基础上,继续强力推进我县农业产业化联合体发展工作,强化联农带农机制,培育发展农业全产业链。2021年,我县积极参与农业产业化省级示范联合体申报创建工作,获批江西省进贤县粮油绿色食品有限公司新建富硒黑芝麻深加工生产线项目,省财政投资148万元。江西省高氏林牧发展有限公司新建年产1.5万吨茶皂素生产线项目,省财政投资246万元。
三是积极申报了市级乡村产业发展融合项目。产业兴旺是乡村振兴的重要基础,2021我县正在积极申报的乡村产业发展项目有5个,分别为进贤县杨柳湖农产品加工项目、进贤县谷雨青农产品加工项目、进贤县顺雨农产品加工改扩建项目、进贤县映泉食品深加工项目和进贤温氏禽畜有限公司农产品加工项目。贷款贴息项目3个:900吨茶油加工项目及流通项目收购生产原料流动资金贷款贴息项目、进贤县收购生产原料流动资金贷款贴息项目、江西省汇得能进贤养猪基地大型污粪综合利用及清洁生产项目。目前有关项目正在等待市级批复。
四是发挥资源优势融入江西鄱阳湖区稻米产业集群。为充分发挥我县资源优势、挖掘稻米产业发展优势,擦亮水稻产业绿色生态“金字招牌”,我县积极对接融入江西鄱阳湖区稻米产业集群,通过加强优质水稻标准化生产基地建设,健全农业产业经营组织体系,强化产业集群对现代农业要素的集聚能力,现代稻米产业集群有2个项目获批,分别为:南昌市三粮米业有限公司优质水稻高产高效示范基地建设项目,财政资金280万元。江西三邦农业发展有限公司牵头的水稻精深加工线项目,其中中央财政资金320万元。
五是培育壮大农业经营主体。截至目前,全县已有国家级重点龙头企业1家,省级龙头企业发展到24家,市级龙头企业发展到39家;通过主管部门登记注册的农民合作社752个,其中国家级示范社5个,省级示范社15个,市级示范社39个;家庭农场346个,其中省级示范家庭农场43个,市级示范家庭农场63个。组织了260多个家庭农场及种养大户通过网络上报了生产经营信息。
六是大力实施品牌强农战略。今年以来,我县农业继续依托富硒资源优势,立足水稻、水产、畜禽、蔬菜、油茶、水果、黑芝麻、花生等特色优势农产品,围绕富硒现代农业示范基地,进一步做强“观山湖区域公共品牌”,唱响“军山湖富硒”金字招牌。目前经企业自主申报,第三方检测认定,我县有12家企业的33个农产品通过认证并达到了富硒标准,获得财政奖补资金98万元。纵深推进绿色生态农业,大力发展“三品一标”农产品,扩大农产品标准化及可追溯体系建设,鼓励企业对农产品进行“梳妆打扮”、营销宣传,让更多的县域特色农产品“走出去”、“卖得好”,不断提升我县农产品的市场占有率和品牌影响力。目前,全县“三品一标”农产品151个,品牌农业和绿色商标总数继续位居全省前列。
七、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
一是完善、强化工作体制机制。6月17日,进贤县乡村振兴局和农业农村产业发展服务中心正式挂牌成立,各乡(镇)村也成立了相应的乡村振兴工作机构,保持了原扶贫工作人员的稳定,完成了机构和职能转换,确保各项工作不断档。县委常委会、县政府常务会议、县委农村工作会议研究部署推进巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作28次。出台制定了《中共进贤县委 进贤县人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》,成立《进贤县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组》,组建成立10个巩固衔接工作组和1个作风效能专项推进工作组,分口负责推进各领域的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关工作任务落实。全面落实党委政府负主体责任、党政一把手负总责的巩固拓展脱贫攻坚成果责任制,深入推行县乡干部“挂乡包村”统筹调度推进机制。坚持定期和不定期调度,及时解决问题,明确各部门目标责任,通力合作,确保底数清、情况明、工作实、成效好。
