结合中央、省委、市委农村工作会议精神,立足发展实际,我区将以农村路域环境整治、农村人居环境整治、农业特色产业提升“两整治一提升”行动为主抓手,通过三年集中行动,推动全区农业农村工作“一年见成效、两年大变化、三年树标杆”,持续深入实施乡村振兴战略,加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,在打造新时代乡村振兴的样板之地中彰显省会担当、树立经开标杆。

一、行动目标

通过三年集中行动,实现全区农业农村工作“一年见成效、两年大变化、三年树标杆”。

——一年见成效。通过一年左右的时间,全区农村路域环境得到有效改善,农村人居环境明显提升,农业特色产业发展呈现良好势头。

——两年大变化。通过两年左右的时间,全区农村路域环境品质全面提升,农村人居环境由基础整治向功能品质提升迈进,乡村面貌实现“一时美”向“持久美”、“局部美”向“全部美”转变;农业特色产业体系、生产体系、经营体系不断完善。

——三年树标杆。通过三年左右的时间,全区农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足取得显著成效,乡村振兴在全市树立标杆。

二、基本原则

——坚持统筹规划,分类指导。坚持规划先行,以镇域为单位,依据国土空间规划,统筹编制“两整治一提升”行动规划,实现多规合一。坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,既尽力而为,又量力而行,做到分类指导、有序推进。

——坚持重点突破,整体推进。坚持重点突破和综合整治、示范带动和整体推进相结合,合理安排建设时序,先行推进高速铁路沿线、高速公路沿线、国道省道沿线、江河湖沿岸和重点项目周边等重点区域的整治提升,逐步向面上拓展。

——坚持生态优先,绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,遵循乡村发展规律,注重乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁;坚持环境提升促产业、产业发展带环境、产村融合促发展,走质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农之路。

——坚持政府引导,多方参与。坚持发挥政府引导作用,鼓励乡贤等社会力量参与,突出农民群众主体地位,充分尊重农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,构建政府、市场主体、村集体、乡贤和农民等多方共建共享共管格局。

三、重点任务

(一)开展农村路域环境整治行动

1.实施路面改造提升工程。以通往乡镇政府、大型乡村休闲旅游景区、重点农业产业发展区、农业园区的省道和重要县、乡道为重点,推进农村道路路面提升改造,提高农村公路黑化率,力争三年完成重要县、乡道“白改黑”70.3公里,其中2022年完成15.8公里,2023年完成30公里,2024年完成24.5公里,实现重要县道宜改造路段黑化率100%,重要乡道宜改造路段黑化率50%以上,构建覆盖广泛、深度通达的农村交通网络。

2.实施环境整治提升工程。以全区农村地区国、省道、重要县、乡道的公路用地、公路建筑控制区以及公路建筑控制区以外可视范围为整治重点,实现国省干线、主要县乡道沿线路域环境“八个无”全覆盖。对国、省、县、乡道等主要通道的沿线行道树、排水沟渠等设施进行全面完善。以“畅安舒美、清爽整洁”为标准,突出抓好主要国、省、县、乡道村庄房前屋后环境整治,全面清除沿线村庄内积存垃圾、沟塘淤泥和杂草,有效整治“乱围乱挡、乱搭乱建、乱吊乱挂”等现象。因地制宜对道路两侧农田进行油菜、红花草等冬季农作物的种植,提升全区乡村整体风貌。

3.实施道路安全提升工程。深入开展农村道路安全隐患专项整治,全面排查农村道路安全隐患风险点,对临水临崖、急弯陡坡等险要路段路侧防护栏进行规范。持续开展农村道路平交道口安全隐患排查整治工作,扎实做好全区农村道路平交道口搭接路面硬化、增设振荡标线工作,全面提升农村公路安全水平。

(二)开展农村人居环境整治行动

在扎实推进农村人居环境整治提升五年行动和新农村建设的基础上,突出推进村庄整治提升(一般村)、共同富裕样板村(普通村)、乡村振兴示范村(精品村)建设。统筹推进美丽乡镇建设,重点解决乡镇集镇环境脏乱差、功能设施滞后、特点缺失、管理薄弱等问题。

