洪经管办字〔2023〕67号

各镇人民政府、区机关各部门、驻区各单位：

《南昌经开区优化樵舍、乐化两镇义务教育资源配置工作方案》经2023年第33次区管委会主任办公会议审议并同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

南昌经济技术开发区管理委员会办公室

2023年12月21日

南昌经开区优化樵舍、乐化两镇

义务教育资源配置工作方案

为贯彻落实党的二十大精神，扎实推进全省优化农村义务教育资源配置试点工作，根据省委、省政府《全省优化农村义务教育资源配置试点工作方案(征求意见稿)》及全市会议精神，结合经开区实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心发展教育，以办人民满意教育为目标，通过调整农村学校网点布局、改善农村学校办学条件、优化教育资源配置，提升农村义务教育学校办学质量和办学效益，持续缩小樵舍、乐化两镇学校办学质量差距，保障农村学生就学权益，按照“稳慎推进、一镇一策、一校一案、一生一档”的工作思路，扎实推进优化农村义务教育资源配置工作，让农村孩子享受更加公平和更高质量的教育。

二、工作原则

（一）坚持党政主导、部门协同。发挥党工委总揽全局、协调各方作用，管委会具体组织实施，细化教育、财金、公安、交警、组织、市场、民政等相关职能部门和属地政府工作职责，建立健全工作机制，加强沟通协作，形成工作合力。

（二）坚持精准研判、科学规划。对区域农村学校地理位置、交通状况、人口分布、办学效益、优质均衡因素等进行精准摸底调查，加强趋势预测，科学规划和调整义务教育学校网点布局。逐步解决农村学校“小而散”、“空心化”问题。

（三）坚持因地制宜、稳步实施。坚持从实际出发，充分尊重群众意愿，以满足学生、家长的需求为出发点，以集中办学、提升质量为目标，坚持先保障接受学校办学条件再撤点，分类分步、先易后难、积极稳妥、平稳有序实施。

三、工作目标

在2024年1月底前，30人以下小规模学校全面优化到位。其中乐化镇4所（案塘小学、金盘小学、莲塘小学、新庄小学，学生数20人）合并到乐化中心小学；樵舍镇11所（建新小学、里湖小学、环湖小学、永建小学、巩固小学、蔓湖小学、波汾小学、峰桥小学、雪舫小学、常丰小学、青联小学，学生数79人）原则上合并到樵舍中心小学、樵舍二小。

四、工作任务

（一）合理确定小规模学校优化方案。按照“利于学生成长、坚持群众自愿”的原则，充分掌握本地地理特征、交通条件、人口分布、学龄人口变化趋势等实际情况，全面摸排学校生源情况和镇村、部门、群众意见，根据优化资源配置的目标任务，合理确定生源少、教育质量难以保障的乡村小规模学校优化方案。

（二）全面提升接收学校教育质量。统筹协调各类教育资源，对撤并校师资进行优化重组。组织实施区优质学校与两镇保留学校结对帮扶，着力提升教师能力水平，全面提升乡镇学校教育教学质量。

（三）着力改善接收学校办学条件。加大财政支持力度，统筹安排资金支持实施优化义务教育资源配置工作，落实义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助政策。优化教育财政投入结构，改善拟保留学校的办学条件，重点配齐学生学位、厕位、用餐配套及饮水机等生活设施和各类教育教学设施设备，落实进一步增加公用经费补助政策。撤并校学生午餐原则上为学生自备，学校为学生提供带餐所用物品：其中餐盒、汤盒（适合微波炉用）、微波炉、消毒柜、冰箱、直饮水装备、洗涤用品，安排专门生活老师负责为学生午餐提供便利服务。

（四）有效解决学生往返交通问题。做好交通道路通行条件、运输线路规划和道路客运行业安全管理方案，为农村中小学生上下学提供运输保障；做好交通专线经费预算，为撤并至接受学校就读的学生提供上下学往返交通专线服务；承担专线的交通运输公司购买乘客安全责任保险，配备定制公交安全管理员，减少学生交通安全风险。