二是强化帮扶责任。出台了《进贤县关于县级领导挂点“十四五”重点帮扶村(红色名村)推进各项工作的通知》文件,明确17个县领导挂点16个省定乡村振兴重点村和1个红色名村。印发了《2021-2023年进贤县单位定点帮扶重点村工作方案》,对全县21个“十三五”脱贫村和16个“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村下派了驻村帮扶工作队和第一书记,1个“十四五”红色名村派驻了第一书记,其他村派驻了乡村振兴帮扶工作组,实现了全县272个有巩固拓展脱贫攻坚任务的村(社区)、5038户脱贫户和监测对象结对帮扶全覆盖。
三是强化监管责任。县乡村振兴局与县纪委监委、县委组织部、县委督查室和县政府督查室组成巩固拓展脱贫攻坚成果作风效能专项推进工作组,共同对工作进行监管督导,对发现问题实行销号管理,及时整改到位,从源头上把好关,确保各项工作落实到位。同时,全力抓好2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题、省级巩固拓展脱贫攻坚成果全面排查、省级巩固拓展脱贫攻坚成果全面排查“回头看”等各类问题整改工作,共发现18个问题,均已全部整改落实到位,坚持日常跟踪问效,确保做到问题动态清零,整改效果长效稳固。
四是持续保障教育帮扶。持续落实了学校校长和乡镇属地管理双负责制,做到家庭经济困难学生教育资助政策全覆盖,全县国家资助资金资助贫困学生1936人次94.46875万元;“雨露计划”资助384人115.25万元。健全控辍保学、联控联保机制,确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段学生不失学、不辍学,今年累计为32名残疾学生上门送教近600余次,确保了全县无因贫辍学学生。
五是加强产业帮扶。投入财政衔接资金5054万元,规划建设36个产业类项目。持续落实产业发展指导员制度,对合作社生产经营进行现场指导,持续扶持壮大农民合作社发展,并及时更新农民合作社扶贫名录库数据。全县培育致富带头人363个,带动脱贫户和监测对象1346户,人均每年增收近2000元。持续建立光伏电站长效管护制度,对日照不足等运行问题及时维修改善,清除遮挡物8次,搬迁户站8个,维护更换配件35次,确保了629个户站和23个村站正常发电。23个村站年初均制定了收益分配方案,并按方案执行到位。持续做好符合条件的脱贫户或边缘户小额信贷及续贷工作,截止10月底全县新增小额信贷贷款117户509.5万元,累计发放1838笔5810.5万元,财政贴息295.4170万元。持续推进消费帮扶工作,建设消费扶贫专馆2个,消费扶贫专区1个,摆放消费扶贫专柜38台,认定扶贫企业33家扶贫产品82个。扶贫产品销售总额10547万元,其中政府采购总额达到536万元,中国社会扶贫网399.675万元。
六是开展就业帮扶。持续开展脱贫劳动力就业信息采集动态监测,定期进行数据比对。每季度跟踪监测就业帮扶车间,现有就业帮扶车间8个,吸纳脱贫劳动力62人。
