各县(区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:
《关于全力实施积极财政政策稳住经济发展财政支持措施》经2022年7月9日第15次市政府常务会审议同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2022年7月16日
(此件主动公开)
关于全力实施积极财政政策稳住经济发展财政支持措施
为深入贯彻落实中央和省市关于稳住经济发展的决策部署,围绕“疫情要防住、经济要稳定、发展要安全”工作要求,全力实施积极财政政策,切实彰显省会担当,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,现提出以下财政支持措施:
一、强化财政收支管理。加强综合治税管理,制定出台全市精诚共治综合治税工作实施方案,有效促进相关行业主管部门协同治税。加快推进特许经营出让收入依法依规上缴国库,全力对冲减收压力。保持适度财政支出强度,加快预算执行进度,尽快分配下达拨付资金,及早形成实物量支出,奋力实现财政收支预期目标。[责任单位:市财政局、市税务局、市发改委,各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局]
二、加强疫情防控保障。坚持“特事特办、急事急办”,持续做好疫情防控财政保障工作,多方筹集财政资金专项用于新冠肺炎医疗救治、核酸检测、疫情防控物资储备、疫情防控能力建设等疫情防控工作。根据疫情防控形势需要,统筹采取预拨等方式,切实加快抗疫资金拨付。完善政府采购绿色通道,确保抗疫物资等快速高效配置。积极争取中央预算内1亿元资金支持,加快补齐集中隔离收治设施短板。加快推进欣悦湖和京冶方舱医院、榆林和反恐中心隔离点及核酸实验室建设,支持保障市第一医院、市第九医院等公立医院防疫能力建设。[责任单位:市财政局、市卫生健康委、市发改委、南昌市政公用集团,各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局]
三、加快惠企政策兑现。强化对“省28条”“市16条”等惠企纾困政策财政保障,调整优化2022年市级专项资金使用计划,确保财政资金优先用于保障相关惠企纾困政策兑现。加快政策兑现材料审核,进一步优化工作流程,在保障资金安全和使用绩效的前提下,第一时间拨付惠企纾困政策兑现资金。推进惠企综合服务平台“惠企通”上线运行,建立线上线下融合、精准高效推送办理的政策兑现机制。[责任单位:各政策执行部门、市政数局、市中小企业服务局、市财政局]
四、落实税费支持政策。认真落实各项组合式税费支持政策,加强部门协调配合。进一步加大增值税退税力度,将批发和零售业,农、林、牧、渔业,住宿和餐饮业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围。加快办理速度,在纳税人自愿申请基础上,及时退还小微企业和个体工商户存量留抵退税税额。准确把握留抵退税政策时间节点,加强国库库款调拨力度,按照“逐月预拨、滚动清算”的原则向县(区)精准调拨库款,足额保障退税资金需求。加大房屋租金减免力度,对承租国有房屋从事生产经营活动的服务业小微企业和个体工商户,在免除上半年2个月的租金基础上,再减免1个月,列为中高风险区域的再减3个月,2022年8月底前落实到位。划为疫情封控区、管控区的区域,享受中高风险地区房租减免政策。预计全年减免租金约6700万元。[责任单位:市税务局、市财政局、市国资委,各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局]
五、加大财政金融扶持。实施“财园信贷通”贷款利率优惠政策,贷款利率按放款时最近一年期贷款市场报价利率(LPR)上浮不超过25%执行。大力推广“财园信贷通”线上产品,切实缓解中小微企业融资难、融资贵问题,全年预计发放贷款超60亿元。市级投入财政资金3000万元,持续做大“洪城科贷通”风险补偿金,完善“政府+银行+担保”的风险分担和风险补偿模式,引导和鼓励金融机构加大对科技型中小企业的信贷投放力度,增强科技保险化解高科技企业创新风险的能力。发挥财政资金杠杆作用,通过政府性融资担保体系进行分险,持续打造“财政惠农信贷通”,进一步撬动惠农信贷对农业的投入。[责任单位:市财政局、市科技局、市农业农村局,各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局]
六、全力扩大有效投资。强化基础设施建设保障,全面支持2022年项目大会战,重点支持在建和能够尽快开工的项目,加快重大重点项目资金支出进度,力争近期形成支出30亿元,全力保障洪州大桥、高铁东站、扬子洲赣江公铁两用大桥、水环境综合治理等重大基础设施建设。加快政策扶持资金兑现,支持中欧班列、铁海联运、江海联运和昌北国际机场客货运发展。积极争取上级转移支付资金支持,在成功申报国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市的基础上,全力做好综合货运枢纽示范城市申报工作。[责任单位:市财政局、市发改委、市住建局、市水利局、市商务局、市交通运输局、市重点项目管理中心等市直有关单位,各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局]
