为贯彻落实全省国土空间规划编制暨“三区三线”统筹划定试点工作推进视频会精神,在国土空间总体规划编制过程中,统筹开展我县永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定试点工作,确保2021年12月底前完成试点任务,总结试点工作经验,结合我县实际,制定本工作方案 。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度,将“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。通过“三区三线”划定,全县国土空间开发保护格局得到优化,保护和发展的关系更加协调,形成粮食安全、生态优美、绿色集约的高质量跨越式发展之路。
(二)基本原则
保护优先,统筹划定。紧紧围绕国家安全战略,优先保障国家粮食安全、生态安全和国土安全。按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界优先次序,统筹划定“三区三线”,科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间,空间上做到不交叉不重叠不冲突。
摸清底数,统一基础。以“三调”数据为基础,摸清耕地资源情况、城镇土地开发利用情况等底数,按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求,形成统一的规划现状数据和底图。
问题导向,因地制宜。坚持问题导向,实事求是分析矛盾冲突,反映具有地方特征的问题和资源利用风险,结合实际提出具有针对性、操作性的矛盾处理规则,不搞“一刀切”,因地制宜制定政策协调机制。
强化约束,明晰职责。强化“三区三线”底线约束性,一经划定必须严格遵守,明确各级事权关系,确保“三区三线”成为可考核、可审计、可追责的“硬杠杠”。
(三)工作目标
确保在2021年12月底前,完成“三区三线”划定试点工作,形成我县“三区三线”划定试点成果。结合县情实际,实事求是反映我县一般性、普遍性和特殊性问题,探索县“三区三线”矛盾冲突处理规则和政策保障体系,为省级试点工作提供参考。
二、主要任务
(一)划定永久基本农田,落实耕地保护要求
落实最严格的耕地保护制度,强化政治担当和责任意识,优先划定我县永久基本农田,完成下达的保护目标任务,确保永久基本农田质量提升、布局优化。
(二)划定生态保护红线,筑牢生态屏障
基本稳定生态保护红线成果,按照实事求是的原则,充分论证永久基本农田、长期稳定利用耕地、集中连片的村庄建设用地与生态保护红线的冲突,形成协调方案,对生态保护红线进行适度优化调整,构建“一鄱两脉,百湖千塘”的整体生态保护格局。
(三)划定城镇开发边界,促进集约高效发展
综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力,框定总量,限定容量,科学确定城镇开发规模,防止城镇无序蔓延。
(四)探索矛盾协调规则,统筹划定“三区三线”,形成试点工作报告
探索矛盾处理规则,协调“三调”耕地与耕地保护任务倒挂矛盾;探索生态保护红线范围内耕地保护利用方式;探索线性基础设施、乡村振兴项目占用永久基本农田补足弹性机制,确保线性基础设施、乡村振兴项目落地实施。同时总结划定“三区三线”过程中重大问题、重点矛盾冲突以及技术难点,形成“三区三线”试点工作报告。
三、进度安排(按国家及省级工作部署)
(一)准备阶段(8月10日前)
根据国家及省级工作要求,成立县级“三区三线”工作专班,总结前期“三区三线”划定工作经验,梳理问题,完善工作思路和技术要求。
(二)试划阶段(第一轮)(8月27日前)
在全面摸清现状基础,实事求是反映问题的基础上,依据《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》调整完善方案确定的永久基本农田保护任务,提出“三区三线”试划方案。试划成果重点对“三区三线”划定中存在的问题、矛盾冲突、划定成果合理性进行系统分析研究,并提出本地区“三区三线”划定矛盾冲突协调规则、解决问题和完善政策的意见建议。召开“三区三线”划定工作推进会,高位推进“三区三线”试点工作。
(三)统筹协调阶段(第二轮)(9月18日前)