七是规范项目资金使用、管理。制定印发了《进贤县财政衔接补助资金管理办法(试行)》(进财定〔2021〕89号),规范资金使用管理。2021年度全县累计投入各级财政衔接推进乡村振兴补助资金7689万元。其中中央财政资金1870万元,省财政资金2357万元,市级财政资金915万元,县本级财政配套资金2547万元。共安排资金项目91个(其中基础设施类项目数48个,产业类项目数36个,教育扶贫项目数2个,金融扶贫项目数3个,就业类项目数1个,项目管理费项目数1个)。产业资金投入5054万元,占比总投入65%。对2016年到2020年财政专项扶贫资金投入形成的扶贫资产进行清查确权,建立了资产管理台账,共梳理出资产13575个,资产总值是24768.6801万元,其中公益类资12343.8656万元,经营类资产6479.2739万元,到户类资产5945.5406万元。夯实了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接基础。2013年到2015年扶贫项目资产清查确权工作第三方正在进行,确保在年底完成。同时,完成了2022年财政衔接推进乡村振兴补助资金项目库建设。
八是聚力能力提升。根据省委组织部、省乡村振兴局等9部门《全省新时代基层干部主题培训行动计划实施方案》(赣组字﹝2021﹞49号)和省乡村振兴局《关于推进乡村振兴干部培训工作的通知》(赣乡振字﹝2021﹞5号)文件精神,本着打造一支本领强作风硬的乡村振兴干部队伍为目标,制定了《进贤县乡村振兴局关于开展新时代乡村振兴干部主题培训行动的实施方案》,目前,已组织县乡村振兴局干部、全县21个乡镇乡村振兴站负责人、全县所有行政村乡村振兴室负责人和部分驻村工作队、帮扶干部培训等344人,举办了为期3天的进贤县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专题培训班。
九是持续巾帼帮帮团帮扶。根据上级文件精神,我办联合妇联、残联、21个乡镇等部门联合确定了我县2021年清洁帮帮团的帮助对象及志愿者名单,我办精准比对筛查脱贫户或边缘易致贫户,最终认定了159人农村特殊对象,162位巾帼帮帮团的志愿者。巾帼帮帮团的志愿者按照每周不少于一次的频率,入户打扫,帮助农村特殊对象家庭搞好室内居住环境卫生。我办积极做好此项活动的宣传、组织协调、落实开展等工作。
十是做实防止返贫监测和帮扶。进一步建立健全工作机制,分别于3月和8月制定了进贤县《关于开展巩固脱贫攻坚成果监测工作的实施方案》、《健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》。按照“精准摸排找出来、动态监测管起来、针对措施扶起来”的标准,以家庭为单位,对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及突发严重困难户,实行快速发现、快速响应、及时核查、及时帮扶工作机制,及时排查预警风险,制定防范措施,落实帮扶举措,坚决守住防止规模性返贫的底线。要求各村村委会在人员聚集地和醒目位置张贴“二维码”,方便农户进行自主申报。同时,结合基层干部上门摸排、部门筛查预警,做到早发现、早帮扶。截止10月底,已开展5期防返贫收入监测,3次“两不愁三保障”防返贫行业数据比对工作,重点对住院看病、农户自主申报、新增低保和上级行业部门预警下派“四类人群”进行上户摸排。严格按照工作程序,今年新增监测户6户23人。通过监测对象自身发展,以及各单位帮扶结对、产业发展、兜底保障等举措,消除了13户30人脱贫不稳定户、94户277人边缘易致贫户致贫返贫风险,有力巩固拓展脱贫攻坚成果。
八、持续提升人居环境,加快实施新农村建设
(一)人居环境
