进府办发〔2023〕43号
关于印发《进贤县2023年耕地保护领域突出问题专项整改方案》的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门，县直各单位：
《进贤县2023年耕地保护领域突出问题专项整改方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请依法依规贯彻执行。
进贤县人民政府办公室
2023年8月8日
进贤县2023年耕地保护领域突出问题
专项整改方案
近年来，在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下，我县认真贯彻落实关于耕地保护工作决策部署，坚定信心、攻坚克难，全县耕地保护意识持续增强，耕地保护责任进一步压实。但一些乡（镇）违法违规占用耕地的行为仍时有发生，我县耕地保护形势十分严峻，耕地流失情况未得到有效遏制。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和市委、市政府、市自然资源和规划局的工作要求，加快推进我县耕地保护领域突出问题整改，进一步规范全县耕地保护工作，现制定如下整改方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于耕地保护的重要论述，全面落实省委、省政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，正确处理发展与保护的关系，坚持以问题为导向，采取“长牙齿”的硬措施，严管控、促整改、抓恢复、强执法，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。
二、工作目标
进一步落实最严格的耕地保护制度，各乡（镇）党委、政府耕地保护意识明显增强，耕地保护责任进一步压实，耕地恢复规范有序，耕地保护目标和耕地“两个平衡”全面落实，耕地减少趋势得到有效遏制，2023年全县消除违法违规占用永久基本农田现象，耕地保护机制进一步健全，耕地保护能力和水平得到全面提升。
三、整改举措及责任分工
（一）坚决制止耕地“非农化”。
加大对非农建设违法违规占用耕地的执法监督力度，依法依规进行查处整改。
1.严肃查处，强化监管。聚焦耕地保护，加大执法监管力度，保持对违法用地行为的高压态势。重点对违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的行为，坚决按照“既处理事又处理人”的原则进行立案查处。特别是对在2020年7月3日国家开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作之后发生的违法占用耕地建房行为“零容忍”。
2.狠抓存量，落实整改。对照下发的卫片执法和耕地保护督察发现的违法占用耕地和永久基本农田问题清单，进一步细化管理，明确责任主体和具体整改时间、整改措施，在专项整改期限内，切实推动整改任务落到实处，见到成效。
3.严肃追责，遏制新增。对2023年在耕地保护方面仍有令不行、有禁不止，导致土地管理秩序混乱、违法占用耕地问题突出的，实行追责问责。按新增非农实质性违法占用耕地面积计算，除省级及以上交通能源水利等重点项目外，县级违法占用耕地，在涉及自然资源领域的各类考核评比中实行“一票否决”。对因违法严重、整改不力、发生重大典型案件等原因造成县级层面被上级通报、约谈问责的乡（镇），严肃约谈、问责。
（二）严格管控耕地转为其他农用地。
严格落实耕地用途管制，全面排查本辖区耕地流向其他农用地情况，严禁将永久基本农田转为其他农用地；一般耕地确需转为其他农用地的，必须落实耕地“进出平衡”。
1.狠抓永久基本农田流向其他农用地的恢复整改。省自然资源厅下发2021年、2022年耕地流出图斑共2220个，涉及面积3980.79亩（清单已下发）。对2023年新增将永久基本农田违法违规转为其他农用地的，应立即整改恢复耕种；逾期未整改到位的，将严肃追责问责。
2.积极稳妥推进耕地恢复。按照省级下达的耕地恢复有关工作的部署，对照上一轮规划确定的耕地保有量任务，我县耕地面积缺口1300亩，各乡（镇）结合本辖区实际，在调查摸底和充分论证的前提下，明确耕地恢复面积，采取分类处置、先易后难的方式，积极稳妥推进耕地恢复。
（三）确保落实耕地“占补平衡”。
严格落实“占一补一、先补后占、占优补优、占水田补水田”的要求，加强补充耕地项目全过程管理，确保耕地“占补平衡”落实到位。加大补充耕地开发和相关问题整改力度，解决耕地“占补平衡”指标倒挂问题，保障项目用地“占补平衡”需求。
