南昌临空经济区2015年工作总结和2016年工作打算

一、2015年工作总结

2015年是临空经济区发展的奠基之年。一年来，作为省委、省政府寄予厚望的特别发展区、特别管理区、特别创新区，临空经济区在市委、市政府的正确领导下，在经开区和新建区的大力支持下，朝着国际化、高端化、创新化的方向，沿着特色发展、错位发展、集群发展的路径，在直管区内聚焦政策和资源，重点是对直管区南片区3平方公里核心起步区域进行高强度开发，大力建设电子信息产业集聚区，实现了“小块启动、高举高打”。

（一）招大引强成效显著

一方面，把握方向，坚守定位，定向、精准招商。

临空经济区“天然”的义务就是发展临空经济和临空产业。为此成立之初，我们就明确了“1+x”的产业发展总方针，“1”是以临空经济指向特征明显的电子信息产业为主导；“x”是关联产业或其他临空导向的高端制造业。一年来，我们始终紧扣“1+x”的产业定位，成功引进了上海恒动新能源电池产业基地、深圳欧菲光（002456）产业园、航天通信（600677）手机生产基地、鸿利光电（300219）产业园、凯迅光电led及太阳电池产业基地、科瑞普光电（832408）和酷派（2369）依偎手机等近20个高端、前端、深端的产业发展项目。所有这些项目，都是临空指向性强、成长性好的电子信息产业或关联产业，都是来自于江西省以外的企业投资，且大部分都是由本行业名列国内前三名、具有较强核心竞争力的上市公司投资，总投资达230多亿元。园区的电子信息产业特征和集群化发展态势正在逐步凸显。

目前，还在密切跟踪推动一批具有重大战略意义的国际国内领先的“高精尖”项目洽谈落户。特别要报告的是，中德4.0工业园、北京产业园和与德通讯智能制造科技园：

1、中德4.0工业园。预计首期入驻的就有全球高端数控机床制造领军企业——德国埃马克集团的数控机床项目，主要研发、制造倒立式车床、曲周磨床、激光焊接机、感应热处理设备、电化学设备等装备，并开展智能装备集成与技术服务等业务。该项目将建成德国埃马克集团立足中部、服务亚太的制造中心。目前，临空经济区已协助德国埃马克集团完成了中部地区市场调研，正在密切跟踪推动落户。

2、北京产业园。在经历为期4个月的持续沟通对接后，今年1月13日，在省委主要领导的高度关注下，南昌市人民政府、南昌临空经济区和北京嘉捷集团正式签署三方协议，标志北京产业园正式落户临空经济区。作为承接产业转移的新平台和跨区域合作的示范区，北京产业园首批入驻的就有无线充电、平安微创肿瘤精准化治疗等高新技术项目，总投资约20亿元。后期还将引入集人才培养、孵化创新以及产业融合发展为一体的移动互联创新服务平台等项目。

3、与德通讯智能制造科技园。上海与德是国内先进的大型手机和智能终端原始设计制造商（odm）。2015年11月，与德在全国odm出货量排行榜位列第三。经过为期两个月的频繁接触洽谈，与德已同意在我区投资不低于10亿元，建设与德通讯智能制造科技园，该项目将成为综保区片区落地的第一个项目，达产后5年内将形成2000万台/年的手机整机出货量，年产值逾60亿元。该项目落户，将进一步强化我区手机制造基地地位，同时加快综保区高水平建设发展步伐。

另一方面，解放思想，变革理念，创新、务实招商。

一是重资本运作。通过借助资本的眼光和力量，逐渐摸索出了一条行之有效的招商引资新路。如，充分利用产业引导资金的牵引作用，最终促使国内特大型央企——中航科工集团下属上市公司航天通信下定决心，完成对园区企业海派手机的并购重组，并购交易额达25亿元人民币。完成并购后，航天通信将定向增发募集的全部资金和航天科工集团通信板块的业务全部都集中到了临空经济区。