（五）合理利用闲置校园校舍资源。充分整合资源，按照“教育优先、合理利用、严格程序、依法处置”等原则，整体移交至乐化镇、樵舍镇，由两镇根据实际需要，科学制定闲置校园校舍等资产处置办法，优先用于举办青少年校外活动场所、留守儿童之家、老年人活动中心或养老场所。

五、工作领导小组成员组成及职责分工

（一）工作领导小组人员组成及其职责

组    长：谭建平   区党工委委员、管委会副主任

罗国民   区党工委委员、管委会副主任

副 组 长：周  辉   区管委会三级调研员

赵婷婷   区社发局（应急局）局长

成    员：袁乐平   区党政办副主任

章  旻   区组织与人力资源部副部长

马  驰   区城乡建设局副局长

闵尊庆   区社发局（应急局）副局长、

教文体党委书记

罗小华   区社发局（应急局）副局长、

综治中心主任

秦  菁   区人民来访中心主任

黎凤英   区社发局（应急局）社会科科长

王  遂   区财政局副局长

赵  耀   区城管局副局长

房  侃   区公安分局党委委员、副局长

王  辉   区自然资源和规划分局副局长

张明强   区市场监督管理局副局长

胡建华   区公安交警大队副大队长

张  华   乐化镇镇长

王仔昌   樵舍镇镇长

领导小组下设1个办公室和7个工作组。办公室设在区教文中心，由闵尊庆同志兼任办公室主任，负责全区义务教育资源配置优化方案制定、工作调度、协调和督查等工作。7个工作组分别为教育资源优化组、办学条件改善组、学生交通保障组、教学质量提升组、校园校舍处置组、信访安全稳控组、宣传引导工作组。

1.教育资源优化组

组    长：周  辉   区管委会三级调研员

赵婷婷   区社发局（应急局）局长

副 组 长：闵尊庆   区社发局（应急局）副局长、

教文体党委书记

张  华   乐化镇镇长

王仔昌   樵舍镇镇长

成    员：樵舍镇、乐化镇、区教文体中心分管领导。

主要职责：负责合理确定生源极少、教育质量难以保障的乡村小规模学校优化方案，对优化的学校教师及学生的安置方法和去向予以科学安排，做到一校一案、一生一档，登记造册，建档立卡。

2.办学条件改善组

组    长：周  辉   区管委会三级调研员

赵婷婷   区社发局（应急局）局长

副 组 长：王  遂   区财政局副局长

闵尊庆   区社发局（应急局）副局长、

教文体党委书记

成    员：区市场监督管理局、教文体中心、樵舍镇、乐化镇分管领导。

主要职责：负责改善乡村保留学校的办学条件，重点配齐学生午餐用具、饮水机等生活设施和各类教育教学设施设备；落实进一步增加公用经费补助政策。

3.学生交通保障组

组    长：胡建华   区公安交警大队副大队长

副 组 长：陆  军   区城市管理局交通科科长

成    员：区公安分局、区教文体中心、区财政局、樵舍镇、乐化镇分管领导。

主要职责：负责为撤并至接收学校就读的学生提供上下学往返交通服务，同时统筹兼顾老生的交通需要。通过配备专线安全管理员等形式努力减少学生交通安全风险，探索形成政府、学生家长之间合理的交通成本分担机制；维护校园周边治安和道路交通秩序，在农村小规模学校学生上下学期间开展值班护学、指导学校开展交通安全教育、加强交通车辆监管等。

4.教学质量提升组

组    长：闵尊庆   区社发局（应急局）副局长、

教文体党委书记

副 组 长：黄竹生   区教文体党委委员

成    员：区教文体中心教研室及组织人事股相关负责同志。

主要职责：负责组织实施市、区优质学校与乡镇学校结对帮扶，着力提升教师能力水平，积极探索集团化办学、大学区制、高校合作办学、教师队伍“县管校聘”等改革，全面提高乡镇学校教育教学质量。

