南昌市残疾人联合会2019年残疾人就业保障金项目绩效评价报告

2020-07-31 9381

根据《省政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（赣府发〔2013〕8号）、《南昌市人民政府关于印发〈南昌市财政支出绩效评价管理办法〉（试行）的通知》（洪府发〔2014〕8号）和《南昌市财政局关于开展2019年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》（洪财办〔2020〕10号）的相关要求，经南昌市残疾人联合会研究决定对南昌市2019年残疾人就业保障金专项资金支出进行绩效评价。

一、项目基本情况

（一）项目概况

1、项目背景

残疾人事业是社会主义事业的一个重要组成部分。习近平总书记强调“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。”根据《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）和《江西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（赣府发〔2016〕1号）等文件精神，紧扣新时期残联提出的“全省站首位，全国列前位”的总目标，围绕我会预防康复“龙头”、教育就业“龙身”、文化体育宣传“龙尾”、信访维权“龙爪”等职能部门开展残保金项目工作。

2、 项目内容及实施情况

残保金项目主要包括残疾人教育就业培训、残疾人康复、残疾人托养扶贫维权、残疾人组织文化体育宣传、残保金征收、残疾人康复宣传、培训及辅具发放、盲人按摩指导培训、康复体训中心大楼建设等内容。2019年残保金项目执行按照《南昌市人民政府办公厅关于2019年度市本级残疾人就业保障金收支计划的批复》（洪府厅字〔2019〕178号）文件作为实施依据，实施期限为1年。

3、资金投入和使用情况

  2019年度残疾人就业保障金预算安排支出8281万元，其中城区残保金补助款及地税部门代征费3275.2万元，实际预算安排5005.8万元，上年结转1174.33万元，合计6180.13万元。

南昌市财政局2019年12月31日前实际拨入残疾人就业保障金项目资金3652.58万元，拨入上年结转资金1174.33万元，合计拨入4826.91万元，资金到位率78%。截止2019年12月31日实际支出使用3848.71万元，预算执行率62.2%。具体项目如下：

残疾人康复项目拨入836.1万元，支出839.26万元

残疾人教育就业、托养扶贫项目774.89万元，支出763.75万元

残疾人文化体育活动及组织宣传项目496.96万元，支出443.87

残疾人维权救助项目376.92万元，支出345.78万元。

残疾人劳动就业服务中心残保金征收及残疾人就业培训项目793.51万元，支出684.79万元

残疾人康复中心康复宣传、培训及辅具发放项目376.92万元，支出337.23万元。

盲人按摩工作项目179.66万元，支出171.78

残疾人康复就业体训中心基建项目上年结转991.95万元，支出262.26万元。

（二）项目绩效目标

    总体目标：大力推进南昌市残疾人事业发展，更好的为残疾人提供康复服务，提高生存质量改善残疾人基本生活状态。加大对残疾人的无障碍改造，做好残疾人就业、扶贫及教育，完善残疾人就业培训服务体系，职业培训力度，进一步促进残疾人就业。完善残疾人组织建设，丰富残疾人文化体育生活，维护残疾人合法权益，帮助残疾人更好的学习、生活、工作。项目涉及到的范围有残疾人教育、就业、康复、维权、扶贫、文化体育活动、组织建设、无障碍改造、职业培训及就业服务等关于残疾人的各项服务及保障。

阶段性目标：

1、通过实施残疾人康复救助项目：设立社区康复站，精神病服药、假肢安装、儿童康复训练救助、截图患者救助等项目，帮助广大残疾朋友恢复或补偿功能，提高生存质量、改善残疾人基本生活状况，增强社会参与能力。

2、通过实施残疾人就业托养教育扶贫项目：资助残疾人教育、扶持集中安置残疾人单位、扶持聋人创业基地、资助特殊教育学习开展职业技能教育、为农村残疾人种养殖基地提供补助、为残疾人托养机构提供补贴等，帮助残疾朋友提高受教育程度，提升生活自理能力、社会适应能力和价值改造能力，扶持残疾人就业，改善残疾人的生活状况，促进残疾人共享经济社会发展成果。

3、通过开展残疾人事业的宣传，开展残疾人文化体育活动，健全残疾人组织建设等加强公共文化服务，提高公共文化设施为残疾人服务的能力，满足残疾人基本文化需求。加强残疾人专门协会规范化建设，充分发挥残疾人社会组织作用。建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

4、通过实施残疾人维权救助项目：对残疾人家庭、服务机构进行无障碍改造、为残疾人购买出行意外保险、通过残疾人维权中心帮助残疾人维护合法权益、对残疾人进行法律讲座普及法律知识，帮助广大残疾朋友提高生存质量，维护他们的合法权益，增强社会参与能力。

 

5、通过开展残疾人职业技介绍，残疾人职业培训帮助残疾人就业，通过对超比例安置残疾人单位奖励促进企业安置残疾人，通过对企事业单位按比例征收残保金保障残疾人事业发展的资金需求。

6、通过在全市各县区开展疾人康复科普知识宣传周活动，普及残疾预防和康复知识，提升康复科普知识普及率和知晓度。通过免费为残疾人适配辅助器具满足残疾人基本康复服务需求,促进残疾人更好的融入社会。为提升康复工作者和辅具适配人员的康复专业知识和服务技能，举办了南昌市残疾人康复工作者和辅具适配技术人员培训班，提高基层残疾人康复工作者和辅具适配技术人员的服务能力，促进残疾人康复工作有效开展；