二是轻资产招商。鼓励企业聚焦研发和销售，把非生产性资产剥离，由园区来保障，即“生产、研发、销售你来，保障、配套、服务我上”。通过为企业建设产业配套服务中心和标准厂房等，降低非生产性投入，吸引企业落户。最典型的事例就是，2014年年底国发62号文出台后，全国招商引资形势严峻，大量招商项目退资、退地。但由于我们有针对性地实行“一企一策”，推行轻资产招商，使得企业正是在62号文执行最严的时候不仅没有退地，反而纷纷增资、摘地，如欧菲光、鸿利光电分别定向增发40亿元和7亿元都将投入临空经济区，这才有了我们2015年招商引资的成绩，让我们实现了“弯道超车”。

三是精准化服务。持之以恒地以精准化、个性化服务来招引企业、服务企业。比如，创造性地提出“区内小配套、区外大配套、全市共配套”的全新思路，成功从郑州空港试验区“虎口夺食”，拿下国内互联网巨头乐视公司和智能手机巨头酷派公司强强联手推出高端时尚手机——依偎手机项目，让南昌成为依偎手机全球唯一的生产、销售、研发和总部基地，让江西省实现了品牌整机“零”的突破。

（二）重大项目有序推进

成立了项目推进领导小组和重大重点项目办，以任务为导向，采取倒逼工作机制，所有工作按照任务清单，围绕既定的时间节点，倒排计划、倒排进度，通过并联作业、兵团作战等方式，按照落户项目促开工、开工项目抓进度、在建项目促投产的要求，确保项目快速、有序推进。需要特别报告的是，在经开区和新建区的大力支持下，临空经济区在项目推进，尤其是征地拆迁工作中，遇到的很多困难和问题得以迅速解决。一年来，共完成场地平整2600亩，房屋拆迁21.5万平米，坟墓迁移6000余座。

截至2015年底，欧菲光产业园一期项目，10万平米生产厂房主体工程完工，预计今年4月正式投产。鸿利光电产业园一期项目，生产厂房和办公楼已封顶，预计今年7月正式投产。海派手机产业园一期项目，已拥有12条高速贴片线、18条组装线、8条包装线，已生产300万台智能手机。恒动汽车用锂电池项目，主体工程已封顶，预计今年3月竣工投产，其研发及试生产基地已生产9600只电芯，已出货30套混合动力电池包。凯迅光电led及太阳电池产业基地项目，已开工建设，预计今年7月正式投产。芯地led驱动ic产业化基地一期项目，已开工建设，预计今年8月正式投产。南昌快递（电商）物流园预计今年2月开工建设，今年年底竣工投产。南昌中小微企业孵化基地二期项目，已完成水电工程，预计今年3月竣工。产业配套服务中心一期项目，已开工建设，其中2万平米员工宿舍180天内实现完工，具备了“拎包入住”的条件。绿地东邻里中心项目，部分基本业态已开始陆续投入运营，预计今年底全面建成运营。综合保税区申报已经国家十部委联审通过，正上报国务院，即将正式获批成立；等等。

（三）基础设施日臻完善

总的考虑是，充分利用航空、水运、铁路、公路汇聚的区位和资源优势，逐步构建“铁、水、公、机”四位一体的综合立体交通枢纽。2015年临空经济区基础设施建设，重点以交通基础设施，尤其是主干道路建设为突破，同步推进水电气配套设施建设。

2015年，直管区“四横四纵”的骨干路网加快建设。“四横”:儒乐湖大街、黄堂东西街已基本竣工通车；杨家湖街已开工建设，预计今年10月竣工；“四纵”:金山大道预计今年6月竣工，将强力带动机场发展并拉近南昌市与九江市的“双核距离”，加快昌九一体化步伐；金水大道主车道今年2月贯通，将进一步强化临空经济区与南昌中心城区的对接；南北向横穿综保区的坛山二路已开工建设，预计今年4月竣工。福银高速与金山大道的互通立交——七里岗互通预计今年6月全面竣工通车。赣江流域建设规模最大的龙头岗综合码头一期工程主体工程已实现完工，预计今年6月开港运营。昌北机场方面，t1国际航站楼更新改造工程已开工建设。

