关于印发《2007年全市民政工作要点》的通知
各县（区）民政局、开发（新）区社发局，机关各处室：
２００7年，是全面贯彻第十二次全国民政会议的第一年，也是全面贯彻实施民政事业发展“十一五”规划的重要一年。全市各级民政部门要牢固树立和落实科学发展观，努力实践“以民为本，为民解困，为民服务”的核心理念，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，全面开创南昌民政事业发展新局面，为实现富民强市、快速和谐崛起，构建和谐社会作出积极贡献。
现将《2007年全市民政工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二〇〇七年一月八日
主题词：民政 工作要点 2007年 通知
抄 报：省民政厅，市委、市政府
南昌市民政局办公室 2007年1月8日印发
2007年全市民政工作要点
２００7年是我们党和国家具有非常重要意义的一年，党的十七大将要召开，也是民政系统深入贯彻十六届六中全会、第十二次全国民政会议和市第九次党代会精神，实施民政事业发展“十一五”规划，加快推动民政工作发展的重要一年，做好全年民政工作具有非常重要的意义。全市各级民政部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届六中全会精神，认真落实科学发展观，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”核心理念，以关注民生为主线，以服务和谐社会建设为重点，以推进民政工作创新发展为主要任务，为构建和谐平安南昌，实现富民强市、快速和谐崛起，全面建成小康社会作出积极的贡献。
2007年，全市民政工作的总体思路是：树立一个理念，突出三个重点，实现五个目标。树立一个理念，即牢固树立“以人为本、为民解困、为民服务”的核心理念；突出三个重点，即突出城乡社会救助、城乡社区建设和双拥工作重点；实现五个目标，即实现有效的社会救助、广泛的基层民主、牢固的军民团结、规范的行政管理和优质的社会福利服务。
围绕我市今年民政工作的总体要求和工作思路，在全面推进各项民政工作的基础上，今年要重点抓好以下几项工作：
（一）以实现有效的社会救助为目标，建立完善城乡社会救助工作体系
社会救助体系建设要在探索运行机制和管理体制上下功夫，不断完善各项救助制度。城市低保工作。市、县两级配套资金要按低保对象人数列支低保金，并按时足额到位。提高补助水平，重点提高常补对象的补助水平，全市城市低保对象人均补差达到100元，常补对象人均补差达到150元以上（其中县不低于150元，城区不低于210元）。加强规范化管理，进一步巩固动态管理下的应保尽保、应退尽退。农村低保工作。要按保障人数列支低保金，并确保配套资金足额到位。农村低保对象人均月补差30元以上，保障资金全部通过社会化发放。出台《南昌市农村居民最低生活保障收入评估办法》，为基层核定农村低保家庭收入提供政策依据。健全管理制度、规范操作程序，落实“以户救助”和分类救助，加强动态管理。城乡大病医疗救助。进一步完善救助政策，建立“看病及时介入、住院主动救助、病后一次结算”的运行机制。市、县两级按照城乡低保和五保供养人数列支配套资金并足额到位。进一步扩大救助病种，提高救助水平，救助资金年度支出率不少于资金总额的80%，使更多的困难群众享受到医疗救助。农村五保供养工作。根据国务院颁发的《农村五保供养工作条例》和省政府制定的《实施办法》，建立和完善本地区的农村五保供养制度。五保对象申请、审核、审批程序规范，档案管理制度健全，做到应保尽保，凭证供养，供养资金通过银行按季按标准发放。下大力气完善和实施敬老院的内部管理制度，抓好服务人员的上岗培训，提高服务水平和在院老人的生活质量。采取有力措施确保分散供养对象及时足额领取供养金，着力提高分散供养对象的生活水平。救灾工作。