今年以来,我县认真贯彻落实中央关于“优先发展农业农村、全面推进乡村振兴”的要求和省市关于农村人居环境整治工作总体部署,围绕打造“美丽南昌·魅力进贤·幸福家园”的总要求,立足“全面统筹、重点突破,适度超前,加大投入、快速推进,形成特色、建立长效”的目标,进一步理清思路、创新机制、夯实队伍、强化督查、增加投入,加快推进我县农村人居环境整治提升。通过推进“三大治理”(农村厕所粪污治理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理),实施“四大工程”(村庄整治全覆盖工程,村容村貌提档升级工程,美丽宜居示范引领工程,村庄环境长效管护工程),在县、乡、村三级共同努力下,2021年我县农村人居环境由基础整治向品质提升迈进,农村人居环境整体面貌有了质的提升。
一是村容村貌得到明显提升。①大力推进新农村建设。围绕省市“三年扫一遍”的总体目标,按打造节点、连线成片、五个不搞”的布点原则,今年共安排新乡村振兴点4个,今年农户改厕4700户,农村基础设施配套日渐完善。同时,统筹选取了2条精品线路、13个精品示范村、8个富裕文明村、5000 个美丽农户庭院、7个精品村点、1个特色小镇进行连片重点打造,串点成线、连线成片、扩片成面,彰显整体效果,实现全域提升。②突出打造特色小镇。建设了一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇,文港镇被列为中国第一批特色小镇,李渡镇列为江西省特色小镇,同时,李渡文丰村、温圳杨溪李家、罗溪岭上杨家、文港下范村、西湖李家、南岸游家等一批秀美乡村脱颖而出。
二是农村生活垃圾治理进展顺利。①建立完善了“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾治理模式,在文港镇启动了农村垃圾分类试点。目前,全县有在册保洁员2746名,乡镇垃圾压缩中转站20座,泉岭发电厂为农村生活垃圾无害化终端处理,18个乡镇实行了农村环卫第三方服务全包或半包。②有效实施了专项治理行动。近几年来,围绕农村生活垃圾治理“扫干净、清运走、处理好、保持住”的目标,按照“先整治再长治”的思路,陆续开展了农村环境“百日攻坚行动”、村庄清洁“春季、夏季、秋冬”攻势、进出城“五门”、对集镇、公路沿线、村庄周边,房前屋后、开展了“横向到边、纵向到底”的治理,2664个自然村实现了全覆盖。③按照省市“一把扫帚扫到底”的要求,切实治理县城与农村生活垃圾治理“两张皮”的现象,拟由县城投牵头、采取特许经营的模式,进行整体服务外包。
三是农村“厕所革命”有序推进。①把责任压实。明确乡镇党委书记为农村改厕工作第一责任人,必须确保年底实现农村户厕无害化改造93%以上的目标。②把质量把牢。严格农村改厕厕具产品质量和施工质量,加强对施工人员的技术指导服务,保证每乡每村至少配备一名改厕指导员或明白人。③把投入加大。县级财政将拿出5000万元专项资金,按户厕1000元、公厕10万“先建后补”的奖补标准,重点推广三格式水冲厕和无害化公厕改建。④把管护抓好。坚持“建管并重”,建立县、镇、村三级管理机制,分级管理,真正把厕所建好用好。今年全县已完成农村户厕摸排116372户、其中空心户16565户,空挂户12926户,问题户厕92772个(其中立行立改1024个,十四五期间整改91748个),全年新建成乡村公厕30座;新改厕4700个,目前已完成2139个,剩余改厕项目正在顺利推进中。
四是农村生活污水治理稳步推进。因势利导分类推进农村生活污水治理,一是重要流域周边、湖泊、生态保护区等环境敏感地区优先治理,二是美丽乡村示范区、精品村、富裕文明村、历史文化村落的生活污水优先治理。今年计划启动沿鄱阳湖、军山湖、青岚湖300米范围内13个乡镇17个村庄生活污水截污项目,建设分散式污水处理设施或生态塘。
五是村庄规划统筹推进。投入1700万元,聘请浙江城规院对全县的全域旅游、中心城建设、乡村振兴示范点等进行统筹规划,至今已实现了村庄规划全覆盖,目前正在按照“多规合一”实用型的村庄规划新要求进行新一轮规划,当前已完成所辖行政村内2337个自然村分类。其中,温圳镇杨溪李家获得特色保护类村庄规划成果二等奖。