与此同时，同步推进水、电、气配套建设，确保路建到哪里，水、电、气就配套跟进到哪里。供水方面：自来水管网从秀先路引入，沿儒乐湖大街、经嘉和二路连通黄堂东西街，基本实现管网覆盖，能够满足现阶段园区项目施工需要。供电方面：从乐化变电站出两条10kv出线至园区项目已投入使用；象杨35kv变电站已建成，即将投入营运，可解决3平方公里在建项目现阶段的用电需求；港口220kv输变电站已经开工建设，预计今年6月投入运营后，可解决直管区内项目未来5-10年电力供应问题。供气方面：沿儒乐湖大街、黄堂东西街及嘉和二路南段等道路的供气管道已铺设完成，并实现企业供气。

（四）体制机制不断创新

一是正式明确直管区行政管理体制。《建立健全南昌临空经济区直接管辖区行政管理体制的总体方案》，于2015年初获市委、市政府正式批准。从制度的顶层设计上，明确了“临空事临空办”的行政管理原则，授予了我区市一级的行政管理权限，特别是明确了规划、环保、国土、财政以及项目准入等方面的工作运行机制，为服务临空经济又好又快发展提供了坚实的制度保障。

二是率先全面推行人事制度改革。一年来，我区按照“企业化管理、市场化运作”要求，在人事制度改革方面先行先试，大胆创新，推动“身份管理”向“岗位管理”、“铁工资”向“活薪酬”、“主观静态考评”向“量化动态考评”三个转变，取得了初步成效。一是坚持精简高效原则，建立了“管委会领导—内设部门领导—主办”三个层级的扁平化管理架构。二是坚持“逢进必考，逢岗必竞”原则，先后面向全社会公开招聘了两批共42名工作人员，并通过竞争上岗聘任了7名部门负责人。三是“橄榄型”的薪酬管理模式正式运行，绩效考核工作扎实开展。

三是务实有效开展股权投融资。为贯彻国务院43号文提出的新要求，在创新投融资手段，拓宽融资渠道方面，我们以股权投融资为重点，围绕小资金撬动大投入以及自我造血等作了一些有益探索。发起设立了规模为5亿元的临空创新股权投资基金和规模为18亿元的江西振兴发展（临空1号）基金，成功实现股权基金融资12.6亿元，有力助推招商引资和产业发展。积极引入社会资本参与开发建设，如，与温州翔宇物流等进行股权合作，合资成立物流公司，共同建设临空物流基地等。

四是扎实有序推进电力体制改革。为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，提升电力服务水平，优化园区发展环境，我区积极申报配售电一体化项目，争取列为国家配售电改革试点。2015年9月和12月，临空经济区申报配售电改革试点、售电侧改革试点的请示已分别转报国家发改委。目前，我区售电侧改革试点方案正在征求有关部门意见。配售电改革方面，也在与中电投江西分公司、南昌供电公司等洽谈配售电运营公司成立事宜。

回顾2015年，临空经济区开发建设工作迈出了坚实的一步。市级经济管理权顺利承接，直管区控制性详细规划获批并取得规划审批权，区域规划环境影响评价通过评审并获批复，国土分局正式成立并实现单独报批，3平方公里核心起步区基本布满招商项目，道路等基础设施建设不断夯实，土地全面完成报批，林地报批完成90%以上。与此同时，财税体制逐步理顺，人事制度改革体系基本成型，干部职工作风不断加强，园区社会和谐稳定。这些成绩的取得离不开市委、市政府的高位推动和经开区、新建区的鼎力支持。

作为刚刚成立1年之久的新开发区，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展过程中还存在一些问题，如：在推进项目、加快建设上，既符合企业需求又符合国家政策要求的工作思路和工作办法创新得还不够；为企业提供优质服务的精准化程度方面还需要继续加强；园区公交和商业等配套设施建设还要进一步加快，等等。对此，我们将积极面对，采取有力措施加以解决。

