市国资委强化科学指导将改革“穿透基层” 县区国企改革初见成效

为深入贯彻落实党的二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，让改革穿透到基层、注重激发基层改革创新活力，更好实现“上情下达、下情上达”，市国资委主动加压、勇于担当，建立基层企业联系点制度，强化科学指导，将国企改革“穿透基层”。县区国企改革在推进整合重组、瘦身健体、压缩管理层级、完善公司治理、强化市县联动等方面已初见成效。

一、基本情况

根据中央和省、市关于实施国有企业改革深化提升行动统一部署，南昌市深入实施国企改革深化提升行动，市国资委大力推进县区、开发区、湾里管理局（以下简称：县区）国企改革工作，将改革穿透到基层，推进全市国资国企改革发展全面提质增效。各县区国企坚持围绕中心大局、聚力改革发展，在优化结构、提升效能、机制完善等方面取得积极进展。随着国庆前进贤县委、县政府印发了《进贤县县属国有企业改革重组实施方案》（进办字〔2024〕37号），将进贤县所属15家国企整合重组为1家国有控股发展集团，国庆后正全面推进并承诺年前改革落地。在推进整合重组方面，全市各县区一级国有企业经过整合重组压缩为25家，已基本实现县区一级国有企业数量控制在两家以内。截至2024年9月底，县区国企资产总额4915.87亿元，同比增长13.07%；净资产总额1775.43亿元，同比增长22.10%；累计实现营业收入304.26亿元，同比增长42.95%；已交税费总额15.84亿元。

二、主要工作

（一）领导重视，高位推动，全面吹响县区国企改革“冲锋号”。市委、市政府高度重视县区国资国企改革工作，十二届市委深改委第十一次会议明确要下定决心啃下国企改革深化提升“硬骨头”，持续推动县区国有企业“瘦身健体”，彻底清理“裙带关系”；市委常委、秘书长赵捷第一时间主持召开全市县区国有企业改革深化提升行动再推进会议贯彻落实市委深改委会议精神，全面推动县区国企改革工作；市国资委迅速行动，成立工作小组，专题部署，强化科学指导，形成“主要领导亲自抓、分管领导全面抓、各责任科室全面推动”的三级联动责任制，与市委改革办共同组建调研组，全面摸清县区国企改革实际情况。近期，省国资委考核评估组对南昌国企改革工作高度肯定，认为南昌的国企改革动作大、措施实、效果好，特别是对南昌市将国企改革“穿透基层”的做法高度赞赏。

（二）建章立制，深入调研，迈出县区国企改革铿锵步伐。建立了挂点联系企业制度，明确每个县区由1名委县级领导、1个业务科室挂点联系，常态化对县区国企改革进行指导，更好实现“上情下达、下情上达”。目前市国资委联合市委改革办已深入县区调研23次共计97人次，做到对12个县区指导、调研“全覆盖”。市委常委、秘书长赵捷亲自带队前往湾里管理局属大湾集团调研国资国企改革工作情况，重点考察了梅岭云端景区索道建设项目，提出要因地制宜高质量开展好国企改革工作，要进一步加强市交投集团和大湾集团文旅项目的合作；市国资委主要领导带队前往青云谱区开展国资国企改革调研，提出要加强全市国企改革业务培训，强化市区国企联动，推动市县国企双向挂职、交流学习；市国资委分管领导带队前往进贤县开展国资国企改革调研，提出要注重改革质效，加快整合重组步伐，做大企业规模，推动AA信用评级再升级；市国资委挂点领导带队前往经开区开展国资国企改革调研，帮助经开区所属经开产控集团成功注册发行第一期中期票据4.3亿元、第二期中期票据2.5亿元，为县区平台企业直接融资工作提供了有力保障。

（二）明确任务，压实责任，全力推动县区国企改革走深走实。制定印发了《南昌市县（区）、开发区、湾里管理局国有企业改革深化提升行动重点改革任务工作要点》，明确了县区国企改革深化提升行动重点任务，要求各县区细化工作举措，压实工作责任，建立工作台账，实行清单管理，落实销号制度。大力推动县区国企整合重组、压缩管理层级等改革工作，到2024年底前要确保一级国有企业数量原则上控制在两家以内、管理层级原则上控制在两级以内。要求县区政府落实国企改革主体责任，国资监管机构依法对正常生产经营的企业国有资产履行国有资产出资人职责，促进企业健康发展。

三、改革成效

各县区国企认真履责、主动担当，积极推动县区国企战略性重组和专业化整合，持续推进公司治理体系和治理能力现代化，并取得了阶段性改革成效。

（一）瘦身健体推进有力。湾里管理局将旗下4家国有企业整合重组为大湾集团，资产规模由刚整合重组时的43亿元增长至约100亿元，《江西日报》整版刊登“‘大湾’风景一时新——看湾里大湾集团国企改革改出新天地”；进贤县建立“1+5”的架构体系，组建国有控股发展集团，整合城市投资、城市建设、产品及城市服务、园区运营、农业及旅游产业五大板块；高新招商集团将9个内设机构缩减至7个，压减9家二、三级子公司，《江西日报》整版刊登“向改革要动力——南昌高新区以体制创新推动发展”。整合重组后，由12个县区39家国有企业减少为25家。

（二）公司治理逐步完善。各县区国企普遍落实了“党建入章”“第一议题”制度，均制定或修订了“三重一大”决策制度和党委会、董事会、经理层议事规则，落实了重大生产经营事项党委前置研究的规定。各县区国企基本实行了经理层成员任期制和契约化管理，制定了国企员工逢进必考、优胜劣汰、交流使用、到龄退出转岗等制度。各县区国企对“裙带关系”问题都进行了排查清理，取得了初步成效。

（三）市县联动取得实质进展。青云谱区国投公司成为南昌市政公用集团全资子公司半年内就顺利实现了AA主体信用评级，与赣昌砂石合作并一年时间实现营收680万元；东湖区东控公司联合市产投集团、江西金控集团共同出资500万美元助力迈富时在港上市。部分县区国企积极与市属国企在产业招商、产业基金等加强合作，助推南昌市经济社会高质量发展。近日，市国资委拟举办全市县区国资监管业务能力培训班，切实推动国企改革的理论政策和县区国资监管工作实际相结合，提升县区国资监管部门的监管能力和水平，打造一支专业化高素质国资国企监管队伍。

下一步，市国资委将按照市委、市政府的工作部署，深入实施国企改革深化提升行动，持续推动县区国企改革工作，督促、指导各县区国有企业建立健全中国特色现代企业制度，围绕近期国家出台的一系列增量政策，特别是产业、财政、金融、消费等利好政策，积极布局新兴产业，抢占地产、大宗商品、文旅等领域的市场先机，加快“两新”工作推进，积极参与“两重”项目；加强风险管控，聚焦主责主业，加快市场化转型，严格落实“三重一大”决策机制，确保县区年底前全面完成国企改革重点任务，不断助力全市国资国企高质量发展。

来源：企业改革改组科