关于印发《南昌临空经济区关于加快打造“现代空港新城”实施方案》的通知

管委会各部门，樵舍、乐化管理处，临空自然资源分局，临空市场监管局，临空城投集团公司：

《南昌临空经济区关于加快打造“现代空港新城”实施方案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2020年1月11日

（此件主动公开）

南昌临空经济区关于加快打造

“现代空港新城”实施方案

为贯彻落实省政府加快空港经济发展工作部署，临空经济区依托毗邻南昌昌北国际机场区位优势，紧扣港产城融合发展战略目标，明确重点工作任务，加快打造“现代空港新城”。为切实推进有关工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持高质量发展和新发展理念，认真落实省委十四届第十次全会和市委十一届九次全体（扩大）会议要求，按照省、市围绕南昌昌北国际机场，进一步做大做强空港经济的战略部署，加快推进将南昌临空经济区打造成为“现代空港新城”，为推动省、市高质量跨越式发展和打造大南昌都市圈提供有力支撑，为决胜全面小康建设富裕美丽幸福现代化江西做出应有贡献。

（二）工作目标

按照统筹协调、整体规划、滚动开发的原则，以体制机制创新为突破口，立足南昌昌北国际机场和周边区域，着力推进水陆空立体交通枢纽建设，着力推进现代临空产业集聚发展，着力推进对外开放和投资贸易便利化。依托南昌昌北国际机场建设区域性智慧空港物流中心，加快建设空陆联通、产业集聚、开放创新、绿色低碳的新兴经济区和产城融合区。力争经过5年开发建设，努力成为中部地区双向开放门户、临空产业创新集聚典范、智慧宜居宜业空港新城和大南昌都市圈新动力源，打造成为江西省、南昌市宜居宜业宜商宜行的“现代空港新城”。

二、实施范围

（一）近期范围

南昌临空经济区直管区16.8平方公里及临空二期约64平方公里范围。

（二）远期范围

赣江新区临空组团130平方公里区域范围，西至福银高速昌九段，东至赣江，北至上池湖，南至铁路物流园，包括新建区樵舍镇、乐化镇和溪霞镇等29个行政村。

三、实施路径

（一）服务双向开放战略平台，打造中部崛起新格局

南昌临空经济区毗邻江西省最大、中部增速最快的南昌昌北国际机场，区域涵盖毗邻机场的南昌综合保税区，具备了航空全产业链的发展基础及支撑江西省垂范中部崛起的有利条件。通过发挥以上优势，依托高水平开放理念，促进高质量发展，打造服务双向开放战略平台。

一是依托已有的产业转移基础和经验，进一步挖掘释放港产城融合潜力，配合建设辐射长三角、珠三角和海峡西岸经济区的综合交通体系，打造中西部地区对接长三角、珠三角、海西地区的产业创新集聚门户。

二是充分利用南昌昌北国际机场改扩建及业务量高速发展的窗口期，在积极融入“一带一路”倡议中寻找产业机会。按照省、市战略部署，与德、法、俄以及日、美、新等发达国家开展产业合作，共建产业园区、共享市场技术、共谋技术研发。

（二）服务高质量跨越式发展，打造创新驱动新引擎

南昌临空经济区是江西省实施临空经济，实现创新驱动高质量跨越式发展的重要支点。临空经济区将充分依托大南昌都市圈等区域发展战略，紧抓江西省“依托南昌昌北国际机场建设区域性智慧空港物流中心”、南昌昌北国际机场改扩建工程等重点工作推进的时机，在推动省、市战略实施的工作中，充分发挥自身优势，“在战斗中磨合、在建功中壮大”。

一是充分利用在吸引产业集聚、组织园区开发、服务园区企业、协调政企关系等方面的宝贵经验，为以港兴城、产城联动提供持续保障，优选合作伙伴，打造更大平台。

二是充分利用与江西省机场集团、南昌综合保税区等建立起来的良好合作关系和密切人员联系，进一步夯实以港促产、产城兴港基础。

三是充分利用已有的投资平台、招商团队、园区运营团队等，为临空经济区持续、更快、更大、更强发展提供生力军，为以临空经济创新驱动省、市高质量跨越式发展提供先锋队。

（三）服务临空经济示范建设，打造空港国字新招牌

推动“现代空港新城”建设，从机制体制、规划统筹、整体规划、要素保障、融资模式、产业创新、营商环境、项目推进、招商引资、人才引进、做优品牌、扶持政策、作风建设等方面，切实加强自身力量建设，围绕近期重点工程，完善措施保障。并对标对表临空经济示范区建设要求，先行先试、勇于探索、争创示范，打造临空经济示范区国字招牌。