5.校园校舍处置组

组    长：闵尊庆   区社发局（应急局）副局长、

教文体党委书记

副 组 长：张  华   乐化镇镇长

王仔昌   樵舍镇镇长

成    员：区教文体中心、区社发局（民政）、区财政局、区城乡建设局、区自然资源和规划分局、樵舍镇、乐化镇分管领导。

主要职责：负责科学制定闲置校园校舍等资产处置办法，撤并后的闲置校舍优先用于发展乡村学前教育、青少年学生校外活动场所留守儿童关爱保护以及老年服务等，或由教育部门、属地政府和村委会协商后调整用于农村公益事业。

6.信访稳定工作组

组    长：罗小华   区社发局（应急局）副局长、

综治中心主任

副 组 长：秦  菁   区信访办主任

成    员：区公安分局、区综治中心、区信访办、区教文体中心、樵舍镇、乐化镇分管领导。

主要职责：负责建立健全因教育资源优化而引发的社会矛盾纠纷排查预警和处理机制，积极预防和有效化解矛盾，依法、及时有效处理群众信访问题，确保社会平安、和谐稳定。尤其是在撤并学校学生分流工作上，既实现资源配置优化的工作目标任务，又取得学生家长的理解与支持，与学生父母签订同意书。在撤并学校教师安置工作上，既根据教师年龄、性别、学科特长等因素优化教师配置，又取得教师的理解与认同，将问题和矛盾处理于萌芽状态，让被安置教师顺心、安心。

7.宣传引导工作组

组    长：袁乐平   区党政办副主任

副 组 长：胡  斌   区教文体党委委员

成    员：樵舍镇、乐化镇分管领导。

主要职责：负责通过区两微一端广泛宣传义务教育资源配置工作的重大意义、政策法规，为全力推进教育资源优化工作创造浓厚氛围，确保全区义务教育资源配置优化工作顺利进行。

（二）各相关职能部门职责

1.区党政办（宣传科）：负责统筹区两微一端平台，加强社会舆论引导，营造良好的社会氛围。

2.区教文体中心：负责充分调研论证，严格按照“利于学生成长、坚持群众自愿”原则，科学整合农村教学点布局；尽快完善政策、制定标准，加强农村教学点优化提质的科学指导和监督管理；不断改善学校教育教学和后勤保障设施条件；将撤并学校学生专线交通服务保障经费纳入预算；推动教师区管校聘、集团化办学、学校结对帮扶等改革。

3. 区财政局：负责加大财政支持力度，统筹安排资金支持实施优化义务教育资源配置工作，落实义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助政策。

4.区交警大队：加强专线车辆驾驶员管理，严禁酒驾、醉驾、毒驾行为，严禁超载、超速行为。

5.区城市管理局（交通科）：负责做好交通道路通行条件、运输线路规划和道路客运行业安全管理，负责为农村中小学生上下学提供运输保障。完善交通专线车辆通行必要的安全保障设施，联合交警部门依法定期对专线车辆进行年审，对其驾驶员进行政审和驾驶证年检，并及时向区教文体中心通报。

6.区社发局（民政）：负责配合教育部门、属地乡镇充分整合资源，有效利用闲置校园校舍办好“一老一小”关爱服务，对拟撤并小规模学校涉及的困难家庭符合政策条件的按规定及时予以救助。

7.区社发局（综治信访）：负责建立健全因教育资源优化而引发的社会矛盾纠纷排查预警和处理机制，积极预防和有效化解矛盾，依法、及时有效处理群众信访问题，确保社会平安、和谐稳定。

8.组织与人力资源部：负责配合教育部门做好农村教学网点在编在岗教职工分流安置工作。

9.区公安分局：负责维护校园周边治安和道路交通秩序，配合教育部门在农村教学点学生上下学期间开展值班护学、指导学校开展交通安全教育、加强校车监管。

10.区市场监督管理局：负责学校食品安全监督管理，依法查处涉及学校的食品安全违法违规行为，及时向教育行政部门通报学校食品安全相关信息，指导学校做好食品安全管理和宣传教育。

