南昌市供销合作社综合改革工作要点

（2018-2020）

2018—2020年，是全面深化我市供销合作社综合改革的攻坚期。为贯彻落实党的十九大精神，将赣发〔2015〕23号和洪办字〔2016〕46号文件落实到实处，确保到2020年基本构建四大新型体系，在为农服务、基层组织、联合社治理、社有企业运营等方面实现重大创新，特制定本工作要点。

一、拓展服务领域，全面创新为农服务体系

适应农业供给侧结构性改革，因地制宜开展生产服务、供销服务、信用服务“三位一体”综合合作，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为农民生产生活提供产前、产中、产后全程规模化服务。

（一）创新生产服务。

1.创新服务方式。采取土地托管、代耕代种、农资供应、测土配方、农机服务、统防统治、烘干储藏等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、储、销等“保姆式”“菜单式”系列化服务。2020年完成土地托管20万亩以上。

2.拓宽服务内容。服务对象由农民合作社、农业产业化龙头企业、种粮大户、家庭农场等适度规模经营主体向分散经营的小农生产者延伸；服务领域由粮食作物向山区、丘陵经济作物延伸；服务方式由“菜单式”半托管向“保姆式”全托管、定制式个性化托管等延伸；服务手段由机械化服务向全产业链科技进步提升；服务重点由提高农业生产水平向促进一二三产业融合发展提升。 

3.转变农资服务方式。推动农资销售与技术服务、生产作业有机结合。优化农资供应结构，推广配方肥，增施有机肥，确保农药化肥使用量零增长。

（二）发展农村电子商务

积极探索发挥市级喜农供销电商平台作用，提升“中间服务”能力，在构建成熟运营模式和可持续盈利模式的基础上，推动经营网络向县、乡延伸。认真实施农村电商惠农工程，依托县级电商企业、物流配送中心，着力打造一批高水平的县域电商运营中心。继续实施“百馆千站万点”建设计划，到2020年全省供销合作社流通企业电子商务应用率达40%以上。

二、搭建服务平台，全面创新基层组织体系

坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场化手段，采取开放办社、合作办社的方式，大力推进合作制、股份合作制基层组织建设，打造与农民利益联结更紧密、适应市场经济要求、富有生机活力的基层组织体系。

（三）做大农合联。

1.积极创办、领办农民合作社。充分发挥供销合作社优势，通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社，提高农民的组织化程度。

2.加快形成农合联组织体系。按实体性和社团性两个类型组建农合联。县以下建实体性农民合作社联合社（以下简称农合联），2018年底前基本完成市级农合会（农合联）组建。

3.建立产业型乡镇农合联。在县级农合联的引导下，围绕当地农业主导产业，积极推进涉农乡镇设立农合联分社或成立乡镇级农合联，实现农合联向乡镇延伸。乡镇农合联以基层社为主体，积极吸收农民合作社、村集体经济组织加入，与基层社两社合一、融合发展。2018年年底前辖区内50%以上涉农乡镇成立农合联，2019年全部设立。

（四）做优基层社。

对基础较好、实力较强的基层社，按照产业多元、多点支撑的要求，围绕当地主导产业和优势资源，扩大服务领域，完善服务功能，以制度健全、管理民主、实体运作、管理规范为目标，努力打造一批生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的基层社。对有一定基础、无实质性经营服务的基层社，通过盘活资产、项目扶持、企业带动、强社带弱社和村社共建等途径，加快打造一批集自主经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体为一体的新型基层社。推进存量资产的升级改造，盘活的优势资产优先用于涉农服务项目和农村电商发展，着力提升“造血”功能。进一步加强基层社主任业务培训。

（五）做实农村综合服务社。

1.实施“综合服务社提质扩面工程”。实行政府引导、多元化投资、市场化运作，与村“两委”、社区、村民或社会力量合作共建，加快建设农村综合服务社和社区综合服务中心（站），积极开展“3+2+n”模式的综合服务。深化综合服务社提质扩面和信息化改造，到2020年，发展农村综合服务社1000个。每年规范化建设100个“3+2+n”模式的综合服务社。

2.实施“党建带社建、村社共建”创新工程。大力推行村“两委”+供销合作社+农民合作社（联合社）共建模式，进一步巩固农村基层党组织领导核心地位。具备条件的农民合作社及其联合社采取单独组建、村社联建、区域合建等方式设立基层党组织。与村“两委”着力共办农民合作社及其联合社、共建农村社区综合服务中心和惠农服务中心、共上发展项目、共抓精准扶贫精准脱贫、共育干部人才队伍等工作。