（四）建立耕地保护长效机制。
各乡（镇）要按照护资源和保发展的要求，创新推动耕地保护新举措。
1.切实规范设施农业用地管理。要严格落实设施农业用地用途管制，全面排查本辖区设施农业用地使用情况，进一步规范设施农业用地管理。
2.探索建立耕地保护“田长制”。
探索建立耕地保护“田长制”，着力构建县、乡（镇）、村三级“田长制”责任体系，实现“横向到边、纵向到底”全覆盖耕地监测监管，及时掌握耕地变化情况，对违法违规占用耕地的行为做到早发现、早制止、严查处。
四、工作步骤
（一）自查阶段（2023年7月25-7月28日前）。各乡（镇）人民政府、经开区区管委会、组织开展对本辖区的违法违规占用耕地、耕地流向其他农用地、补充耕地问题项目等开展自查，研判问题，制定切实可行的整改措施，并报进贤县耕地保护领域突出问题专项整改工作市级专班办公室。
（二）整改阶段（2023年7月29日-8月20日前）。各地按照整改工作方案要求倒排时间，抓紧整改。卫片执法问题整改；耕地流出；补充耕地问题项目整改，需在2023年8月25日前完成。各乡（镇）、经开区、在全面完成整改后，形成整改工作报告并以乡（镇）人民政府名义函报进贤县耕地保护领域突出问题专项整改工作县级专班。
（三）抽查阶段（2023年8月21日-8月25日前）。由进贤县耕地保护领域突出问题专项整改工作县级专班派出工作组，对各地整改情况进行抽查。
（四）总结阶段（2023年8月26日-9月1日前）。进贤县耕地保护领域突出问题专项整改工作县级专班办公室在全面总结全县专项整改工作的基础上，结合抽查情况梳理汇总，形成全县耕地保护领域突出问题专项整改工作报告报市自然资源和规划局。
五、工作要求
（一）高位推进，强化组织调度。保障国家粮食安全的根本在耕地。党的二十大强调，要全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线。各乡（镇）政府要坚决遏制耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”，按照“党政同责”的要求，切实担负起耕地保护主体责任，落实耕地保护，严格属地管理，在耕地保护和粮食安全责任制考核中，避免出现“一票否决”情况。各乡（镇）政府、经开区主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，狠抓责任落实，科学制定方案，细化工作任务，扎实推进整改，确保各项工作落实到位。
（二）加强督导，健全工作机制。组建进贤县耕地保护领域突出问题专项整改工作县级专班，建立整改工作日常监督检查和调度联席会议机制，定期召开调度推进会，加强对各乡（镇）、经开区相关工作的督促指导，着力解决耕地保护领域突出问题整改。适时开展专项督查、重点督导、不定期抽查，建立月调度制度，对重点整改事项进行挂牌督办，确保整改工作落实到位。要相应建立专项整改工作机制，建立工作台账，将整改任务落实落细，定期报告整改工作进展，按时保质保量完成整改任务。
（三）一地一策，精准实施整改。坚持“实事求是、先易后难”原则，有计划、有节奏、有步骤地推进专项整改。对成因复杂的历史遗留问题，加强分析研判和风险防控，一事一议。在尊重群众意愿、维护群众权益的前提下，分类施策，审慎稳妥推进问题整改，不搞“简单化”“一刀切”。
（四）严肃问责，明确整改时限。认真对照问题清单，落实整改要求，坚持保质保量原则，倒排工期，挂图作战。对立整立改和能够短期整改的问题必须即刻着手、限时整改。
进贤县耕地保护领域突出问题专项
整改工作县级专班
为深入贯彻习近平耕地保护的重要论述，切实加强对全县耕地保护领域突出问题专项整改工作的组织领导，决定组建进贤县耕地保护领域突出问题整改工作县级专班，其组成人员如下：
组 长：熊 军 县政府副县长
副组长：姜 敏 县自然资源和规划局局长
余 葵 县农业农村局局长
赵 文 县林业局局长
吴亚松 县政府办分管领导
成 员：付 伟 民和镇镇长
朱兴建 白圩乡乡长
杨耀辉 长山晏乡党委书记
闵道毅 李渡镇镇长
叶 超 文港镇镇长
吴建洪 温圳镇镇长
万丽云 架桥镇镇长
陈 彤 泉岭乡乡长
雷春玲 张公镇镇长
方 华 罗溪镇镇长
吴亚峰 七里乡乡长
熊武辉 前坊镇镇长
文卫锋 三阳集乡乡长
胡细敏 梅庄镇镇长
赵 阳 二塘乡乡长
彭继龙 钟陵乡乡长
熊春辉 南台乡乡长
揭小敏 池溪乡乡长
胡碧东 下埠集乡乡长
郑小红 衙前乡乡长
付文茂 县自然资源和规划局党组成员
工作专班下设办公室，办公室设在县自然资源和规划局，具体负责工作专班的日常工作，付文茂同志兼任办公室主任。
