为贯彻落实2月2日全市系统机构改革过渡期间加强“三大安全”监督管理工作电视电话会议精神，根据《南昌市市场监督管理局关于全市市场监管系统深入开展食品药品、特种设备和产品质量安全隐患排查治理工作方案的通知》精神， 结合我县工作实际，决定从即日起至2019年3月31日在全市开展食品药品、特种设备和产品质量安全隐患排查治理工作。现根据监管实际，制定本工作方案。
一、工作目标
坚持问题导向，对全县食品药品、特种设备和产品质量安全隐患进行重点排查，坚决整治一批突出问题，坚决查处一批违法案件，最大限度消除安全隐患，着力防范系统性、区域性风险，有效遏制重特大事故发生，促进全市“三大安全”监管形势持续稳定向好发展。
二、工作重点
（一）食品安全方面
1.食品生产环节。以高风险食品和区域性、特色性食品等为重点品种，以生产加工集聚区、城乡结合部为重点区域，以“两超一非”、标签标识违规、卫生状况差为重点排查项目，列出重点问题清单，对已获证的婴幼儿配方食品、特殊膳食食品、乳制品、肉制品、蜂产品、白酒、饮料（瓶（桶）装饮用水、固体饮料）、食用植物油、食品添加剂等重点食品生产企业和已经获登记证的白酒、豆芽、食用植物油、熟食肉制品、米粉、豆制品食品小作坊进行全覆盖排查，重点检查许可（登记）条件持续保持、原辅料进厂查验、食品添加剂的使用、卫生环境、生产过程控制、出厂检验、产品留样、规范记录、不合格品召回和后处置等关键控制项。对抽检监测问题发现率高、监管过程中频繁出现、历年查处过、反复投诉举报以及媒体曝光过的同类问题食品进行排查，加大监督抽检力度，特别是婴辅食品、液态法白酒、大米等产品在抽验成品的同时抽检所使用的主要原料，及时发现和处置安全风险隐患。严厉打击无证生产加工、使用不符合国家食品安全标准的食品原料、违法使用非食用或禁用物质、超范围超限量使用食品添加剂等违法违规行为。
2.食品流通环节。以食品和食用农产品批发市场、农贸市场、大型商场超市、校园周边食品经营户、农村食品经营户、小食杂店、熟食店和现场制售经营户等为重点，排查食品销售者主体资格是否合法有效，接触直接入口食品的从业人员是否取得健康证明，食品存放是否符合要求，食品制作流程、操作环境、设施是否符合要求，是否存在“三无”、过期、变质食品，是否明确食品安全管理员并落实职责，是否健全并落实进货查验记录等食品安全管理制度，以及市场开办方是否建立并落实食用农产品质量安全管理制度。对发现的食品安全风险隐患要建立整改台账，逐一督促整改到位，达到立案标准的依法依规予以查处。
3.餐饮服务环节。以学校（含托幼机构）食堂和集体用餐配送单位等作为重点单位，将许可管理、从业人员健康管理、食品采购进货查验、食品贮存、食品加工制作、餐饮具清洗消毒、食品留样、设施设备维护等作为重点检查内容，严防发生食品安全事故。组织开展春季校园食品安全飞行检查。
4.保健食品和网络餐饮服务环节。以近几年保健食品安全风险监测和监督抽验中发现不合格品种频次较高的企业为排查重点，特别对其原辅料购进渠道、索证索票进行全面排查，严厉打击非法添加行为，确保产品质量安全。以保健食品集中交易市场、农村市场和小药店、小食杂店等为重点区域，以减肥、辅助降血糖、辅助降血压、增强免疫力、改善睡眠、缓解体力疲劳类以及酒类保健食品为重点品种，严肃查处销售假冒伪劣和非法添加的违法行为。以网络餐饮服务第三方平台为排查重点，重点检查是否展示网络餐饮服务饮服务提供者的食品经营许可证、网络餐饮服务提供者是否有实体经营门店并依法取得食品经营许可证。
（二）药品安全方面
5.药品和化妆品生产环节。以注射剂、中药饮片、特殊药品（含特殊药品的复方制剂）的生产企业及2018年被质量公告有不合格产品或受到药品风险警示的药品生产企业为重点，重点检查是否按规定购入原辅料、是否按要求对仓储环境控制与管理、是否严格按照批准的处方和生产工艺组织生产、是否按要求对原辅料及中间产品、成品开展检验和特殊药品(含特殊药品的复方制剂)是否按规定销售等。以特殊用途、婴幼儿和儿童护肤产品的化妆品生产企业为重点，重点检查是否制定相应的生产工艺规定，并严格按规程进行生产和记录，否是在规定的功能区内进行生产操作，是否存在违法添加等行为。
6.药品化妆品流通环节。以经营使用疫苗、血液制品、生物制品、冷链药品、特殊药品的单位为重点，规范经营使用行为，严防特殊药品流入非法渠道等问题发生，严厉查处零售环节回收药品和严肃处理不按处方销售处方药和药师不在岗的情况。严厉打击中药材、中药饮片染色增重、掺杂使假、以次充好、以假充真等违法违规行为。排查化妆品冒用、盗用批准文号、生产许可证号、进口证明文件等行为，严厉打击化妆品非法添加、非法生产、使用过期产品的行为。