七、全力促进消费复苏。加快促进消费,筹集财政资金约1亿元支持开展包括发放餐饮、汽车、商超百货、旅游和体育等领域消费券在内的各类促消费活动。市级投入800万元升级“南昌旅游一卡通”为“南昌文旅一卡通”,支持持卡市民在享受免费进入加盟景区的基础上,同时享受演艺、影院、书店等文化企业的免费或优惠政策。发挥“会展+”效应,安排会展业发展资金3000万元,办好中国中部工业博览会、中国(南昌)智能家居产业博览会、第二届中国米粉节等展会。[责任单位:市商务局、市文广新旅局、市体育局、市财政局,各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局]
八、全力推进专项债发行使用。强化专项债券支出管理,加快赣抚尾闾综合整治工程、绕城高速公路西二环工程等项目专项债资金使用,尽快形成实物量支出。制定专项债券资金发行使用工作计划,对2020-2022年地方政府专项债券使用进度情况开展定期通报,严格督促主管部门和项目单位倒排时间、挂图作战、责任到人,落实“一案一策”,力争2022年专项债券在8月底前基本完成使用。[责任单位:市财政局、市发改委,各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局]
九、提升评审服务水平。深入实施投资评审改革,制定出台财政投资评审改革工作方案,规范财政评审工作流程,厘清评审单位和项目单位的职能边界,实现财政投资评审工作质量和效率的“双提升”。围绕我市赣抚尾闾综合整治工程、绕城高速西二环、洪州大桥等重大重点项目,组建评审专班,细化评审管控,全力以赴加快评审工作,力争审核时效提高20%,切实保障重大重点项目快速高效审结。[责任单位:市财政局]
十、支持优化营商环境。提高采购意向公开占比,做到应公开尽公开,要求公开招标项目除特殊情况外基本采用不见面开标、远程异地评标电子化功能,提高政府采购电子化程度,大幅提升政府采购营商环境水平。提高面向小微企业的价格扣除比例,货物、服务项目由6%-10%提高至10%-20%。积极扩大联合体投标和大企业分包,降低中小企业参与门槛。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的,将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上,非预留项目要给予小微企业评审优惠,增加中小企业合同规模。鼓励采购人压缩合同签订时间至5个工作日、压缩合同支付时间至验收合格后5个工作日、货物类项目预付比例原则上不低于30%,切实促进降低供应商经营成本。[责任单位:市财政局、各采购主体单位,各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局]
十一、加大稳岗支持力度。统筹失业保险基金和就业补助资金约14亿元,实施失业保险保障扩围政策,加大就业补助力度。全力支持对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员和对参保不满1年的失业农民工,按规定发放失业补助金和临时生活补助。进一步支持提高失业保险稳岗返还比例和开展职业技能培训,鼓励企业在疫情影响期间开展职工培训。结合“互联网+职业技能培训计划”要求,大力支持企业开展线上线下融合培训和工学一体培训。提高就业见习补贴,将就业见习岗位的补贴标准提高到当地最低工资标准的80%,对见习人员见习期满留用率达到50%以上的见习单位,见习留用人员补贴标准提高到当地最低工资标准的100%。[责任单位:市人社局、市财政局]
十二、全力支持高校毕业生就业。支持开展“百场校招”活动和举办“第一届洪城校企合作大会”,促进校企深度融合,吸引大学生来昌留昌创业就业。对2022年及以前年度毕业的贷款学生2022年内应偿还的国家助学贷款利息予以免除,贷款本金经贷款学生自主申请,可延长1年偿还。[责任单位:市人社局、市财政局]
十三、保障改善基本民生。持续加大基本民生投入,实现民生类支出占一般公共预算支出比重不低于80%。全力推动在全面建设幸福江西中充分彰显省会担当相关工作,建立幸福江西市级专项工作机制,出台工作实施方案和2022年工作计划,制定具有南昌自身特色的高标准“幸福指数”。扎实推进全面建设幸福江西各项任务,改善就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等人民群众急难愁盼问题。[责任单位:市财政局、市直各有关单位,各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局]
十四、大力支持保障粮食生产。积极落实中央、省、市有关稳定粮食生产的重大决策部署,进一步加大资金投入力度,统筹安排各类涉粮资金约2亿元,支持用于全市早稻种植奖补、农田设施建设与管护、农业机械化、高标准农田建后管护、农业技术推广等粮食生产项目,鼓励通过经营增效,进一步调动农民种植双季稻的生产积极性,确保全年粮食播面总产稳定。[责任单位:市农业农村局、市发改委、市财政局]
十五、防范化解财政风险。严格落实还本付息计划,多渠道筹集资金,确保按时偿还到期地方政府债券本息170亿元,坚决防范地方政府债务风险。市级筹集财政资金约15亿元用于防范化解债务风险,牢牢守住不发生系统性风险底线。通过摸清政府融资平台公司数量、稳妥化解债务存量、经营性债务再梳理,全力推动融资平台优化升级。强化财政资金运行监测分析,坚持“三保”在财政支出中的优先顺序,制定促进财政平稳运行实施方案,实施国库流量预警机制,切实兜实兜牢基层“三保”底线。[责任单位:市财政局、市国资委,各县(区)人民政府、开发区管委会、湾里管理局]
各地各部门要切实提高政治站位,坚决落实省委省政府和市委市政府关于稳住经济发展的各项决策部署,时刻保持创先争优、冲锋在前的姿态,抢抓时间窗口,全力稳住经济基本盘。要加强组织领导,担当实干、强力攻坚,以优良作风保证各项工作落实落地。要结合本地实际,建立工作机制,进一步夯实支撑,逐一细化清单,尽快出台实施细则,推动各项措施聚力增效。