灾害应急管理机制健全，灾情信息报送快捷、准确；灾民应急救助及时有效，通过建立有效的备灾和救灾物资储备机制，重大灾害发生后24小时内，灾民吃、穿、住、饮用水、医等基本生活得到有效保障；恢复重建管理规范，灾民倒房重建完成率100%；春荒、冬令救济规范有序，灾民和困难群众生活得到妥善安排。流浪乞讨人员救助管理。加强救助管理制度宣传教育，强化救助管理站内部管理，提高工作人员业务水平和依法行政能力。依据“两个规范”，充分发挥流浪乞讨人员救助管理信息系统的作用，积极主动地做好救助管理工作，切实加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人的救助。加强流浪儿童保护性救助工作，完成儿童救助保护中心软、硬件建设。同时，做好救助制度之间的有机衔接，积极协调有关部门，着力落实教育、住房、就业等各项配套救助措施。
（二）以实现广泛的基层民主为目标，建立完善城乡基层民主政治建设工作体系
全面开展城市和谐社区建设。广泛开展创建和谐社区示范单位活动，积极推进“八进社区”工作，总结和推广典型经验。在征求市直有关部门意见的基础上，以市委、市政府名义下发《关于进一步深化街道社区管理体制改革工作的意见》。全面加强街道社区“网络化、数字化、信息化、人性化”建设，完成社区信息的录入工作，建立市、区、街道、社区四级联网的街道社区管理服务信息系统。制定《南昌市社区工作者管理办法》，规范社区干部管理，加强社区干部队伍建设。加快家委会和城中村改革进程，城中村改革采取先试点再推广的办法，逐步完成“村改居”工作。继续开展“万家社区图书室援建和万家社区读书活动”。
积极推进农村村落社区建设。紧紧围绕建设社会主义新农村这一重大战略部署，完善村落社区建设的工作协调机制和财政投入机制，建立健全各有关部门和单位参加的村落社区建设联席会议制度，切实将“党委政府领导、民政部门指导、村组组织牵头、志愿者协会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的村落社区建设运行机制落到实处，争取各级财政加大对村落社区建设的投入。培育和发展村落社区组织，充分发挥村落社区组织的作用，丰富和完善“一会五站”工作模式。深入开展“星级村落社区”创建活动，充分发挥先进典型的示范带头作用。积极组织村落社区与城市社区结对互助活动，实现城乡社区协调发展。
深化村民自治工作。开展“村务公开民主管理规范年”活动，进一步健全和完善村务公开制度，重点抓好财务公开制度的建设和落实，不断丰富和拓展村务公开的内容。完善“一事一议”等民主议事决策制度，健全和完善村民自主筹资筹劳的机制和办法。健全和完善村务公开工作的协调机制，建立工作督查制度。加强基层干部的教育培训，开展民主法治示范村、村务公开民主管理示范单位创建活动。
（三）以实现牢固的军民团结为目标，建立完善双拥优抚安置工作体系
以我市荣获全省“双拥模范城”为契机，进一步加强基层双拥优抚组织建设，不断健全、完善双拥制度和服务措施，拓展双拥工作领域，提高整体工作水平，争创全国双拥模范城“六连冠”。严格按照赣民发〔2005〕16号、赣民字〔2005〕99号和100号文件规定，实施抚恤补助规范化管理。深入开展爱心献功臣活动，与重点优抚对象结对帮扶不少于享受抚恤补助对象总人数的30%。及时足额落实抚恤补助政策，做好优抚对象的稳定工作。完善优抚对象医疗保障政策，一至六级残疾军人医疗保障得到具体落实，享受抚恤补助的重点对象的定额医疗补助不低于每人每年450元，优抚医疗政策及享受对象在定点医院显目位置公示，乡镇普遍建立重点优抚对象健康档案。为重点优抚对象解决住房难问题，新建、改建房屋悬挂省厅统一制作的标志牌。县（区）9月底前出台义务兵家庭当年优待标准文件，义务兵家庭优待金兑现标准不低于农村居民平均消费支出，10月底前将各县（区）义务兵家庭优待金兑现标准（绝对数）在党报上公示并发放到位。落实自然增长机制，优抚对象生活水平不断提高。烈士纪念建筑物维护完好，管理制度健全；光荣院软、硬件建设达到省厅有关要求，孤老优抚对象集中供养率达到90%。认真做好退役士兵的安置工作，切实做好全市退役士兵待安置期间的管理教育和技能培训，力争城镇退役士兵培训率达到95%以上。推进安置改革，确保全市城镇退役士兵自谋职业率达到70%以上。积极配合有关部队，全面完成年度军休干部移交安置任务，确保军休人员“两个待遇”落到实处。推进军休服务管理社会化，实行军休干部生活费社会化发放。