7、通过在南昌市各县区和开发区建立扶持盲人按摩规范化实训基地，计划开展六进活动，举行1场国际盲人节暨南昌盲人按摩学术交流会活动，播放盲人按摩知识名家系列讲座，不断增强盲人的融入感、获得感和幸福感，帮助盲人提高收入水平，提高盲人按摩技能。

二、绩效评价工作开展情况

    市残联成立了残保金项目绩效运行监控管理领导小组，负责解决项目实施过程中遇到的困难和问题，跟踪残保金项目进度、质量、资金安排使用等情况，协调部门间工作。各业务处室严格根据残保金项目计划安排开展项目活动，及时掌握各项目实施过程情况，使残保金项目按质按量完成。

（一）绩效评价目的、对象和范围

本次绩效评价工作的目的是考察项目实施的真实性、项目资金的到位率，项目实施的综合效益。通过开展项目绩效自评工作，探索建立规范的财政专项资金绩效自评指标体系，完善财政预算编制方法，并为以后年度该项资金绩效目标申报提供决策依据。 全面了解本项目的进展、资金使用、执行情况以及项目的产出及效益，有利于相关单位总结经验、发现问题、加强管理，保证财政资金使用管理的规范性、安全性和有效性。 

对象:2019年残疾人就业保障金的使用。

范围：涉及全市12个县区、开发（新）区，对南昌市残疾人康复、教育、就业、无障碍建设、文化体育活动、残疾人组织建设、残保金征收、残疾人培训等生活、工作等各方面残保金的使用情况。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准

评价原则：实事求是的原则

评价指标体系：根据财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》等文件精神，确定本次绩效评价指标的整体框架，针对项目构建指标体系；然后根据各子项目权重计算形成报告最终得分；

 

 

评价方法：采取目标预定与实施效果比较法和定期问卷调查法的评价方法

评价标准：按照预定的指标体系，对项目设置相应指标进行评价。

（三）绩效评价工作过程

根据市财政局的文件要求，为做好本次绩效评价工作，市残联专门成立了由主要领导任组长的绩效评价工作领导小组，统筹指导协调绩效评价工作。按照市财政局具体要求，制订绩效评价工作实施方案及预算评价指标体系并报市财政局绩效办备案。认真核查了资金使用、项目进展等有关情况，并实地抽查了部分项目实施情况，统计了相关数据，同时根据各实施单位上报的年度报表数据和项目实施情况书面材料进行评价分析，形成自证结论。

三、综合评价情况及评价结论

总分100分，项目投入：占权重10分，用于考核资金落实情况，得分6分；项目产出：占权重50分，分为产出数量、产出质量、产出时效、产出成本四个方面，用于衡量实际工作成果，得分49分。项目效果：占权重30分，分经济效益、为社会效益、可持续影响三个方面。用于展现项目实施效果。得分29.5分。项目满意度：占权重10分，主要是指资金项目的服务对象或公众满意度，得分9.5分

本次评价结论：总得分94分，档次为优。

四、绩效评价指标分析情况

（一）项目决策情况

立项依据充分性：根据《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）、《江西省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（赣府发〔2016〕1号）、《江西省残保金征收使用管理办法》（赣财费非税〔2019〕3号）等文件，开展残保金专项绩效评价，促进残疾人就业、保障残疾人权益，规范残保金征收使用管理。

立项程序规范性：2019年的残保金收支计划由市残联各业务处室、下属单位根据当年工作计划及县区预申报数，通过调研分析确定具体项目报理事长会研究通过后，再报市财政局对计划中的所有项目进行调研审核，确定具体任务数及金额数，对新实施的项目出台相关实施办法文件，通过后市残联与市财政局联合会文报市政府审核通过后，下发《南昌市人民政府办公厅关于2019年度市本级残疾人就业保障金收支计划的批复》（洪府厅字〔2019〕178号）。

绩效目标合理性：残保金项目涉及到的范围有残疾人教育、就业、康复、维权、扶贫、文化体育活动、组织建设、无障碍改造、职业培训及就业服务等关于残疾人的各项服务及保障。根据洪残发［2015］15号（关于印发《市残联纪检组关于对重点项目监督检查的实施办法》的通知）文件，对残保金项目实施事前监督、事中监督、事后监督。监督方法主要是听取汇报、查阅资料、现场监督、定期公布、受理举报。

 绩效指标明确性：根据批复的残保金收支计划，把残保金涉及的具体项目目标任务数分解至各实施业务处室或下属单位实施，资金下拨采取相关处室单位把项目情况在理事长会汇报，会议通过后再按财务程序报销或与财政局联合下发资金文件的方式。并在每月的理事长工作会上通报当月各处室、单位对应的残保金绩效目标完成情况，督查绩效工作的完成。

预算编制科学性：项目预算编制经过科学论证，具有明确标准，具体项目执行有相关文件出台，如《关于印发南昌市残疾人精准康复服务行动实施方案（2016-2020）的通知》（洪残联字〔2017〕41号），《2014年南昌市贫困截瘫患者康复项目实施细则》（洪残联字〔2014〕109号），《南昌市人民政府关于印发南昌市残疾儿童康复救助工作实施办法的通知》（洪府发〔2019〕6号），《关于修订南昌市民办残疾人康复机构奖励办法》的通知》（洪残联字〔2019〕12号），《南昌市扶持集中安置残疾人就业单位实施办法》（洪残联字[2018]205号），《关于印发<资助特殊教育学校开展残疾人劳动技能教育及培训项目实施方案>的通知》（赣残联字〔2018〕81号），《南昌市政府购买残疾人日间照料服务工作实施方案》（洪残联字〔2015〕34号），《南昌市农村残疾人种养业扶持补助办法》（洪财社〔2019〕4号），《关于印发《南昌市残疾人专职干事选聘管理办法》的通知》（洪残联字〔2018〕203号）， 《关于2018年度残疾人就业保障金征收工作的通告》（洪残联字〔2019〕114号），《关于印发《南昌盲人创新创业的扶持办法》的通知》（洪残联字〔2016〕72号），《关于印发《南昌市2019年残疾人康复科普知识宣传周活动实施方案》的通知》（洪残联字[2019]38号文），根据这些相关的文件确定相关项目资金额度、明确目标、具体实施过程效果。