四、重点任务

（一）发挥战略支撑作用，加强临空顶层设计

为充分发挥临空经济区对江西省、南昌市的战略支撑作用。力争省、市级层面的支持，在有关工作组织架构下，参照中部地区“郑州航空港经济综合实验区建设领导小组”模式，建议成立由省、市相关领导任组长的“依托南昌临空经济区推动空港经济发展建设领导小组”，指导和统筹推进相关工作，研究、协调重大规划、重大政策、重大项目和重大事项；承担重大规划、政策、项目等决策协调落实和督查工作；适时召开会议，建立直通车制度，及时协调解决有关重大问题和困难。(责任部门:南昌临空经济区加快推进打造现代空港新城工作领导小组办公室牵头，管委会各部门、各单位配合)

（二）积极争取上级支持，完善临空管理体制

现临空二期约64平方公里（含昌北机场）范围的管理体制尚未明确，区域的经济管理权限还未得到授权，临空二期在项目审批、财税征收、开发建设方面受到了限制。以赣江新区体制机制调整为契机，以省、市壮大空港经济这一目标为引领，积极争取省、市的支持，加快完善南昌临空经济区管理体制，明确临空二期经济管理权限、开发边界和开发建设模式，积极推动新建区樵舍镇、乐化镇融入南昌临空经济区发展，做实全区130平方公里区域面积。同时，拓宽临空二期建设资金来源，按照财权与事权相匹配的原则，尽快理顺临空二期财政管理体制。（责任部门：经营发展部、规划建设部、财政局）

（三）加强对接协调沟通，明确区域上位规划

随着赣江新区管理体制调整，临空二期控制性详细规划尚未批复。自然资源分局要积极与南昌市有关部门加强对接协调沟通，将临空二期范围全部纳入本轮编制的南昌市国土空间规划中，解决临空二期控制性详细规划无上位规划的问题。（责任部门：临空自然资源分局）

（四）加快总体规划编制，提升园区产城功能

按照省、市打造约280平方公里范围的南昌空港经济区总体规划，立足切实发展临空经济的长远目标，在符合南昌市国土空间总体规划的基础上，加紧完成南昌临空经济区约130平方公里范围的控制性详细规划编制等工作。围绕打造现代空港新城的战略定位和发展目标，对标国内外先进的空港城市，立足临空经济区发展实际，合理编制园区各项规划，进一步完善产城功能，推进建设现代都市区，做到一次性整体规划，各片区滚动开发。（责任部门：临空自然资源分局）

（五）持续强化要素保障，确保土地储备充足

一是积极加强与省、市及各级发改部门的对接，将临空经济区范围内项目列入省、市重大重点项目，争取使用省、市级新增建设用地计划指标。经初步统计，临空二期城市规划建设用地面积约34平方公里，符合土地利用总体规划面积约14平方公里，不符合土地利用总体规划面积约20平方公里。二是加大耕地占补平衡指标的储备。临空二期建设用地占用耕地比例较大，要切实解决目前储备的耕地占补平衡指标不能满足临空二期未来的建设发展需要的问题。（责任部门：经营发展部、临空自然资源分局）

（六）鼓励创新融资模式，积极拓宽融资渠道

园区建设融资模式已从以往的土地融资、银行贷款转变为发行地方政府债券及项目配套融资等模式。要持续做好政府发债、平台融资等文章，进一步加强临空二期的土地经营，鼓励和引导高强度的区域开发，强化土地受益。同时，依托现有区属国有平台公司，进一步加强其经营管理能力，鼓励其走新金融道路，拓宽融资渠道。构建以政府投资引导，社会资本参与的多元投资机制。鼓励社会资本通过参股、控股、合资、合作等多种方式参与临空经济区建设。（责任部门：财政局、临空城投集团公司）

（七）加紧出台产业规划，打造“现代空港新城”