（四）以实现规范的行政管理为目标，建立完善专项社会事务管理体系
民间组织管理工作。在城市，重点培育行业协会，特别是参与世贸经济活动的新兴产业及服务业的新型行业协会、商会等。在农村，大力培育农村专业经济协会，为新农村建设服务。完成民间组织基本情况的录入并提交电子文本，总结加快民间组织培育发展和规范民间组织管理的主要成绩和经验，做好社区民间组织作用的调研。完善南昌市民间组织管理局网站，加强民间组织监管力度，推进民间组织在社会管理与服务中发挥积极作用。
行政区划工作。以界线联检为抓手，依法管理边界，协助有关部门处理边界纠纷，创建平安边界。认真审核县（区）、乡镇行政区划调整变更事项，严格按程序申报办理行政区划调整手续。
殡葬改革工作。强化组织领导，积极稳妥地推进殡葬改革，全面推广乡村公益性墓地建设，明确划分火化区和土葬改革区，继续整治乱埋乱葬。大力推进丧俗改革，县城镇以上城市城区没有搭建灵棚、游丧现象。加强殡葬服务管理，规范殡葬服务收费。
婚姻登记工作。大力推进“示范婚姻登记机关”创建活动，加强婚姻登记处规范化建设，争取在2007年全市所有婚姻登记处全部达到省级示范标准。抓好婚姻档案和婚姻证件管理，及时做好婚姻档案的立卷、归档、移交工作。严肃婚姻证件的管理工作，保证婚姻当事人的权益不受侵害。加强婚姻登记信息化建设，在2007年实现全市婚姻登记网络化。
收养登记工作。进一步规范我市的收养登记工作，加强全市收养登记员的业务培训，登记员持证上岗率达100%；严把收养登记质量关，收养登记合格率达到100%。
（五）以实现优质的社会福利服务为目标，建立完善社会福利服务体系
认真贯彻15部委《关于加强孤儿救助工作的意见》，全面落实养育、教育、医疗、康复、就业等各项政策，按时完成2007年度“明天计划”任务，建立“明天计划”长效机制，启动和组织实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，促进儿童抚育工作。开展“养老服务社会化示范”、“福利机构等级评定”活动，促进老年福利事业的发展。大力实施“霞光计划”，加强福利机构的管理和建设，改善社会福利机构基础设施，提高社会福利机构服务质量，确保农村五保对象集中供养率达到80%以上，城市“三无”人员的集中供养率达到70%以上。大力推进社会福利社会化，按照“政事分离”的原则，积极探索福利院公办民营的多种运营模式，采取有力措施鼓励和支持社会力量举办社会福利机构，新办民办福利机构不少于3家。坚持一手抓发展一手抓管理，培育和拓展福利彩票销售市场，进一步扩大销售网络，巩固电脑票整体销量，提升中福在线的销量比重，努力开拓网点即开票销售市场，不断提高市场占有率；切实加强队伍建设和内部管理，建立健全各项规章制度和运行机制，确保完成全年按6亿元分解的销售任务。加强社会福利企业的监督管理，鼓励支持发展社会福利企业，促进残疾人集中就业，切实维护残疾人合法权益。
同时，进一步加强局机关、局属单位和基层民政组织的建设；加大老龄工作力度，解决老龄工作存在的问题，推进老龄事业的发展；积极探索，稳步推进农村养老保险、水库移民工作；积极争取各项事业经费的投入，严格管理，提高资金的使用效益；加强干部队伍建设，为民政事业提供人才保障；加大教育和监督力度，把廉政建设引向深入；本着为民解难、化解矛盾、维护稳定的精神，认真抓好信访工作；此外，信息宣传、综治维稳、机要保密、计划生育、安全生产、招商引资、双创工作、信息化建设等都要与时俱进和发挥效用，切实做到统筹兼顾，协调发展，全面推进。