资金分配的合理性：项目实施按照文件规定测算资金，文件中对需县区配套资金的规定了配套比例，预算资金分配、测算依据充分，任务数与资金量相匹配，分配额度合理。

（二）项目过程情况

按照市财政局具体要求，成立绩效评价工作小组，制订绩效评价工作实施方案及预算评价指标体系。认真核查了资金使用、项目进展等有关情况，并实地抽查了部分项目实施情况，统计了相关数据，同时根据各实施单位上报的年度报表数据和项目实施情况书面材料进行评价分析，形成自评得分。项目具体由各业务处室和下属单位实施，下拨资金或拟定资金文件均需上理事长会同意通过后执行，具体项目实施过程如下：

残疾人康复方面

1、升级改造社区康复站：根据《关于印发<南昌市社区康复站点升级建设实施方案>的通知》（洪残联字〔2016〕179号）文件要求，各县区残联通过公开招标方式采购社区康复器材，完成社区康复站点建设，每个站点总投资不少于4万元。社区康复站点升级建设完成后，由县区残联向市残联提出申报，市残联根据县区申报材料审核，市残联会同市财政局对各县区完成情况进行检查验收。验收合格后市、县（区）两级财政按1：1配套下拨经费。2019年共升级改造10个康复站点，市级补助资金20万元。

2、精神病患者提供服药补助：申请人持医院开具的精准疾病诊断到户籍所在地残联申请补助，县区残联对申请人材料进行审核后，为其建立受助对象领药和就诊档案，并发放医疗救助卡，医疗救助卡以代金券的方式发放。受助对象凭医疗救助卡到指定精神病专科医院或医院精神科领取药物。县区残联根据医院提供的领药人员信息和代金券进行核对，市残联核实无误后，报市财政审核通过后，两家联合下发资金文件，再核拨该笔补助经费到县区残联，2019年共为3000名精神病患者提供了服药补助。

3、为肢体残疾人安装假肢：根据《关于印发南昌市残疾人精准康复服务行动实施方案（2016-2020）的通知》（洪残联字〔2017〕41号），市残联通过公开招标的政府采购方式购买了假肢装配服务。中标单位：江西省残疾人假肢矫形技术中心，县区残联为受助对象做好筛查、审核工作，县区残联安排受助对象到中标单位安装假肢。假肢装配结束后，市残联与市财政联合下发经费文件下拨资金到县区残联，由县区残联跟假肢公司按实际装配数额和南昌市残疾人精准康复服务项目假肢装配任务分配表进行结算。

4、为截瘫患者提供康复训练救助：根据关于印发《2014年南昌市贫困截瘫患者康复项目实施细则》的通知（洪残联字〔2014〕109号）文件精神，市残联通过竞争性谈判的政府采购方式采购了截瘫患者康复训练服务。中标单位为江西乐秋康复中心，该机构按要求完成对截瘫患者训练，市残联根据机构提供的相关材料，完成了项目经费的核拨工作，2019年共为50名截瘫患者提供了康复训练补助。

5、为0-7岁残疾儿童提供康复训练补助：根据《南昌市人民政府关于印发南昌市残疾儿童康复救助工作实施办法的通知》（洪府发〔2019〕6号）和《关于印发南昌市残疾儿童抢救性康复救助办法的通知》（洪残联字〔2018〕186号）文件精神，残疾儿童家长向所在地残联提出康复训练补助申请，各县区残联按标准10月底前完成审核，审核完成后将康复训练材料加盖公章报市残联和所当地财政部门，财政部门与残疾人康复服务机构按学年度结算或通过银行转账方式与残疾儿童家长或机构进行结算，2019年共为530名残疾儿童提供了康复训练补助。

6、奖励民办残疾人康复机构：根据《关于修订南昌市民办残疾人康复机构奖励办法》的通知》（洪残联字〔2019〕12号）文件要求，市残联委托豫章师范学院对康复机构进行考核评估，根据第三方评估结果确定康复机构综合考评等级。根据等级确定奖励金额经过理事长会通过后报市财政审核，最后由市财政局按照考评结果下拨机构奖励经费。2019年共计奖励12家民办康复机构。

残疾人教育就业方面

7、资助残疾人教育：依据《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市贫困残疾学生、贫困残疾人家庭子女学生及特殊教育学校助学补助办法的通知》（洪府厅发〔2013〕61号）文件精神，市残联8月份下发通知至各县（区）做好助学申报工作，各县（区）于9月中旬将初审合格的助学材料加盖公章上报市残联。市残联再对材料进行审核，整理符合的申报材料，编制贫困助学资金明细，报市残联理事长研究。经研究后，报市财政局申报审批，市财政局、市残联联合下发助学补助资金文件至相关县（区），县（区）残联与同级财政部门对接，再将助学补助金发放至学生的银行储蓄卡，于每年12月底前全部发放到位。