依托正在编制的南昌空港经济区产业发展规划，进一步围绕空港经济发展的定位，结合临空经济区的实际，通过与南昌昌北国际机场等单位的沟通衔接，加快出台南昌临空经济区产业发展规划。围绕产业定位，依托毗邻国际空港枢纽的区位优势，借助省委、省政府规划推动建设现代智慧空港新城的契机，加快临空指向型产业发展体系的构建，把空港新城建设成为临空区、南昌市乃至江西省的高质量发展的“示范田”和“创新地”。（责任部门：经营发展部）

（八）不断优化营商环境，提升服务企业效能

持续优化政务环境，开展“五型”政府建设，大力保护知识产权，积极先行先试，努力打造实现政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，让企业放心投资、安心发展。根据园区企业发展情况，进一步出台一批支持实体经济发展的惠企政策，切实助推企业高质量发展。同时，依托已经成立的政务服务中心，进一步完善行政审批职能，切实做好园区行政审批有关工作，强化服务和效率意识，全面做好企业服务工作，实现“园区事区内办结、办事不出区”的工作目标。（责任部门：经营发展部、规划建设部、招商联络部、工管办、临空市场监督管理局）                                                                               

（九）完善项目推进机制，提升项目推进效率

切实加强和加快项目推进的力度和效率，按照“坚持统筹兼顾、两手抓两手硬”的思路，一手抓直管区完善提升和临港片区的项目推进，一手抓临空二期开发建设，统筹做好临空二期“两横三纵”骨干路网、杨家湖及周边生态修复工程、地下空间、机场小镇等规划建设工作。按照《南昌临空经济区招商引资产业项目推进若干措施》、《南昌临空经济区招商引资产业项目推进亮灯管理办法》、《南昌临空经济区招商引资产业项目信用评价管理办法》等文件要求，依托现有项目推进工作机制，继续做好项目推进工作。（责任部门：项目办、规划建设部、临空城投集团公司）

（十）加大招商引资力度，创新引爆产业发展

按照招商引资工作的“八二原则”即百分之八十的精力聚焦在百分之二十的重大产业项目上、百分之八十的资源聚焦在百分之二十的重大产业项目上、百分之八十的空间聚焦在百分之二十的重大产业项目上，开展高强度、大力度的招商引资工作。摸透股权市场化、项目市场化、收益市场化的项目引进路径，力争做到重大产业引爆与重大创新引领相结合。通过重大产业项目的引入，引爆区域产业发展，提升和带动片区产业层次。同时，广开源头，进一步关注和实现技术创新型、研发型项目的引进，加强研发机构、研发中心甚至院士人才的引进，推动重大创新引领区域发展。（责任部门：招商联络部、临空城投集团公司）

（十一）创新人才引进机制，完善基础配套建设

打造现代空港新城，目的在于吸引大量人口的流入和优质人才的入驻。有了人口和人才基础，区域才能有长期持续不断的发展。紧盯“人”这一关键资源，持续发力，做好文章，大力实施“人才兴区”战略。一是在引进企业人才方面，继续出台一批强有力的政策，加强园区配套，吸引与区内产业、企业相配套的高端人才及高校毕业生，让人才留得住、愿意留。二是在增大人口基数方面，要充分利用儒乐湖的优势，搞好周边小配套、利用外围大配套，规划建设一批人口集聚区，切实做好人口引入，持续做强园区生产力，扩大园区消费力。（责任部门：人力资源部、规划建设部）

（十二）力争获批临空示范区，打造国字新招牌

南昌临空经济区争创国家级临空经济示范区是践行省、市推动空港经济发展的具体落实举措，是建设现代空港新城的重要抓手。要切实打好临空临港牌，做好专门的工作方案，积极沟通国家、省、市发改部门，在前期申报的基础上，做好汇报工作，争取上级部门的肯定和支持，力争南昌临空经济示范区尽快获批，取得首块国家级牌子。（责任部门：经营发展部）

（十三）争取省市政策倾斜，研究制定配套政策

积极争取省、市对临空经济区相关政策支持，提出改革需求，争取先行先试。统筹研究制定产业、土地、金融、税收、人才等相关配套政策。积极争取省、市两级航空货运专项政策。加强产业在省、市层面的顶层设计，促进产业集群发展，优先将临空指向性强的产业在临空经济区布局。落实建设用地保障，重点解决临空经济区规划预留机场跑道、通用航空基地、货运物流、重点临空产业等相关用地需求。提出具体的临空人才政策，针对中高端人才引进，制定实施包括分配激励、项目支持、培养使用、服务保障等多方面的组合优惠政策。（责任部门：经营发展部、招商联络部、规划建设部、人力资源部、临空自然资源分局）