六是长效管护机制有效运行。围绕村庄长效管护“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”要求,将285个村级组织按三类村庄开展分类,明确管护标准,建立层级建管机制。重新装订门前三包责任牌,探索“万村码上通”5G加长效管护平台建设,聘请农村“三老”人员为义务卫生督查员,制定各项制度,保障运行经费。2021年县、乡应落实管护经费792万元,实际落实620万元,其中,新乡贤等社会力量捐资55.862万元,村民缴纳保洁费432.3121万元。
(二)新农村建设
一是高质量完成示范县创建提升“1+8”任务。今年我县获得全省第二批美丽宜居示范县称号,为深入开展美丽宜居示范县创建提升专项行动,我县制订了示范县创建提升专项行动计划,建成2个省级全域美丽乡镇,打造26个美丽村庄,5000个左右的美丽庭院,2条美丽宜居示范带,统筹推进美丽宜居“四联创”。
二是大力推进乡村振兴示范区建设。按照“1线、4乡镇、多点”的总体布局,结合地理条件、山水生态、田园风光、产业特色等资源,全力打造,重点突出,类别不同,形式多样的示范点,形成以点串线,以线扩面的乡村振兴发展格局。“1线”即:“进里线”(三里高速出口至钟陵富硒产业园),着重围绕钟陵富硒产业园中心,突出产业特色,田园风光,山水生态资源进行打造,形成区域内乡村振兴中轴效应,连片推进带动周边产业和村镇建设。“4乡镇”即:三里乡、梅庄镇、二塘乡、钟陵乡。主要围绕“钟陵富硒小镇”、“梅庄猕猴桃小镇”、“三里乡全国一村一品示范乡镇”、“二塘的谷雨青茶之乡”发展定位,着力探索秀美村庄与乡村振兴的有效衔接新机制和整合发展新模式。“多点”即:在4乡(镇)安排乡村振兴试点村和农村人居环境整治提升,重点是进里线两边的村庄。每个乡镇结合各自的产业、生态、文化、乡风等资源优势,围绕城乡融合、产业链群、农文商旅、特色小镇、村容村貌等开展探索和求突破,扎实有序开展乡村振兴示范区创建工作。
三是新农村建设选点定点工作。按照省市工作要求,一般新农村建设点和提升点重点做好村庄“四建三治一管护”等内容提升;中心村要改善农村基础设施,统筹提升村庄公共服务水平。2021年我县共列新农村建设村点236个,其中:省级村点101个,县级自建村点135个,涉及到121个村委会163个村组。安排了2个全域美丽乡镇、26个美丽村庄。在谋好点位的同时,继续深入推进农村“五拆五清”工作,拆除破旧房屋等21.6万平方,清理各种垃圾210吨,开展督导工作3次,发通报2次,简报1次。
四是高质量推进美丽宜居试点乡镇、示范村建设。以乡村振兴战略为指导,聚集绿色生态和美丽宜居,突出地域特色,立足村庄自身自然资源禀赋,延续历史文脉,遵循乡村发展规律,注重挖掘乡村底蕴特色,保留乡愁乡韵,科学合理规划建设,精心塑造乡村特色风貌,高质量建设钟陵、李渡2个美丽宜居试点乡镇和26个“特色鲜明、品牌彰显”的美丽宜居示范村。
九、强化农业执法监管,增添农业发展新底气
一是加强农产品质量安全监管。2021年农产品质量安全监管工作紧紧围绕“强监管保安全,提品质增效益”这一目标,坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,深入开展进贤县食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动,重点聚焦问题较为突出的农产品,盯紧源头、突出重点、抓牢关键,坚持重拳出击、保持高压态势,确保全县不发生重大农产品质量安全事故。今年以来,开展联合检查3次,出动执法人员324人次,发放宣传资料2500余份;完成省农业农村厅抽样32批次,市级监督和例行抽样蔬菜水果230批次、淡水产品80批次,县级蔬菜、水果、猪(牛)肉、猪尿、淡水产品定量检测1280批次,乡镇共完成蔬菜、水果快速检测4200批次,均达到合格标准。截至10月底,我县生产企业自主开具食用农产品合格证9745张,生产企业自主检测批次数达4000余批次,附带合格证上市农产品5009.66吨。
