一、起草背景及出台目的

前期，为深入践行“以人民为中心”的执法理念，保障我市公安机关行政执法既有力度又有温度，同时，为优化营商环境，贯彻实施“首违不罚”规定，我局出台了《南昌市公安局第一批“首违不罚”事项清单》，并对“首违不罚”的认定和执行作出较明确的规定。现根据“首违不罚”清单分批次发布的工作要求，进一步扩大“首违不罚”覆盖面的工作目的，出台了《南昌市公安局第二批“首违不罚”事项清单》。

二、主要内容

《关于发布<南昌市公安局第二批“首违不罚”事项清单>的公告》分为两部分，第一部分主要对“首次违法”的认定周期以及交通管理领域“首次违法”的处理进行规定。第二部分是具体的第二批“首违不罚”事项清单，共5条，其中3条事项涉及交通管理领域，1条涉及出入境领域，1条涉及网络安全领域。

（一）关于第一部分

1.在此前明确“首违不罚”三要素的基础上，对“首次违法”的适用进行补充，对非交通管理领域事项增设两年的认定周期，对交通管理领域事项设定半年的认定周期，进一步贯彻包容审慎的监管理念，突出“首违不罚” 的立法宗旨。

“首违不罚”制度一般适用的是轻微的、多发的违法行为，若只适用一次，无法体现人性化执法要求，也难以发挥该制度的社会效果；另一方面，若规定周期较长，则会抬高“首违不罚”适用门槛，减少其适用几率，若规定周期较短，则可能纵容违法行为，损害执法权威。为此，我局综合考虑交通管理领域与非交通管理领域违法行为的差别，决定对非交通管理领域事项设定两年的认定周期，对交通管理领域事项设定半年的认定周期。

同时，交通管理领域执法存在现场执法（即交警路面执法）和非现场执法（即电子警察自动拍摄上传）两种情形，但因非现场执法具有滞后性，无法对违法行为人进行即时有效的教育，难以起到惩教结合的效果，因此我局决定将交通管理领域“首违不罚”的适用范围限定在“现场执法时”。

（二）关于第二部分

为扩大“首违不罚”覆盖面，我局重点对之前未涉及的出入境、网络安全、交通管理领域的轻微违法事项进行收集，共确定5条“首违不罚”事项，其中3条事项涉及交通管理领域，1条涉及出入境领域，1条涉及网络安全领域。上述事项的发生一般不会产生直接危害后果或仅产生轻微危害后果，具备及时纠正或整改条件，相关责任人一般没有主观恶意，宜适用“首违不罚”规定。

三、制定依据  

（一）法律法规依据

《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国出境入境管理法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《计算机病毒防治管理办法》

（二）其他城市经验

《景德镇市公安局行政领域轻微违法行为不予处罚清单》《新余市公安局司法行政领域“首违不罚”“轻微不罚”清单》《黔东南州公安局轻微道路交通违法行为“首违免罚”规定》

四、注意事项

“首违不罚”清单采取批次形式发布，并根据政策需要、打击需要、社会需要等灵活调整。已公布清单中列举事项执行“首违不罚”，不代表清单未列举的事项应当予以处罚，各办案单位仍应根据具体案情予以裁量。

五、政策咨询服务信息

解读机关：南昌市公安局

解读人：法制支队李凯

政策咨询电话：0791-88892650（政策法规科）