（十四）加强改进作风建设，坚决破除“怕”“慢”顽疾

现代空港新城的建设工作任重而道远，需要全区全体干部的智慧和担当。在工作中，要持之以恒的加强作风建设工作，坚决杜绝“怕”和“慢”的问题。破除要纪要、要抄告的“怕”的问题，该要处理的一定要处理；破除等一等、看一看的“慢”的问题，该抽鞭子的一定要抽鞭子。要用好亮灯系统等平台，硬化考核奖惩机制，切实抓好作风建设。（责任部门：纪工委监察组、绩效考核办）

五、近期实施的四大工程

（一）昌北机场三期扩建工程。加强与江西机场集团的联系，加快编制空港经济区配套设施规划和产业规划，加快基础设施联通和相关市政道路及配套设施建设。结合赣江新区的人防规划做好临空二期内的地下空间利用，打通与昌北机场的地下通道，形成临空二期与直管区联动的地下空间体系。同时，加快围绕昌北机场的临空二期路网建设，做好七里岗大街西延至机场的道路设计规划，积极推动富强大道等道路的建设。（责任部门：临空自然资源分局、规划建设部、经营发展部）

（二）综合交通枢纽工程。配合省里空港经济区编制的昌北机场综合交通枢纽规划，做好推进南昌地铁1号线北延，规划昌九客专在昌北机场附近设立高铁站等工作，力争依托全省打造空港经济区为契机，将昌北机场建成集高铁、城市轨道交通、公路运输及航空港紧密衔接的现代化大型综合交通枢纽。（责任部门：临空自然资源分局）

（三）城市配套设施建设工程。以引进香港铜锣湾大型商业项目、临空绿地产城融合项目等为契机，进一步加强与商业地产的合作，大力发展会展商务、商业综合体等，规划建设国际学校、国际医院、品质社区、购物中心等配套设施，完善城市基础配套、商业配套、生活配套，完善临空区空港新城的城市功能，提升宜居、宜业环境。（责任部门：规划建设部、招商联络部、经营发展部、临空城投集团公司）

（四）机场小镇建设工程。规划建设机场小镇，大力发展文化创意、国际会展、文化商贸、文化旅游、总部经济、星级酒店等产业,通过打造“国际会展文化创意中心”,实现临空产业经济链的融合发展。（责任部门：规划建设部、招商联络部、经营发展部、临空城投集团公司）

六、保障措施

（一）强化组织领导

为切实加强南昌临空经济区推进打造现代空港新城工作的组织领导，成立南昌临空经济区加快推进打造现代空港新城工作领导小组（另行发文），组长由区管委会主要领导担任，副组长由管委会分管领导担任。领导小组成员由管委会各部门、驻区各单位、有关镇处及区属平台公司等相关单位的主要负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在区经营发展部，经营发展部主要负责人担任办公室主任。

（二）明确责任分工

健全工作机制，明确部门责任分工，加强建设现代空港新城工作的督促指导和综合协调，共同研究解决实施过程中的重点难点问题，确保各项重点工作任务落地落实。区规划建设部、经营发展部、招商联络部等重点任务牵头部门要围绕管委会的决策部署，结合各自工作和任务实际，制定具体的实施工作方案，相关实施工作方案报管委会审定实施。各相关部门和单位要进一步加强组织领导，明确工作目标、细化工作分工、切实发挥实施主体作用，有序推进各任务实施。

（三）加强舆论宣传

切实加大宣传力度，通过报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传南昌临空经济区打造现代空港新城的重大意义和相关政策，充分调动广大干部群众参与的积极性，形成全区上下共同关心、支持和参与现代空港新城建设的良好氛围。

（四）建立督查机制

加强各项任务的完成过程管理，按年度进行督查督办，对重点工作任务推进落实工作突出、成效显著的部门和单位按有关规定予以褒扬；对执行不力、责任不落实、工作不到位、反馈不及时的部门和单位予以通报批评并督促整改。