二是加大农资打假专项治理。制定2021年进贤县农资市场打假专项整治行动实施方案,组织开展农资打假“执法保春耕”和“夏季百日”2个专项执法行动,重点对种子、农药、化肥进行执法检查,配合市场监管部门着力清查农机产品及零配件“三无产品”。出动执法人员65人次,检查乡镇12个,门店30余家,企业6家,累计发放宣传材料7200份,发现违规线索3起,责令改正3家。到目前,开展水稻种子质量抽样22批次,调解水稻除草剂纠纷3起,办理农产品质量违法案件2起,不按农药标签标注的使用范围使用农药案件1起。
三是持续推进“禁捕退捕”有序规范。在进一步落实退捕渔民转产就业、安置保障政策,建强沿江沿湖渔政执法队伍基础上,为持续推进禁捕退捕持久战,今年以来,农业综合行政执法部门在我县沿禁捕水域显要位置,安装了130余块禁钓和规范垂钓通告宣传牌,发放6000余份规范垂钓倡议书;联合公安水警执法人员开展禁捕水域“四清四无”大排查;通过组织“渔业安全生产及退捕渔民农业知识问答活动”,搭建起退捕渔民与部门互动的桥梁,增强了渔民群众的安全生产观念和风险意识。截至10月底,累计出动执法人员820余人次,劝离不规范垂钓480余人,收缴非法钓具60余根,调解纠纷 1起,办理违法案件 21起,其中刑事案件 2 起,共计查处违法人员23人,发放《渔业安全生产手册》、《法律法规知识手册》和《退捕渔民农业知识实用手册》共计600余本。
存在的问题
总的来说,当前农业农村工作还是稳中有进,形势喜人,但也存在着一些困难和问题,主要表现在:
一、人居环境整治和新农村建设面临的问题
一是存在认识不深,参与意识不够强。存在着村民自治管理引导不到位,参与意识薄弱,“门前三包”责任意识不清,农村保洁管理难度大等现象,全民参与的氛围还不是很浓,并难以长久维持。
二是存在条件不同,工作推进不平衡。各乡镇、各村庄的基础设施、群众基础、经济情况等条件不尽相同,导致工作推进整体不平衡。少数乡镇机制建立不够健全,工作任务简单推给村一级或保洁公司,监管不到位、整治不到位的现象有之。
三是存在结合不紧,实际成效不明显。部分工作和项目与实际情况结合的不是很紧,导致工作或项目没有达到预期的目的。比如,农村的污水处理点,污水处理设施的建设费、电费、材料更换费、管理维护费,对县、乡、村三级来说都是一个很大的问题,导致建设缓慢或停止运行;同时很多农村“空心化”十分严重,年轻人都外出打工,村里除了过年平时基本上没什么人,污水处理设备平时也少开,运营管护困难。
四是动力不足,长效管护不长久。主要表现为:①大部分的村集体经济比较薄弱,名人、能人筹资能力也有限,进行农村人居环境整治的内生动力不足;像各村点保洁员的工资福利相对较低,导致保洁区域、保洁频率、处置标准都不是很高。②虽然我县在财力十分紧张的情况下,加大了资金投入,但相对于农村人居环境全面提升所需要的大资金、大投入来说,还是稍显不足,只能保持基本运转,输血功能也有限。
五是新农村建设省市县三级配套资金没有及时下拨到村点,特别是县级配套资金始终没到位,挫伤了村民积极性,工程质量难保证。
六是宣传发动还没有做到位。有的村点“等、靠、要”依赖思想严重,认为新农村建设就是政府的事,甚至不支持或干扰“五拆五清”工作,存在“干部干,群众看”的现象。
二、产业规模不大、品牌效益不明显