8、扶持集中安置残疾人单位：市残联与市财政在2018年12月联合下发了《南昌市扶持集中安置残疾人就业单位实施办法》（洪残联字[2018]205号），2019年市残联召集县区残联负责人、各集中安置企业负责人进行政策解读。市残联根据企业安置残疾人人数安排好19年度残保金扶持经费预算，通知企业按要求报送申报资料。县区残联联合县区财政局对辖区内集中安置企业申报材料、安置残疾人数进行实地审查，通过后报市残联，市残联进行抽查后确定集中安置企业社保补贴具体名单和补贴金额，经理事长会审核通过后报市财政局，两家联合下发《关于下达2018年南昌市集中安置残疾人就业单位社保补贴经费的通知》（洪财社指[2019]103号），并由市财政局下拨资金给县区残联后拨付给县区残联再下拨给企业。2019年合计补贴21家集中安置残疾人单位，补贴金额90.53万元。

9、扶持聋人就业创业基地：为保障聋人就业权利，帮助实现人生价值，市残联于2017年2月14日成立了南昌市聋人创业示范中心东湖示范点。该示范基地扶持资金由东湖区残联先行垫付，再向市残联申请资金，经市残联理事长办公会研究后，向市财政局申请拨付。   

10、资助特殊教育学校开展职业技能教育：依据省残联 省教育厅《关于印发<资助特殊教育学校开展残疾人劳动技能教育及培训项目实施方案>的通知》（赣残联字〔2018〕81号）文件精神，市残联9月份通知各特教学校做好申报工作，各特教学校于9月底前将初审合格的申报材料加盖公章报市残联教就处。市残联再对材料进行审核，整理符合的申报材料，报市残联理事长研究。经研究后，报市财政局申报审批，市财政局、市残联联合下发补助资金文件至相关县（区），县（区）残联与同级财政部门对接，再将资助金额发放至各特教学校，于每年11月底前全部发放到位。

11、为残疾人托养机构提供运营补贴：依据《南昌市政府购买残疾人日间照料服务工作实施方案》（洪残联字〔2015〕34号）文件精神，通过政府购买日间照料服务工作，切实解决残疾人家庭看护难问题。县区残联联合同级财政局对符合政府购买日间照料服务机构的申报材料进行审核，加盖公章上报市残联。市残联再对材料进行审核，并对机构的实际运行情况进行检查，整理符合条件的申报材料，编制机构运营补贴资金明细，报市残联理事长研究。经研究后，报市财政局申报审批，市财政局、市残联联合下发扶持资金文件至相关县区，县（区）残联与同级财政部门对接，再将扶持资金拨付至各残疾人托养服务机构。截止2019年12月，已拨付6家残疾人托养服务机构2018年7-12月和2019年1-6月份的运营补贴141.96万元。

12、扶持农村残疾人种养殖业：依据市财政局、市残联《南昌市农村残疾人种养业扶持补助办法》（洪财社〔2019〕4号）文件精神，市残联6月份下发通知至各县（区）做好申报工作，各县（区）于6月底前将初审合格的农村残疾人种养业户和阳光助残创业就业基地的申报材料加盖公章报市残联教就处。市残联再对材料进行审核，并联合县（区）残联组成督导组对申报的种养业扶持项目进行严格审核和实地抽查，整理符合扶持的申报材料，报市残联理事长研究。经研究后，报市财政局申报审批，市财政局、市残联联合下发扶持补助资金文件至相关县（区），县（区）残联与同级财政部门对接，再将扶持金额发放至扶持对象，于每年12月底前全部发放到位。

13、扶持残疾人辅助性就业机构：依据《南昌市残疾人辅助性就业机构扶持实施细则（试行）》（洪残联字〔2019〕144号）文件精神，南昌市仁爱之家残疾人辅助性就业机构将申报材料报市残联，市残联对申报材料进行审核和实地验收后，整理申报材料，编制扶持资金明细表，报市残联理事长研究。经研究后，报市财政局申报审批，市财政局、市残联于2019年11月联合下发扶持资金文件至东湖区，东湖区残联与同级财政部门对接，再将扶持资金拨付至南昌市仁爱之家残疾人辅助性就业机构。2019年，市残联预计扶持2家残疾人辅助性就业机构，因《南昌市残疾人辅助性就业机构扶持实施细则（试行）》的指导性文件于2019年9月11日出台，按照文件要求，需要机构稳定运行半年以上，故符合条件的只有一家残疾人辅助性就业机构。

残疾人文化宣传组织建设方面

14、残疾人文艺下乡：根据《南昌市残联送文艺下乡巡演活动方案》文件精神，2019年通过竞争性谈判的政府采购方式，南昌赣艺龙文化艺术发展有限公司中标承接残疾人文艺下乡巡演项目，2019年5月份开始举办残疾人文艺下乡巡演，到2019年12月底完成巡演，共巡演34场，演出前制订节目单交市残联审核，审核通过后由艺术团跟各县区残联联系演出地点，各县区下发演出通知，组织残疾人等观众，艺术团组织残疾人演员实施演出、舞台搭建、交通等各项事宜均由艺术团组织，整个年度的演出结束后按市残联相关费用审批流程支付艺术团演出费，2019年共计下乡巡演34场。

15、开展残疾人文化周活动：根据赣残联字〔2012〕152号文件精神，2019年9月开展残疾人文化周活动2次，分别是举办庆祝新中国成立70周年文艺汇演，承办江西省首届残疾人文化艺术节，2019年11月完成。

