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南昌市财政局构建“四维拼图” 打造预算绩效管理新格局

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近年来,南昌市财政局深入贯彻落实全面实施预算绩效管理意见精神,按照提质增效工作总要求,从“固基础、求变革、凝合力、强考核”四个维度,全面建设具有南昌特色的“全方位、全过程、全覆盖、全公开”及“有评估、有目标、有监控、有评价、有应用”预算绩效管理体系,着力打造预算绩效管理新格局。预算绩效管理各项工作取得显著成效,连续九年在江西省设区市综合考核中荣获第一,并作为全国唯一设区市代表受邀参加财政部主办的首届预算绩效管理国际研讨会。

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维度一:

筑牢根基 全面规范绩效管理流程建设


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建立健全“1+2+N”制度体系。以市委市政府《全面实施预算绩效管理的实施意见》为引领,市级预算部门绩效管理办法和市级部门整体支出绩效管理办法为核心,不断规范事前评估、目标管理、事中监控、事后评价、结果应用等业务流程,确保绩效管理各环节有章可循、有规可依。完善预算绩效指标体系。会同预算部门按照“搭框架、明对象、分层次、审指标、再完善、严入库”六步法,编制市级分部门、分行业、分领域、分层次绩效指标和标准体系,共计完成1.5万余条绩效指标编制工作,从源头解决绩效目标“怎么编”的诉求。强化绩效目标管理体系。在以往绩效目标审核模式基础上,完善绩效审核流程,通过增设复审环节,明确审核要点、规范审核时效,进一步提升财政资金的拨付进度和使用效率。

维度二:

固本新兴 全面实施绩效管理改革创新


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创新开展财政重点绩效评价。在全省首次采取“第三方机构评价+财政独立评价”方式开展财政重点绩效评价,严格按照制定评价方案、收集数据资料、论证指标体系、组织调研座谈、查勘项目现场、开展问卷调查、撰写评价报告等流程实施,其中财政独立开展的困难群众救助补助项目绩效评价工作,获得人大专家审核组高度认可。建立财政运行综合评价体系。从预算编制、预算执行、财政管理、财政投入效果四个方面,着力聚焦县级“三保”、债务风险管控、优化营商环境、支出进度等工作,搭建县(区)政府财政运行综合绩效评价指标体系,设置一级指标4个,二级指标15个,三级指标36个,在全市范围内形成可比、可测的绩效评价统一标尺,科学“问诊把脉”区域经济发展状况。探索事前绩效评估方法。前移绩效管理关口,引入新理念至事前绩效评估环节,通过投入与产出对比分析,评估财政投入价值,核减预算资金安排超2亿元,强化预算编制的科学性和准确性,逐步实现低投入高效益目标。

维度三:

织密网络 全面协同绩效管理各方合力


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密切联系人大。积极配合人大做好重点审议部门年度预决算草案审查工作,部分专项资金事前绩效评估、事后绩效评价情况纳入重点审查议题范围,主动公开预算支出绩效目标编制情况,通过民主参与、集体讨论,提升预算绩效管理公正性和透明度。加强财审联动。强化与审计部门沟通协作,项目支出绩效目标和绩效评价情况作为重要审查依据,推动预算绩效管理工作做“真”做“实”。规范第三方机构行为。坚持“权责清晰、主体分离”原则,唱好“选、管、控、核”四字诀,严把第三方机构“入关”和“质量关”,引导第三方机构有序参与绩效管理,促进全市绩效管理市场良性循环。

维度四:

以考促建 全面提升绩效管理工作质效


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加强考核体系建设。科学构建绩效管理考评体系,充分发挥考核“指挥棒”作用,督促全市各级各部门增强绩效管理主体意识,提升预算绩效管理工作质效。设置三级考核体系。完善市对县区考核体系,综合运用通报、督导等方式,压实县区绩效管理属地责任;从绩效管理覆盖面、报送质量和时效以及结果应用等方面修订对市直部门考核体系,充分调动预算部门绩效管理的积极性和主动性;首次将预算绩效管理工作纳入局内部考核体系,强化业务科室责任意识,营造科室联动、齐抓共管的良好氛围。加强信息化手段运用。持续优化信息系统环境,探索应用预算管理一体化系统辅助考核评分,突出绩效管理日常工作的重要性,夯实基础,稳步推进预算绩效管理工作。

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