7.医疗器械各环节。以第三类医疗器械生产企业和2018年监督抽验中发现不合格产品的生产企业作为排查重点，重点检查原材料采购控制、洁净室（区）的控制、灭菌过程控制、产品的检验（特别是无菌检验）、工艺用水用气控制是否符合要求，产品放行是否按照放行程序、满足放行条件；加大对停产医疗器械生产企业的巡查力度，严防非法生产行为。以经营冷链医疗器械的批发企业为排查重点产品，重点检查合法资质、仓储管理、冷链运输、质量追溯、人员培训等是否符合要求。重点打击流通使用环节违法经营使用注射用透明质酸钠、避孕套、隐形眼镜等违法行为。
（三）特种设备安全方面
8.针对重点地区、重点行业、重点领域、重点企业、重点设备，深入开展安全生产排查。一是严检查，重点排查学校、医院、车站、商场、宾馆酒店、娱乐场所等公众聚集场所的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、大型游乐设施等特种设备的管理和运行情况，岁末年初尤其要加强对气站及旅游景区的特种设备隐患排查治理，并针对冰冻灾害天气做好应急管理工作。二是严处罚，在执法过程中依照安全生产“四个一律”、“五个一批”的要求，依法对相关违法违规单位进行严肃处理，对重大违法行为按照上限依法处罚。三是守安全，按照新施行的《江西省安全生产事故隐患排查办法》进行隐患排查治理，对重大事故隐患排除前或者派出过程中无法保证安全的，立即责令暂时停产停业或停止使用相关设备，坚决守住安全生产的底线。
（四）产品质量安全方面
9.以危险化学品、建筑用钢筋等重点产品获证企业为重点对象，重点检查获证企业是否持续保持许可条件，是否存在违反产业政策的违规产能和设备，是否存在无证生产等违法违规行为。特别对拥有中（工）频炉的52家企业，密切掌握其生产情况，特别关注是否有出租出借厂房、车间和中（工）频炉的行为，坚决防范“地条钢”死灰复燃。对排查过程中发现和掌握“地条钢”线索应及时上报当地化解产能办和市局，发现新增中（工）頻生产的企业应登记造册。以烟花爆竹、电线电缆、家用电器、消防器材、电动车等为重点商品，以专业批发市场、农村市场为重点区域深入开展排查整治，严厉打击销售假冒伪劣商品的行为。
三、组织机构
为更好地将工作落到实处，根据“四大方面，9个重点”工作要求，成立进贤县市场和质量监督管理局“三大安全”隐患排查工作领导小组。领导小组以局长高信群同志为组长，副局长李峭峰、张海明、邓学华、赵国清、李建明、邓小凌、胡卫兵同志为副组长，各基层分局，县食品安全局、执法大队、质量科、特种设备科、药品化妆品监管科、医疗器械一科、医疗器械二科等部门负责人为小组成员，隐患排查工作领导小组下设办公室，食安局局长陈宏亮同志为办公室主任，负责“三大安全”隐患排查日常联系沟通工作。
四、实施步骤
自即日起至2019年3月31日结束，共分三个阶段：
（一）动员部署阶段（2月26日前）。结合我县工作实际，研究制定开展食品药品、特种设备和产品质量安全风险隐患排查治理工作方案，明确领导小组及其办事机构，明确排查治理工作重点内容、重点企业，分类制定排查整治工作台帐等。
（二）集中排查整治阶段（2月27日至3月24日）。各单位应根据实施方案，组织力量对涉及的重点区域、重点场所、重点企业、重点品种开展集中排查，对监督检查中发现质量可疑产品进行监督抽验，对发现的案件线索，要及时立案调查，依法查处。各单位在抽查检查时，可通过《南昌市企业警示系统》手机APP端录入抽查检查结果，上传现场相关图片，以实现监管留痕，留档备查。3月初，市市场监管局将组织开展飞行检查和随机抽查。
（三）总结提高阶段（3月25日至3月31日）。各单位应对排查治理工作进行总结，研究分析存在的问题，提出需要进一步深入整治的目标和相应对策建议,并于3月20日前报县市场监管局“三大安全”工作组。同时，对排查有遗漏、整改不到位的问题隐患应登记入账，限期整改到位。
五、有关要求
（一）加强领导，落实工作责任。各单位要高度重视“三大安全”隐患排查治工作，把该项工作列为当前重点工作任务，根据辖区实际周密部署，认真实施，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，勤调度、勤督查，层层压实工作责任，保证排查治理工作有序开展，确保“两会”期间食品药品、特种设备和产品质量安全。
（二）全面排查，严惩违法行为。各单位要把企业自查整改与现场监督检查，舆情监测与投诉举报，监督抽验与发现案源等有机结合，全面深挖“三大安全”风险隐患。依据风险大小、产品类别分别建立台账，分别进行整治，督促企业及时消除安全隐患。对严重违法行为要立案查处，应移交司法机关的要坚决移交。对区域性、系统性的“三大安全”风险隐患，要全部挂牌督办，限期整改到位。对存在严重安全隐患且拒不整改到位，一律吊销相关证照或者报请当地政府予以关停。
（三）强化宣传，做好舆情处置。各单位要调动一切积极因素，主动开展宣传教育，普及“三大安全”科学知识，营造良好舆论氛围。要密切关注涉及“三大安全”的网络舆情，加强舆情监测和应急处置，完善信息发布制度，及时回应社会关切。