二、2016年工作打算

总体来看，2016年临空经济区发展的挑战与机遇并存。如何应对挑战、把握机遇，实现新的发展，是我们需要思考、面对、破解的难题。从面临的挑战来看，预计全球经济仍将进行深度调整，不确定因素有增无减；国内“三期叠加”，产能过剩、企业生产经营困难等问题依然突出，企业投资意愿有所下降；这种大环境，给临空经济区，特别是即将获批成立同时要求迅速封关运行的综保区的建设发展，带来招商、融资等多方面的巨大压力。从面临的机遇来看，我国经济长期向好的基本面没有变，仍将维持中高速增长的发展态势；我省强力推进“昌九一体化”和打造核心增长极的区域发展战略，均为临空经济区提供了较好的发展环境和政策支持。与此同时，市委、市政府调整了临空经济区的管理体制，由经开区受市委、市政府的委托管理临空经济区，将为临空经济区在新的一年的发展注入更加强大的增长动力；此外，在经历了一年之久钩深致远的摸索之后，临空经济区自身也打下了比较坚实的发展基础，积累了较好的发展经验，发展框架也已迅速拉开。

为此，2016年将是临空经济区发展的突破之年。总的工作打算是，在2015年发展的基础上，做到“起步区干出形象、综保区封关运行、临港区启动建设”，即：在力促3平方公里核心起步区项目竣工投产、达产见效的同时，按照“滚动开发”的思路，将工作重心北移，确保2平方公里综保区一旦获批迅速封关运行，并全面启动约10平方公里临港产业区的基础设施建设，同步开展招商引资。具体要重点做好以下五方面工作：

一是聚焦综保区，助产业升级。综保区既是南昌对接自贸区的重要支点，也是今后江西省申报设立自贸区的重要基础。今年，临空经济区将更加聚焦综保区，紧紧围绕一旦获批迅速封关运行的目标，继续按照“区内区外同步，相互交叉依托”的开发思路，加快海关监管设施建设，加快50万平米标准厂房建设，同时规划设计江西国际商务中心，打造一流的跨境商务服务平台，形成全省的跨境物品集散中心，助推产业结构优化升级。

二是破环境制约，探招商新路。综保区是今年招商引资的重大平台，综保区的招商引资工作也迫在眉睫。为此，今年将针对综保区，量身定制一系列招商引资策略，当前尤其是要全力推动开通南昌赴欧美等发达区域的直飞航线，为推动综保区发展跨境电商业务的招商引资工作，破除制约、扫平障碍。此外，继续突出资本招商和产业链招商的方向，不断丰富“重资本、轻资产”招商的操作路径，重点跟进突破led和智能终端等电子信息产业，力争更多符合发展定位的“高大上”项目和强链、补链项目落户。

三是夯交通建设，强发展支撑。围绕今年年底前直管区路网要形成环形互通的既定目标，在进一步完善直管区南片区的道路等基础设施建设的同时，重点推进直管区北片区综保区和临港产业区的基础设施建设，全面完成杨家湖街、七里岗大街等东西向主干道路和龙头岗三路、港隆路等支路建设。与此同时，借助省、市合力加快研究推进机场、码头、铁路之间的互联互通，使临空经济区的交通功能真正地“立体”起来。

四是抓项目推进，促项目投产。今年是园区企业的投产年，也是招商引资工作的问效年。在建的欧菲光产业园、鸿利光电产业园、恒动汽车用锂电池等一批重大项目均集中在今年陆续投产。为此，今年将坚定不移地把项目建设牢牢抓在手上，把精力和力量沉到项目建设一线，在力促新落户项目开工建设的同时，突出抓好在建项目，加强调度督导，强化服务保障，努力解决项目推进中的困难和问题，确保项目按工期推进、按计划投产、按要求达产。

五是创工作新路，优发展环境。一要强化股权融资，进一步加强与金融机构的合作，做大融资规模，同时引入社会资本参与园区开发建设；二要争取电力改革试点，力争率先在临空经济区推行电力体制改革，提升电力服务水平；三要再造工作流程，在符合国家、省、市政策要求的前提下，重新梳理各项工作，尤其是项目推进工作流程，尽量减少不必要的中间环节，提升推进效率；四要深化人事制度改革，以“干好、干不好就是不一样”为导向，以绩效管理考核为抓手，加强干部队伍建设，提升服务园区及企业的精准化水平，为园区注入更强有力的发展后劲。

2016年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实省委十三届十二次全会、全省经济工作会和市委十届十二次全会精神，继续在打造全省工业和开放型经济标杆区、示范区的征程中，勤勉实干、锐意创新，攻坚克难、务求突破，为建设大昌北经济圈，推进昌九一体化发展和打造核心增长极、共筑“四强梦”作出应有贡献。