一、认定条件

对持有我区户籍，共同生活的家庭成员人均收入低于南昌市最低生活保障标准，且家庭财产状况符合户籍所在地规定的家庭，给予最低生活保障。

二、申请、公示、家庭经济状况评估、审核确认程序

1.申请及受理。申请最低生活保障，原则上以家庭为单位，由任一共同生活的家庭成员作为申请人，以家庭名义向其户籍所在地乡镇人民政府、管理处提出申请。

申请人户籍所在地与实际居住地不一致且在当地居住满一年的（以下简称“人户分离”），可以向实际居住地乡镇人民政府、管理处提出申请；但是居住在省外的除外。

共同生活的家庭成员户籍所在地不在同一省（自治区、直

辖市）或市、县（区）的，可以由其中一个户籍所在地与经常居住地一致的家庭成员向其户籍所在地提出低保、低保边缘家庭或者支出型困难家庭认定申请；共同生活的家庭成员户籍所在地跟经常居住地均不一致的，可以由任一家庭成员向其户籍所在地提出低保、低保边缘家庭或者支出型困难家庭认定申请。最低生活保障资金发放、审核确认等工作分别由申请受理地县级人民政府民政部门和乡镇人民政府、街道办事处负责。对于向外省（自治区、直辖市）户籍所在地提出申请的，一方户籍地或常住地在我市的，有关县（区）级人民政府民政部门和乡镇人民政府、街道办事处应当积极配合调查、公示等相关工作。

家庭成员行动不便、读写困难的，可以委托村民委员会、居民委员会或者其他代理人代为提出申请。

共同生活的家庭成员包括：①配偶；②父母和未成年子女；③已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女；④其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同生活的人员。

最低生活保障申请分为窗口申请和网络自助申请两种方式。

窗口申请程序及材料：申请人或者其代理人在户籍所在地或者实际居住地乡镇人民政府、管理处社会救助服务窗口提出申请的，应当提交以下资料：①《江西省社会救助申请及核对授权书》；②共同生活的家庭成员、非共同生活的法定赡养、抚养、扶养义务人及其配偶的居民身份证原件，未办理居民身份证的，可以提供户口簿、护照等公安部门发放、认可的有效身份证件原件；③前款所述对象因在外地无法在《江西省社会救助申请及核对授权书》上签字、按捺指纹的，应当提供《个人委托授权及法律责任声明书》。

网络自助申请程序及材料：申请人或者其代理人通过网络自助申请的，按照以下程序办理：①申请人或者其代理人使用实名制账号登录社会救助线上服务平台，如实填写申请信息；②参照窗口申请，提交共同生活的家庭成员、非共同生活的法定赡养、抚养、扶养义务人及其配偶的身份证件；③申请人及其家庭成员原则上应当在线进行电子授权，因特殊原因无法进行电子授权的，申请人及其家庭成员应当承诺主动配合乡镇人民政府、管理处入户收取《江西省社会救助申请及核对授权书》《个人委托授权及法律责任声明书》。

申请人及其家庭成员应当履行以下义务：①履行授权核对其家庭及家庭相关成员经济状况手续，并自觉配合开展家庭经济状况评估；②承诺所提供的信息真实、完整，无虚报、隐瞒、伪造；③申请人及其家庭成员与最低生活保障经办人员和村民委员会、居民委员会成员有近亲属关系的，如实申明。前款所述最低生活保障经办人员是指具体办理和负责最低生活保障受理、调查、评估、审核、确认、资金发放等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府、管理处工作人员。前款所述近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

2.公示。申请受理公示：在乡镇人民政府、管理处开展实地调查后2个工作日内，申请人户籍所在地乡镇人民政府、管理处对申请家庭是否符合条件提出初审意见，并将初审意见在申请人所在村民委员会、居民委员会设置的村务、居务公开栏或者当地网络平台进行为期7天的公示。审核确认公示：对确认给予和退出最低生活保障的家庭，乡镇人民政府、管理处和村民委员会、居民委员会应当在固定的政务、村务、居务公开栏或者当地的网络平台等场所向社会长期公布。最低生活保障家庭人户分离的，应当在户籍所在地和实际居住地同时公布。确认给予最低生活保障的家庭信息公布期限为自批准之日起，至停止之日止。确认退出最低生活保障的家庭信息公布期限为自确认之日起不少于半年。

3.家庭经济状况评估。家庭经济状况评估是通过实地调查、信息核对等方式，对申请人家庭收入、财产和实际生活状况调查分析、评价估量。申请人及其家庭成员户籍不在同一户口簿，或者实际居住地与户籍所在地不一致的，应当视情跨地域核对。