11.樵舍、乐化两镇：负责落实属地管理责任，做好本镇优化义务教育资源配置调研论证、网点撤并等工作。

12.区城乡建设局、区自然资源和规划分局：负责对两镇优化义务教育资源配置中的网点撤并工作提出建设部门、规划部门的意见和建议。

六、实施步骤

（一）调查摸底阶段(2023年9月15日—30日)。在领导小组的统筹安排下，由区教文体中心、樵舍镇、乐化镇对农村学校全面摸底，初步形成各乡镇优化小规模学校网点布局的实施意见。

（二）论证规划阶段(2023年10月1日—2024年11月30日)。根据调查摸底情况，10月形成整体工作方案，在11月上旬组织召开各职能部门会议，充分听取各方意见，进一步修改完善网点布局实施意见，重点就调整小规模学校网点布局、学生安置、办学条件改善、交通服务保障办法、教师(含历史遗留临聘人员)分流安置、拟撤并学校闲置资产处置等工作分别作出具体规划。

（三）组织实施阶段(2023年12月1日—2024年1月31日)。按照确定的方案，组织开展优化资源配置实施工作，按照各项工作细则要求，分别落实好各项具体规划，坚持“精心、精准、精细”的原则，稳扎稳打，统筹推进，善作善成，确保各类保障要素在2024年春季开学前全部到位。

（四）总结建制阶段(2024年2月)。2024年春季开学后，在总结工作中取得实效的基础上，建立健全小规模学校优化动态管理机制，查缺补短，不断完善，提质增效。

七、风险分析和防控措施

（一）风险分析

1.学生安全问题。在接送学生上下学时，小学低年级学生上下公交车自我保护意识和能力不强等情况，有可能存在一定的安全隐患。

2.群众接受问题。少数村干部或群众可能有就近保留家门口学校的意愿，少数家庭经济较为困难的学生因交通、食宿带来了一定的经济负担，有可能对撤并工作有看法，出现消极情绪。

3.学生适应问题。极少数学生因需要乘坐交通工具、路程较远或短时内难以适应新环境、新教师，有可能产生不适应的问题。

（二）防控措施

1.强化安全管理。加强学生接送各环节管理，细化交警、公安、教育部门接送安全职责，交管部门负责管好车辆和司机及车辆出行安全、教育系统负责安全组织学生乘坐，接送点位及时安排人员提前到位，有序组织学生上、下车，确保学生交通安全。

2.提升教育质量。按照“一校一案”制定提质方案，通过全面提升樵舍、乐化保留学校的办学条件，全力保障师资配置优化到位，按照“缺什么补什么”的思路，确保农村学生享受与城区学生同等教学条件。同时通过定向培养教师、开展集团化办学等方式全面提升农村学校办学质量。

3.开展关爱行动。对撤并学校的学生，接受学校要特别关心、爱护他们，对每名新安置学生开展“三包一”关爱行动，即一名校级领导、一名教师、一名学生“包”一名新安置学生，帮助其熟悉学校生活、解决其心理和学习上存在的困惑，尽快让他们融入新学校。对问题学生要加强家访，了解原因，对症下药。尤其是对家庭经济困难学生，要根据具体情况，在交通费、餐费等费用方面给予减免，确保学生进得来、留得住、学得好。

八、工作要求

（一）强化宣传，提高思想认识。合理调整农村学校布局，优化农村教育资源配置，是事关群众切身利益和教育长远发展的民生实事。樵舍乐化两镇及各部门要积极做好宣传工作，尤其是区党政办宣传科要充分发挥融媒体的舆论引导作用，樵舍、乐化两镇中心小学加强正确的宣传，取得社会各界尤其是村社区的理解和支持，争取广大群众的支持和配合，营造良好的社会氛围。

（二）明确任务，履行工作职责。各部门、两镇要积极贯彻工作部署，按照职责分工，主动担当、积极履职，为全区优化义务教育资源配置工作形成强大合力。

（三）严肃纪律，落实责任追究。各镇政府、各部门要认真落实第一责任人的工作职责，压实任务，责任到人，制定时间表、链条图，按时按质高标准完成各项工作任务。区优化农村义务教育学校资源配置工作领导小组将定期调度和督查工作落实情况，对在工作中推诿扯皮、进展缓慢、工作不力、造成负面影响的单位负责人和具体责任人严肃追责。