在第一轮试划基础上,一方面积极与省市级工作专班沟通,在省市级统筹协调中,积极反映我县的实际需要,争取相关指标倾斜;另一方面,综合考虑我县资源禀赋,综合考虑发展趋势、区域战略安排以及发展规划、重大平台、重大工程实施需要,进一步优化我县“三区三线”试划方案。综合梳理分析我县问题、矛盾冲突处理规则和意见建议,探索一般性、普遍性问题解决方案和矛盾冲突处理规则,协调区域矛盾,解决地方问题,优化“三区三线”试划方案。特殊性重大问题及时上报国家及省级工作专班。
(四)划定阶段(第三轮)(10月12日前)
在第二轮统筹协调的基础上,根据省级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务、建设用地规模分配方案,按照国家矛盾冲突处理规则和特殊性重大问题解决方案,科学划定“三区三线”方案。
(五)成果审查上报阶段(按国家时间安排)
按照国家及省级成果要求和汇交要求,形成“三区三线”划定试点成果,经省级工作专班联合审查后,划定方案由县政府审核逐级上报。
四、任务分工
县自然资源局:负责牵头组织推进全县“三区三线”划定试点工作,负责 “三区三线”划定试点工作专班日常工作,负责制定“三区三线”划定试点工作要求,牵头提出全县耕地保有量和永久基本农田保护任务分解方案、建设用地规模下达方案。
县发改委:负责县域重大发展规划、重大基础设施、重点建设项目布局、产业园区的配套发展改革政策等方面与“三区三线”划定试点成果的衔接。
县财政局:负责保障“三区三线”划定试点工作经费。
县生态环境局:参与生态保护红线评估调整划定工作,负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定试点成果的衔接。
县住建局:负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定试点成果的衔接。
县交通运输局:负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定试点成果的衔接。
县水利局:负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定试点成果的衔接,并负责明确涉及河湖范围耕地受不同时期水位影响情况。
县农业农村局:参与开展永久基本农田划定工作,负责本部门规划、重大建设项目与“三区三线”划定试点成果的衔接。
各乡镇人民政府、经开区管委会、医科园管委会:负责本行政区规划、重大建设项目与“三区三线”划定试点成果的衔接。
五、工作要求
(一)提高站位,加强组织领导。县政府印发由县自然资源局主要负责同志为召集人,各乡镇、经开区管委会、医科园管委会、县直有关部门分管负责同志为成员的工作专班,专班具体人员名单待定,工作专班下设办公室,办公室设在县自然资源局。要提高站位,强化认识,全力以赴,按照“政府组织、部门协同”的工作组织方式,主要负责同志要高度重视、靠前指挥,配足工作力量,加强经费保障,确保试点工作组织有力,推进有序。
(二)统筹推进,加强协调联动。县自然资源局要履行好牵头职责,统筹协调县工作专班各项工作有序推进,各乡镇、经开区管委会、医科园管委会、发改、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村等职能部门要密切配合,确保试点工作统筹协调推进。要积极对接国家和省市专班,及时梳理反馈我县“三区三线”划定试点工作中的重大问题,争取工作指导和政策支持。结合实际,将具有本地特征的问题、矛盾和经验做法及时反馈市级研究吸纳,形成国家、省、市、县四级联动、上下协同的良好工作局面。
(三)坚守底线,强化责任担当。“三区三线”一经划定,空间约束极强,对空间开发保护格局影响极大。各乡镇、经开区管委会、医科园管委会及各部门要在“坚决落实国家粮食安全主体责任”和“坚持走绿色集约发展”两项原则的前提下,切实强化责任担当,实事求是处理好保护和发展之间的关系,科学谋划我县空间开发保护格局的底盘底线。
(四)扎实开展,争创示范工程。按照国家“实事求是、多措并举、补齐缺口”试点工作的总体要求,各乡镇、经开区管委会、医科园管委会及各部门要在摸清现状、把准问题的基础上,做实做细各项工作,科学谋划“三区三线”空间格局,提出既符合实际又切实可行的矛盾处理规则,探索“三区三线”配套政策协调制度和管控体系,将我县“三区三线”划定试点工作做成示范精品工程,为全省、全市开展“三区三线”划定工作提供参考。