4.审核确认。申请人户籍所在地乡镇人民政府、管理处应当在初审公示、家庭经济状况评估、民主评议结束后2个工作日内作出确认决定。

三、认定标准

1.符合情形：申请家庭经济状况同时符合以下情形的，应当确认给予最低生活保障：①家庭月人均收入低于户籍所在地月最低生活保障标准；②家庭金融资产总额低于户籍所在地上年度居民人均可支配收入2倍（含2倍）或者最低生活保障标准36倍；③家庭成员名下无机动车辆（不含残疾人功能性补偿代步机动车辆、二轮和三轮摩托车）、船舶、工程机械和大型农机具；④家庭成员名下无工商登记，不存在雇佣他人从事各种经营性活动的行为；⑤家庭成员名下拥有的住房不超过1套，且名下无商铺、办公楼、厂房等非居住用途不动产。

2.豁免情形：共同生活的家庭成员财产状况符合下列情形之一的，经调查核实，可视为维持家庭生产生活的必需财产，审核确认时可视情予以豁免：①拥有作为唯一谋生工具的小型经营性车辆；②无住房，但有唯一一处商铺、厂房、酒店式公寓等非居住用途不动产，并将该非居住用途不动产作为家庭唯一居住场所，且家庭人均建筑面积低于户籍所在地上年度居民人均建筑面积；③有大额存款且累计持有时间未超过12个月，能够提供自申请或动态管理之日起前12个月内三级乙等及以上级别医院开具的医学诊断证明书、治疗方案等医学证明材料，确认存款用于治疗重大疾病的，可以按照该病种平均医疗费用酌情予以豁免；④有工商登记，但投资经营规模较小且无雇员，或者属于扶贫对象统一参加当地合作社、集体所有制企业等经济组织。

3.排斥情形：非共同生活的法定赡养、抚养、扶养义务人家庭有下列情形之一的，被赡养、抚养、扶养家庭原则上不予纳入最低生活保障：①拥有2套及以上产权房，且家庭人均建筑面积高于户籍所在地上年度居民人均建筑面积；②有非经营性机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶、工程机械或大型农机具，且交易价格高于户籍所在地当年城市最低生活保障年标准15倍；③人均金融资产超过户籍所在地上年度居民可支配收入1.5倍；④在各类企业中认缴出资额累计超过10万元（含10万元）。

四、资金发放

最低生活保障金可以根据最低生活保障家庭月人均收入与户籍所在地最低生活保障标准的差额发放，也可以根据最低生活保障家庭困难程度分档发放。差额发放，常补对象按照保障标准实行全额救助，非常补对象实行差额救助。差额计算公式为：家庭月最低生活保障金额=（户籍所在地最低生活保障标准－家庭月人均收入）×保障人数。最低生活保障金实行社会化发放。

最低生活保障发放标准：城市低保月人均保障标准965元，最低生活保障金根据最低生活保障家庭月人均收入与户籍所在地最低生活保障标准差额发放。

五、动态管理

乡镇人民政府、管理处应当定期核查本行政区域内最低生活保障家庭的人口状况、经济状况、生活状况和家庭成员生存状态，根据核查情况及时做好最低生活保障金增发、减发或者停发审核确认工作，并将确认结果报县级人民政府民政部门备案。对人口状况、经济状况、生活状况的核查，常补对象每年至少一次，非常补对象每半年至少一次；对生存状态的核查，常补对象和非常补对象每季度至少一次。

申请或者已经纳入最低生活保障的家庭有下列情形之一的，申请人或者最低生活保障家庭户籍所在地乡镇人民政府、管理处应当停止救助，出具告知书，并报县级人民政府民政部门备案。①主动提交退出声明；②申请最低生活保障之前一年内或者纳入最低生活保障期间，存在县级以上人民政府相关部门认定的高消费行为，且无法说明正当理由；③拒绝配合对其家庭经济状况和实际生活情况进行核查；④采取虚报、隐瞒、仿造、转移财产等手段骗取最低生活保障；⑤正在服刑（不含司法行政部门认定的社区矫正人员）；⑥被民政部门认定为特困救助供养人员、孤儿，并获得相应救助。

六、低保延退机制

最低生活保障家庭月人均收入超过户籍所在地最低生活保障标准，但有以下情形之一的，可以实施延退：①已领取养老保险金，家庭月人均收入在最低生活保障标准1倍以上2倍以下的，给予6个月延退期；②共同生活的家庭成员高中或者大学毕业后实现就业，给予6至12个月延退期；③公共就业服务机构推荐就业的就业困难家庭，就业稳定后给予2年延退期；④公共就业服务机构推荐就业的残疾对象，就业稳定后给予3年延退期。

七、法律责任

申请或者已经纳入最低生活保障的家庭成员采取虚报、隐瞒、仿造等手段，骗取最低生活保障金的，县级人民政府民政部门应当停止救助，责令退回非法获取的最低生活保障金，并将按相关规定对其实施失信惩戒；情节严重的，处骗取金额1倍以上3倍以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、办理时间、地址

办理地址：乡镇人民政府、管理处

办理时间：星期一至星期五 上午9：00-12:00 下午13:30-17:00

九、咨询方式

地址：高新区中节能国际中心2号楼 南昌高新区管委会社会发展局

时间：星期一至星期五 上午9：00-12:00 下午13:30-17:00

(法定节假日除外)

咨询电话：0791-88321113