16、发放残疾人专职委员补贴：根据洪财社指〔2019〕128号文件精神，2019年5-11月各县区残联完成对市残疾人专职委员材料及名单的审核上报市残联，共计759名，市残联经理事长会通过后，由市残联与市财政联合下发资金文件，并于2019年12月31日前下拨2019年度残疾人专职委员补贴共计64.62万元。该笔经费由市财政下拨至各区、开发区（新区）财政，由各区残联自行申请下拨。

17、在南昌广播电视台开始新闻报道：根据与南昌广播电视台签订的合作协议，2019年在南昌广播电视台开设42期新闻报道，全年播出。

18、在南昌日报开辟专栏：根据与南昌日报社签订的合作协议，在南昌日报开辟13期专栏，已于2019年12月底刊登完毕，宣传残疾人事业，让全社会了解残疾人工作，关爱残疾人。

19、编辑《南昌残联动态》：根据洪残联字〔2015〕72号文件精神，为更好宣传残疾人工作，按残联工作完成内容编辑《南昌残联动态》，2019年全年编辑22期，并报送给省残联、市人大、市政府、市政协相关领导，发放给县（区）、开发区（新区）分管领导，市政府残工委成员单位，县（区开发区（新区）残联，市残联机关处室、下属单位、残疾人专门协会、服务机构、集中安置企业。

20、举报残疾人励志创业巡回报告会：根据洪残联字〔2019〕99号文件精神，经过两次试讲，通过理事长会确定7名报告团成员，于2019年5月开始举办12场南昌市残疾人自强模范和优秀残疾人工作者先进事迹巡回报告会，残疾人励志大学生专场、各县区、开发区（新区）各一场（经开区除外），共12场，已于2019年8月31日前完成。

21、发放2019年残疾人专干补贴 ：根据《关于印发《南昌市残疾人专职干事选聘管理办法》的通知》（洪残联字〔2018〕203号）文件精神，由于19年为专干文件实施的第一年，因县区残疾人人才紧缺等原因，仅湾里区残联在10月份招聘2名残疾人专干，并于2019年11月正式上岗履职，2019年11月完成对2019年度南昌市残疾人专职干事名单的审核，并于2019年12月31日前下拨2019年度残疾人专职干事补贴共计6000元，该笔经费由市财政下拨至市残联，再由市残联下拨至湾里区残联。

22、全国助残日走访助残机构：5月19日，是第29次“全国助残日”。5月17日，市委副书记刘烁、市政府副市长樊三宝走访慰问了我市的东湖区残疾人之家（仁爱之家残疾人托养服务中心）、南昌科创职业技术学校、南昌市希望之家、南昌市残疾人文化创意产业园（南昌赣艺龙文化艺术发展有限公司）、西湖区现代残疾人托养服务中心、安义县残疾人互助中心六家机构（单位），共发放慰问金200000元整。

残疾人维权无障碍建设方面

23、资助残疾人综合服务机构无障碍改造：根据《2019年南昌市资助残疾人综合服务机构无障碍设施改造实施方案》的要求，对符合条件的残疾人综合服务机构当年进行了无障碍设施改造，且改造资金实际支出超过5万元，达到《无障碍设计规范》的，5月前向我会提交改造申请改造报告和本机构当年残疾人无障碍设施改造的预算。改造完成后，我会组织专人进行检查验收。验收合格后，十个工作日内机构向我会提交文件要求相关资料。审批合格后，我会根据无障碍改造所用资金为5-10万元的，资助改造金额的50%；改造资金为10万元以上的，资助改造金额的60%，最高不超过10万元，每个机构只能享受一次资助。2019年资助了3家残疾人综合服务机构无障碍改造。

24、为残疾人家庭进行无障碍改造：根据《南昌市贫困残疾人家庭无障碍改造实施方案》的要求，2019年市级改造任务数为750户，市级改造经费72万元。县级残联4月前对辖区内本年度申请无障碍改造的残疾人家庭进行登记，确定当年的改造对象并予以公示。公示结束后进行施工改造，改造完成后进行汇总报市残联，并对改造质量进行审核检查。

25、为残疾人购买乘车意外保险：根据《2019年南昌市民生实事工程安排意见》的要求，为全市残疾人购买乘坐城市公共交通工具时人身意外伤害保险。我会与中国人寿财产保险股份有限公司南昌中心支公司合作购买该保险，承保人数为5000人（不记名投保），其中伤亡赔偿限额拾万元整、医疗赔偿限额肆万元整。

26、开展送法助残活动：根据《2019年“南昌残友·法治学堂”送法助残活动实施方案》的要求，联合北京市中银（南昌）律师事务所在全市开展送法助残活动11场。活动以基层残联干部和农村残疾人群体的法治教育培训为重点，集中开展法治培训，进一步提高广大残疾人群体的法律意识和法制观念，形成学法、知法、守法，依法办事、依法维护自身合法权益的良好氛围。

残疾人康复知识宣传及发放残疾人辅具方面

27、康复知识宣传：根据2019年3月13日，洪残联字[2019]38号文（关于印发《南昌市2019年残疾人康复科普知识宣传周活动实施方案》的通知），康复中心先后在全市内开展了17场以“关爱残疾人，共筑幸福人生”为主题的南昌市康复知识科普宣传周活动，在高新区、青山湖区、青云谱区、西湖区、红谷滩新区、新建区乐化，溪霞，璜溪、南昌县冈山，武阳，三江口、进贤温圳，文港、安义县黄洲，新民等地的活动现场共计发放康复知识手册和康复宣传折页10万余册，为7000余名残疾人进行了康复需求登记，为2.5万名群众进行了义诊，并以此为契机利用电视、报纸等各种宣传媒介，向市民广泛宣传残疾人康复工作的内容、意义及有关的康复科普知识；协助办好了 “爱耳日”、“爱眼日”“全国残疾预防日”宣传教育活动共计5场，通过一系列的宣传活动，普及了残疾预防和残疾人康复知识，从而增进了社会与残疾人之间的相互了解。