首先从产业布局、种植规模、生产标准等方面来看,在分散经营向规模化经营转化过程中,受土地流转、传统经营模式等因素制约,还没有形成产业集约规模效益,绝大多数农户仍然是一家一户为生产经营单位,农村土地分散经营难以发挥规模效益,阻碍了优势产业的形成。其次我县虽然宣传、培养、推介了一些农业品牌,但品牌知名度不高、品牌效应还不强,特别是富硒品牌还未唱响,未形成大的品牌优势和综合效应,品牌效应带动第三产业的发展还不够明显。
三、“三农”干部队伍严重缺人。
县级层面,当前现代农业发展人才短缺,集中体现在专业技术和管理人才短缺,现有专业技术人员和管理人员存在整体年龄偏大、知识结构老化,工作人员中存在能力恐慌,跟不上时代需要,难以有效承担工作职责。乡镇层面,农业队伍不稳定,从事农经和农业技术推广工作的人员变动频繁。县农业主管部门对乡镇农经、农技人员没有直接的管理权限,乡镇农经和农技人员同时承担着其他工作,压力传导不到位,有时工作难于落到实处。
2022年工作打算
我局将以问题为导向,紧紧围绕县委、县政府决策部署,坚决完成上级主管部门下达的目标任务,用新作为展现新气象,开创新局面,为推动我县农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村振兴新篇章。重点做好以下五个方面工作:
一、唱响“一个”农业品牌
即富硒产业品牌。根据《进贤县关于加快推进富硒农业产业发展的实施意见》等相关文件精神,按照“打造集生产、加工、观光体验为一体的富硒产业集群,建设“南昌硒谷”的产业发展定位。
1.做到布局为要固基础。坚持“种养多元、质量调优、富硒特色”发展方向,突出富硒优质水稻、花生、芝麻、油茶、水产品、畜禽等特色农业,做大做强富硒功能产品,基本形成以富硒产业园为龙头、多种特色基地梯次发展的“硒+X”现代农业发展格局。
2.做到招商为重创品牌。在建设巩固好中建材智慧农业、钟陵富硒产业园、梅庄万亩猕猴桃等项目的同时,继续加大农业招商引资力度,聚焦县域特色农产品,进一步唱响“军山湖富硒”金字招牌,不断提升我县农产品的市场占有率和品牌影响力。积极跟进南昌硒谷·钟陵现代农业产业园与江西悦晨生物科技有限公司洽谈的果蔬、药用火麻仁现代化种植及深加工项目。
二、推进“两大”示范创建
1.美丽宜居示范县创建。在巩固农村人居环境整治成果的基础上,进一步深入开展以农村生活垃圾治理、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、村容村貌提升和村庄长效管护为主要内容的农村人居环境综合整治,全面实现村庄环境干净、整洁、有序。
2.乡村振兴示范区建设。大力实施乡村建设行动,坚持规划引领,加快推进村庄规划工作。立足现有基础,保留乡村风貌,明确村庄布局分类,有序推进“多规合一”实用性村庄规则编制,加大农村地区文化遗产遗迹保护力度,严格规范村庄撤并;突出农民主体,不违背农民意愿,把好事办好,把实事办实;加快乡村公共基础设施建设,加快拆除农村空心村空挂房、危旧房和附属房,及时清理乱堆乱放杂物和有碍观瞻建筑物(特别是北边乡镇),要进一步加强对有关问题的督查整改,实施项目建设挂图作战,严格督查考核,按照时间节点保质保量完成任务。
三、压实“三大”安全责任
一是粮食稳产保供。坚决落实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”要求,核实好中晚稻生产面积,确保明年全县粮食播种面积达到130万亩以上,全县粮食总产量稳定在10亿斤以上,全力夯实群众的“米袋子”。
二是农产品质量安全。①加大监测力度,排查风险隐患;②开展专项整治,增强监管靶向性;③推进农产品质量安全网格化管理;④推动农业高质量发展标准体系建设;⑤打造绿色基地,增强优质供给;⑥开展好“夏季百日行动,秋冬季农资打假”行动,及时查办相关案件。