1、推进村庄整治提升(一般村)建设。持续巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果,重点完成“三拆三清三治”工作,即拆除危旧房、旱厕、废弃猪栏牛舍,清理积存垃圾、清理沟塘淤泥、清理杂草,整治乱围乱档、乱搭乱建、乱吊乱挂。重点抓好村内道路硬化、卫生厕所改造、供水设施建设和村庄路灯亮化。

2、推进共同富裕样板村(普通村)建设。以“干净、整洁、有序”为标准,聚焦省定乡村振兴重点帮扶村、中心村和人口集聚类村庄,按照“先干道沿线、后面上,先重点区域、后一般”的顺序,重点推进村庄房前屋后环境整治、道路硬化、村庄绿化、污水净化、路灯亮化等工作,全区每年完成6个共同富裕样板村建设。

3、推进乡村振兴示范村(精品村)建设。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为标准,在完成共同富裕样板村建设内容基础上,突出抓好“八有”建设内容,即:有村庄建设规划、农村颐养中心、文体活动广场、污水处理设施、公共卫生厕所、农业特色产业、长效管护机制和乡村治理机制等,每年重点推进1个乡村振兴示范村建设,打造更高质量、更加宜居、更具活力、更可持续的美丽乡村,示范带动全区乡村全面振兴。

(三)开展农业特色产业提升行动

1.筑牢重要农产品稳产保供底线。严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制,毫不放松抓好粮油、蔬菜、水果、生猪、家禽、水产等重要农产品生产,全力保障“米袋子”“菜篮子”等重要农副产品有效供给,为全区经济社会发展发挥“三农”压舱石作用。

2.壮大农业龙头企业队伍。鼓励乡镇立足本地实际,培育一批有基地、有加工、有品牌的大型农业企业集团,将经济实力强、联农带农紧、现代化水平高的农业企业纳入农业产业化龙头企业队伍,推动国家、省级、市级龙头企业三级联创;以龙头企业为引领,培育一批国家、省、市农业产业化重点联合体。鼓励龙头企业因地制宜发展乡村产业,积极参与全产业链建设,推动构建农民主体、企业带动、科技支撑、金融助力的现代乡村产业体系。加强农业品牌规范管理,推行农业品牌目录制度,鼓励乡镇开展农业品牌创建。

四、保障措施

(一)加强组织领导。建立“区级主体、乡镇实施、”的工作机制,在区工委农村工作领导小组领导下,成立全区“两整治一提升”行动专项小组,组长由区工委委员、管委会副主任张磊同志担任,副组长由区组资部部长欧阳品正和区社发局局长邓水权担任,区社发局、区城管局(相关)负责同志任成员,领导小组下设办公室(简称区整治办),办公室设在区社发局,区社发局邓水权同志兼任办公室主任。镇(处、街道)切实履行主体责任,编制行动规划、制定行动方案、明确建设时序、实行挂图作战。镇(处、街道)党政主要负责同志要压实“一线指挥”责任,切实抓好各项任务落实。强化党建引领,充分发挥党员先锋模范带头和基层党组织战斗堡垒作用,将“两整治一提升”行动作为基层党建重要内容。

(二)加强要素保障。按照“区级加强整合、新增一定资金、乡镇相应配套、撬动社会投入”相结合的原则,加强“两整治一提升”三年行动的资金保障。区级财政加大资金投入,每年统筹安排专项资金用于支持“两整治一提升”行动开展。要充分发挥财政资金的杠杆作用,鼓励企业、社会和金融资本参与,多渠道筹集建设资金。鼓励开展农用地整理和建设用地整理,每年安排一定用地指标用于农村产业融合发展和乡村振兴。

(三)加强督导考核。区工委、区管委会每年分类召开两次工作现场会对各地工作推进情况进行现场考评。区“两整治一提升”行动专项小组每季度组织召开调度推进会。区整治办每月采取明查、暗访等方式开展督导,督导情况全区通报。每年对各地推进情况进行综合考核,考核结果作为各镇(处、街道)领导班子考核、高质量考核的重要内容。

(四)加强宣传引导。加大宣传和舆论引导力度,充分利用广播电视、报纸杂志等传统媒体,创新利用新媒体平台,深入开展宣传报道。及时总结“两整治一提升”行动的经验做法和典型范例等,营造比学赶超浓厚氛围。