28、康复工作人员业务培训： 康复中心于2019年9月24日至2019年9月27日，在前湖酒店为残疾人康复工作者及辅具适配技术人员进行了为期4天的业务培训，参加人数达到近150余人。邀请了在康复辅具领域具有丰富经验的专家和理论水平高、专业性强的教授授课。通过专业性、针对性、实用性的室内和现场教学培训，使基层康复工作者的服务水平得到提升，对残疾人康复工作也有了更深的认识，从而扎实做好残疾人康复工作。

29、为全市残疾人免费配发辅具及截瘫患者用品用具： 康复中心根据因数分配法及各县区上报辅具需求相结合，2019年8月采取公开招标的采购方式进行政府采购，采购残疾人辅助器具3300件，中标单位为国药集团江西医疗器械有限公司；采购截瘫患者用品用具17120件及智障儿童防走失手环800个，中标单位为山东憬诚宇医疗科技有限公司，为有需求的残疾人发放轮椅550辆，腋拐500副，手杖500个，手杖凳500个，助行器100台，坐便椅400台，盲人眼镜50个，识色手表50只，滚轮盲杖200支，助听器50台，尿不湿13000包，护理垫4000包，多功能护理床70张，防定位走失手环800个，为残疾人配发辅具、截瘫患者用品用具及智障残疾人防走失定位手环共计21220件。对辅具使用进行上门回访工作，通过上门和电话回访辅具使用情况达160余次，在回访的过程中指导残疾人如何正确的使用辅具，并告知注意事项，使残疾人正确的掌握辅具使用方法，发挥辅具用品的最大作用，为残疾人更好的融入社会起到了很好的推进作用。

盲人按摩工作方面

30、“南昌盲人按摩”六进活动： 根据《关于印发南昌盲人按摩“六进”活动方案的通知》（洪残联字〔2017〕46号）文件开展“六进”活动即“进机关、进社区、进景点、进企业、进商场、进养老院”，在市残联党组理事会的领导下开展，南昌市盲人按摩指导中心负责活动的组织指导工作，市盲导中心可根据实际情况自行安排活动地点，现场进行“南昌盲人按摩”品牌宣传、推广免费为市民提供义诊、推拿按摩、健康咨询、养生保健讲座等志愿服务。对参加志愿服务活动的盲人技师，给予每人补贴300元（包含误工费、误餐费、交通费、按摩床搬运费等）。由市盲导机构收集整理六进活动相关材料交至市财政局，市财政局审核通过之后把资金下发至市盲导机构，最后由盲导机构划拨资金至参加活动的技师。2019年“南昌盲人按摩”六进活动共举报13场。

31、五统一打造“南昌盲人按摩”机构：根据 《关于印发《南昌盲人创新创业的扶持办法》的通知》（洪残联字〔2016〕72号）文件，扶持资金由市、县（区）财政动共同负担。其中开发区（新区）盲人按摩机构的扶持资金全部由市财政负担，县（区）盲人按摩机构的扶持资金由市、县（区）财政按4:6共同负担。要求符合扶持条件的盲人按摩机构每年3月、9月，由盲人按摩机构按照“五个统一”的标准进行改造或建设后，到机构《营业执照》批准所在地的县（区）残联填写书面申请。县（区）残联在5个工作日内初审盖章后，报送同级财政局复审，县（区）财政局在5个工作日内复审并将县（区）扶持资金直接拨付到县（区）残联。开发区（新区）残联在5个工作日内初审盖章后，上报市盲人按摩指导中心复审，最后由市财政局和市盲人按摩指导中心到实地核查验收，验收合格之后市财政局将扶持资金拨付到开发区（新区）财政局 ，2019年共打造21家盲人按摩机构，安置从业人员133余名，其中盲人从业人员122余名。

32、开展盲人按摩知识名家系列讲座活动：根据《关于开展2019年度“南昌盲人按摩名师高招”宣传活动的通知》（洪残联字〔2019〕111号 ）市盲导中心拟定“名师高招”宣传人员名单提交至市残联党组理事会审批，确定最终宣传人物名单，由于拍摄所需资金超过20万，但不在政府采购目录内，我中心采用竞争性谈判方式进行自行采购，有四家竞价供应商入选竞价环节，我中心采购小组和采购委派监督员对四家竞价供应商按照我中心提供的资格条件、采购需求、商务条款等内容进行审核，最后南昌广播电视发展有限公司以20.7万元最低价为竞价供应商，我中心与其签订合同之后，供应商按照合同要求进行拍摄制作，并在南昌1套《健康有一套》栏目播放。共计拍摄20期《名师高招》进行盲人按摩的宣传，提高南昌盲人按摩知名度。

33、开展国际盲人节活动：根据《关于印发庆祝第36个“国际盲人节”暨南昌盲人按摩学术交流会的通知》（洪残联字〔2019〕173号）文件举报国际盲人节活动活，由南昌市残疾人联合会主办，南昌市盲人按摩指导中心承办，2019年10月15日在南昌市东方豪景花园酒店举办庆祝第36个“国际盲人节”暨南昌盲人按摩学术交流会，活动约有280人参加，活动内容有：对先进机构、先进个人进行表彰；先进机构、先进个人代表进行表态发言；“南昌市盲人按摩名师高招”名师代表发言；“南昌盲人按摩”领军名师、名师现场交流展示按摩技艺等；