三是农业生产安全。认真贯彻落实上级部门农业生产安全通知文件和领导指示批示精神,根据“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,农业农村局将进一步加强对渔业执法、渔船使用、农机使用、农药化肥使用、农业用电等农业生产安全领域进行全面排查并整改。对下属场所、企业的生产生活安全领域,按照谁分管谁负责原则,通过宣传和及时发现安全隐患,立刻整改到位。
四、发展“四大”农业产业
1.设施蔬菜。切实抓好蔬菜生产,提升全县绿色优质安全蔬菜供给能力,实现市委提出的常年重要蔬菜自给率要达到70%的工作要求,要抓紧下半年晴好天气加快推进完成今年设施蔬菜建设任务,着力丰富群众的“菜篮子”
2.精品水果。以南昌市农业四大特色产业发展为契机,加快农业结构调整,①通过种植果苗和高接换种改造,巩固扩大春香柚、红美人等优质柑桔种植面积,力争今年全县优质柑桔面积达到一万亩;②推广优质柑桔、葡萄、草莓设施栽培技术;③高质量高标准跟踪推进好梅庄万亩猕猴桃基地建设,用好政策把好事办好;④精品水果一头连着优质生产源头,一头连着千变万化的市场,既要注重生产环节,又要关注销售市场。
3.中药材。以省市加快调整农业结构,南昌市发展农业四大特色产业发展为契机,积极推进旱半夏、芡实、蔓荆子等适宜的中药材产业发展。瞄准中药材产业发展方向,掌握市场价格波动,扬长避短,切实保障生产经营者的利益。
4.特种水产。克服禁捕退捕给市场带来的影响,积极推广池塘健康高效养殖技术和稻渔综合种养技术,引导和带动更多水产养殖户参与绿色生态养殖经营,增加和保障河蟹、小龙虾、黄鳝、黄颡鱼、甲鱼和彭泽鲫等进贤优质特色水产品市场供应。
五、抓好“四项”重点工作
1.农业基础建设。①高质量高标准推进完成2021年度1.1万亩高标准农田建设任务,对已经建成个别有损坏的工程,组织施工单位,查漏补缺、及时修补,确保基本农田生产能力度力建设。②推广应用设施大棚、灌溉设施等生产能力建设,加大农产品储藏保鲜、加工等设备设施政策资金扶持。③加快乡村公共基础设施建设,实施农村道路畅通工程,实施农村供水保障工程,积极推进城乡供水一体化,实施数字乡村建设发展工程,积极推进污水、黑臭水体治理,全面建成乡镇污水处理厂。
2.生猪复产增养。进一步提升生猪规模化养殖水平,进一步加快形成产能,全力攻坚生猪存栏、母猪存栏、生猪出栏工作目标任务,大力保障百姓的“肉丸子”。
3.人居环境整治。按照全县“一盘棋”的总体要求,统一规划布局,整合资源和资金打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴示范区域。着力解决农村人居环境整治提升“三大问题”,全力推进垃圾分类试点、污水处理村点、改建户厕等工作,进一步改善“五定包干”村庄环境长效管护机制。
4.农业农村改革。①继续深化农村集体产权制度改革。在全面推进农村集体产权制度改革的基础上,完善产权制度改革成果,进一步深化农村集体产权的管理,建立农村集体产权的继承、交易等管理机制。②大力发展农村集体经济。依据“进贤县关于推进村级集体经济发展的实施意见”(进党农字【2019】4号),积极探索农村集体经济发展模式,发现、树立典型和样板,培育一批集体经济强村,推进农村集体经济的持续稳步发展。③进一步加强农村集体“三资”的管理。全面建立和健全农村集体“三资”管理机制,实行农村集体“三资”的规范管理。④加强农村承包土地管理。推进农村承包土地信息化管理,积极引导农村承包土地规范化流转,促进现代农业的发展。⑤积极培育新型农业经营主体的发展。继续培育和发展新型农业生产经营主体,做强做大一批新型农业生产经营主体,努力把新型农业生产经营主体建设成现代农业发展的主力军。