（六）做强惠农服务中心。

本着经营性与公益性相结合的原则，打破城乡界限，以服务半径、服务规模、资源承载为依据，统筹为农服务设施的空间布局，以有控制力的社有企业、基层社为依托，联合乡镇农合联和村“两委”，整合农村社会资源，组建一批乡镇级惠农服务中心，形成为农服务主体和综合性服务平台。惠农服务中心占地一般不少于10亩，建筑物面积不少于2000平方米，设有综合服务大厅、庄稼医院等，具有一定仓储能力。能提供测土配方、农资供应、统防统治、农机服务、土地托管、烘干仓储、农民培训、综合服务窗口等服务功能。

三、规范运行服务，全面创新联合社治理体系

按照“政事分开、社企分开”和密切供销合作社层级联系的方向，进一步厘清行政管理、行业指导、经济发展三方面职能边界，建立健全社员代表大会制度，完善理事会、监事会机构，构建上下贯通、运转协调、服务高效的联合社治理体系。

（七）建立健全“三会”制度。

健全联合社“三会”治理结构。建立市、县联合社社员代表大会、理事会、监事会制度；及时修订完善联合社章程。完善理事会管理体制和监事会监督机制。2018年年底前所有县级供销合作社设立监事会。制定完善联合社机关“三定”方案，明确联合社机关行政管理、行业指导、经济发展等主要职责、机构设置、人员编制。对有空编的供销合作社，通过调入、招考等措施，充实供销合作社机关队伍。

（八）强化层级联系。

1.建立完善考核机制。建立和完善联合社对成员社工作考核机制、成员社对联合社工作评价机制、联合社理（监）事对理事会工作提案建议、联合社监事会对成员社监事会工作指导机制。

2.加强对成员社资产监管。建立上级联合社对成员社资产监管机制，2018年选取2个县区供销合作社进行试点，取得经验后，2019年全面推行。

3.探索设立发展基金。积极争取政府财政支持，探索设立发展基金，用于推进基层组织建设、发展为农服务网络。

4.规范行业协会发展。规范发展农产品经纪人、农业生产资料、再生资源回收利用、烟花爆竹等行业协会，积极承担政府向社会力量购买的公共服务。

四、以“双线运行”为目标，加快转型升级，全面创新社有企业运营体系

突出理顺供销合作社与社有企业关系，在构建联合社机关主导的行业指导体系的同时，进一步优化社有企业改革，促进转型升级，提升为农服务综合实力，构建以社有企业为支撑的经营服务体系。

（九）加强资产监管。

1.成立社有资产管理委员会。落实联合社理事会履行社有资产所有权代表和管理者职责，构建社企分开、上下贯通、整体协调的“双线”运行机制和授权管理体制。市县供销合作社加快组建联合社社有资产管理委员会，按照理事会授权，以“管资产”向“管资本”转变，履行出资人职责。在总结社有资产管理委员会试点经验的基础上，2019年年底前全面成立社有资产管理委员会。

2.加强社有企业党的建设。充分发挥社有企业党组织的领导核心和政治核心作用，聚焦把方向、管大局、保落实，确保社有企业坚持为农服务根本宗旨，实现社有资产保值增值。将党建工作总体要求纳入社有企业章程，将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。采取成立基层党支部或联合党支部的方式，2018年6月底前党的基层组织覆盖所有社有企业。

（十）规范企业运营。

1.组建供销集团。采取资本联合、项目合作等方式，推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合，形成整体优势和市场竞争力。2018年年底前完成市级供销集团的组建。

2.完善社有企业运行机制。健全公司法人治理结构，完善企业股东会、董事会、监事会、经理层权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理机制，增强社有企业发展新动力。探索坚持市场化选聘人才的方式和途径，建立职业经理人制度，发挥企业家作用。创新完善企业分配激励约束机制。建立和完善投资决策、资金使用、风险防控等一系列制度，提高企业内部管理精细化水平。

3.加强社有企业资本运营监管。加强监事会对本级社有企业资本运营的监管，以履行出资人职责的方式强化对社有企业的监督，维护出资人的利益，实现社有资产保值增值。对企业财务、企业重大决策、资产处置、股权变更、重大项目投资、项目建设、大额资金使用等加大监督力度。