残保金征收及残疾人就业培训方面

34、残疾人招聘会：就业中心在举办每场招聘会前，选好场地，下发通知，联系招聘单位，通过发信息通知残疾人参加招聘会。2019年共举办12场就业招聘会，参加单位121家，共提供岗位5267个。共有2290位残友参加，招聘会签订就业意向人数684人，实际就业34人。服务大厅就业登记窗口共有48家单位，登记就业残疾人233人，推荐就业16人。

35、超比例安置残疾人单位奖励：根据市残联与市财政局联合发文《关于印发<南昌市超比例安排残疾人就业奖励办法>的通知》（洪残联字〔2016〕233号）文件精神，每年对超比例安排残疾人就业的用人单位进行审核；符合奖励申报范围、条件的用人单位于每年3月1日至4月15日之前，携带规定的材料，报送南昌市残疾人劳动就业服务中心，申报上一年度超比例安排残疾人就业奖励。对在规定期限内不申报的，视同自动放弃，逾期不再受理。材料由南昌市残疾人劳动就业服务中心审核后，报市残联、市财政审批后方可实施。2019年共审核超比例安置残疾人用人单位38家奖励人数53人，奖励金额53.42万元。

36、残保金征收：2019年7月12日，市残联与国家税务总局南昌市税务局共同发文《关于2018年度残疾人就业保障金征收工作的通告》（洪残联字〔2019〕114号），并于2019年7月12日、15日通过电视台宣传、南昌日报、南昌晚报纸刊登此文件；根据文件要求，2019年7月31日前，逾期不报送申报材料的，按单位未安排残疾人职工认定，在职职工总数参照上年度年报表或政府相关部门提供数据核定，全年全额征收。2019年8、9月的纳税申报期，安置残疾人就业未达到本单位在职职工总数1.5%比例的单位到所在地税务机关办税服务厅领取《南昌市残疾人就业保障金缴款通知书》，并申报缴纳“保障金”。对逾期不缴纳或未足额缴纳“保障金”的用人单位，按日加收5‰的滞纳金，直至人民法院强制执行。2019年共审核前来大厅审核的单位5896家，安置残疾人单位1015家，新增安置残疾人用人单位293家，安置残疾人数2315人，新增残疾人461人。全年共征缴残保金2.35亿元。

37/38、残疾人职业培训、淘宝云客服培训：职业技能培训机构的确认是在2018年5月18日通过政府采购方式，招标定点培训机构。（每两年招标一次）。 培训流程：组织培训学校预报2019年度培训计划；市残联会同市财政局制定2019年度培训计划通知；2019年6月12日，下发《关于下达2019年市本级残疾人职业技能培训计划的通知》(洪残联字〔2019〕101号)，培训学校根据2019年度培训计划开展培训；市残联就业中心审核相关资料并全程监督：开班当天由就业中心工作人员现场检查（两人以上含两人）；培训期间不定时间，不定次数进行抽查（）；培训结业后，对培训台账进行审核。 2019年共开设23期各类培训班，包括中式烹饪、手工制作、中西式面点、摄影师、计算机操作员、家用电子产品维修等,培训学员1003名。同时，创新开展淘宝“云客服”和非物质文化遗产瓷板画培训项目。2019年淘宝“云客服”共开设10期培训班，培训学员158名，上岗就业142名，就业率达89.87%；非物质文化遗产瓷板画培训班共培训学员19名。通过各类培训，帮助残疾人实现充分就业。

（三）项目产出情况

1、数量指标（20分）

数量指标共计38个子项目，得分19分。包含残疾人康复、教育、就业、维权、宣传、组织建设、培训、盲人按摩、残保金征收等几大方面，按照《南昌市人民政府办公厅关于2019年度市本级残疾人就业保障金收支计划的批复》（洪府厅字〔2019〕178号）文件，完成2019年度残保金任务：年度指标值为人数的，如精神病服药、肢体残疾人按照假装、截瘫患者康复训练、残疾儿童康复训练、资助残疾学生教育、残疾人种养殖扶持、残疾人专干补贴等每少完成10人扣0.1分。年度指标值为完成家数、场次数的，如改造社区康复站、奖励残疾人康复机构、扶持集中安置企业、扶持聋人创业基地、资助特殊教育学校、补贴残疾人托养机构、残疾人下乡巡演、举办残疾人励志报告会、开展送法助残活动、开展残疾人招聘会、在全市范围内开展康复知识宣传、五统一打造“南昌盲人按摩”机构等，每少完成1家（场）扣0.1分。年度指标值为期数的，如在南昌电视台新闻报道、南昌日报按完成宣传的期数、编辑《南昌残联工作动态》期数，每少完成1期扣0.5分。其他如残疾人职业培训每少20人扣0.1分，发放残疾人辅具每少发放100件扣0.1分，征收残保金每少征收1000万元扣0.1分。

2、质量指标（15分）

质量指标共计15个三级指标，得分15分。按照项目完成得质量打分，其中年度指标值为合格率的：如假肢安装合格率、康复站验收合格率、残疾人入学率、新闻报道质量合格率、无障碍改造合格率、辅具质量合格率等每少完成10%扣0.2分，年度指标值为完成人数的如：参加招聘会残疾人就业人数、超比例安排残疾人就业人数，每少完成5人扣0.2分；其他如康复机构出现不良社会发映则不得分，托养机构为残疾人托养服务每月托养天数少1天扣0.2分，残疾人文艺下乡巡演每场演出时间每少10分钟扣0.2分。

3、时效指标（5分）

该项得5分，在规定的时限完成项目完成的项目数≥90%得满分，每少完成5%扣1分。

4、成本指标（10分）

该项的10分，在预算成本内使用资金项目数≥98%，未超过预算得满分，1个项目超出预算扣2分。

（四）项目效果指标

根据项目实施是否产生直接或间接经济效益、对照绩效目标评价经济效益、项目实施是否产生社会综合效益制订项目效益指标。

1.经济效益指标(10分)

该项得9.8分，指标反映项目实施对经济发展所带来的直接或间接影响情况。设置7个三级指标，主要是：发放残疾儿童训练陪护补助减轻残疾儿童家庭负担；扶持农村残疾人种养殖业，残疾人的收入有所提高；扶持残疾人经营或参股网吧，减轻残疾人的经营负担，收入提高；资助残疾人综合服务机构无障碍改造减轻机构负担；为全市残疾人免费配发辅具及截瘫患者用品用具，减轻残疾人经济负担；征收残保金保障残疾人工作顺利开展，征收入库2.35亿；打造“五统一”盲人按摩机构提高盲人收入，

 2.社会效益指标（10分）

该项指标得9.9分，指标反映项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。设置11个三级项目主要是：有需求的残疾人得到有效的精准康复；通过举办残疾大学生夏令营，激发残障大学生“四自”精神；带动地方资助贫困残疾学生及残疾人子女接受学前教育、中等教育和高等教育的服务水平，推进我市广大残疾人积极参加体育健身活动，享受体育带来的快乐，通过在南昌广播电视台开设新闻报道，宣传残疾人事业提高公众知晓度；通过举办残疾人相亲大会，解决残疾人交友婚恋难的问题；为残疾人购买乘车意外保险，解决残疾人乘坐城市公共交通发生意外的后顾之忧，残疾人外出意愿提高；职业技能培训帮助残疾人学会一技之长能够更好的就业；通过康复知识宣传减少残疾的发生；使“南昌盲人按摩”收获良好的品牌效益，赢得良好的社会反响；

3. 可持续影响指标（10分）

该项得分9.8分，残保金项目实施具有长期性，将持续为残疾人服务，主要有：康复服务可持续影响残疾人，长期开展对残疾人助学项目使残疾人享受接受教育的权利，长期在南昌广播电视台开设新闻报道，广泛宣传残疾人事业，提高公众知晓度，每年春节走访慰问贫困残疾人，持续召开招聘会，帮助残疾人就业，通过持续的康复宣传，减少残疾的发生。盲人按摩行业抱团发展、铸品牌、立规矩，行业得到长期发展。

 4、满意度指标（10分），通过对项目服务对象发放问卷调查表了解对项目的满意度，共选取4个项目进行调查：残疾儿童抢救性康复、残疾人文化活动、残疾人无障碍改造、残疾人助学补贴满意度调查，得分9.5分，非常满意每少10%扣0.5分。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）、项目实施管理经验、做法

2019年通过残保金项目的实施，我市残疾人工作得到了提升，残疾人生活质量得到了提高、接受教育得到了保障，为我市残疾人事业的发展做出了贡献，得到了社会的认可和残疾人的好评。绩效评价主要采取业务处室和下属单位自评，主管部门汇总的方式进行，对各个项目的实施，资金使用，项目效果等进行评估。

一是加强项目精细化管理。切实推进项目实施单位严格按照规定的阶段目标和时序进度要求，认真做好项目的日常管理工作，严格执行项目进度管理的报告和重大事项报告制度。

二是市县联动，共同推进项目的实施。市残联积极协调各方面力量，采取集成支持方式，加快项目实施推进，加强经费管理，全面跟踪推进项目按合同进度实施，及时协调解决项目实施中遇到的问题。

三是健全项目管理责任制。强化地方管理部门责任和实施主体责任，不断增强项目执行的严肃性和约束力，加大对项目的跟踪管理力度，努力保障项目顺利实施。

（二）存在的问题及原因分析

2019年，市残联残保金项目的实施，在加快南昌市残疾人事业发展方面发挥了重要的作用。但也存在着一些不足，主要有：

1、少数项目实施单位存在前期调研不够，任务数设立不够准确，如组宣处的发放2019年残疾人专职委员补贴工作启动滞后，预计安排32名残疾人专职委员，实际由于县区残疾人有大专以上学历的人才紧缺及县区财政资金紧张等因素，导致实际只有湾里区完成任务，与项目精细化管理要求存在差距。

2、预算编制不能做到精准，个别项目由于各种原因未实施，如体训中心建设由于项目调整概算还未批复目前处在审计阶段故2019年资金未下拨，残疾人职业培训基地财务决算由于项目还处在财政财务决算阶段故2019年资金未拨付，这些都是年初安排预算时未充分考虑项目实际情况，造成绩效预算执行率低。

    六、有关建议

针对残保金预算编制及执行过程中出现的问题，建议努力做好专项资金的管理和服务工作。一是围绕残联的重点工作，组织遴选项目，预算编制前充分调研分析，严格按照项目管理要求，加强对专项资金项目的立项、评审、论证等管理以及运行过程中的监督、管理、评价、服务等工作，努力做到预算编制的准确性，保质保量完成各项任务。二是加大跟踪管理力度，督促指导项目实施单位按期完成目标任务；对实施进度滞后的项目，要求制定整改方案，并明确完成任务的计划、目标和时间进度表。三是进一步健全项目管理责任制，强化地方管理部门责任和实施主体责任，不断增强项目合同执行的严肃性和约束力。