南昌市人民政府办公厅关于印发《南昌市进一步深化“放管服”改革 推进政务服务便民化若干措施及任务分工方案》的通知

各县（区）人民政府、开发区（新区）管委会、市政府各部门：

《南昌市进一步深化“放管服”改革推进政务服务便民化若干措施及任务分工方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                         2018年12月14日

（此件主动公开）

南昌市进一步深化“放管服”改革推进政务服务便民化若干措施及任务分工方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈进一步深化“放管服”改革推进政务服务便民化若干措施〉的通知》和《省人民政府办公厅关于印发全省“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案的通知》精神，持续深化“放管服”改革，深入推进我市“五型”政府建设，推进政务服务高效化、便民化，提升政府治理能力和水平，建设人民满意的服务型政府，现结合实际提出若干措施及工作方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，为打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”新局面提供有力支撑。

二、简政放权

1．不断精简行政权力。进一步加大简政放权力度，重点清理对依申请类政务服务事项，能通过事中事后监管达到管理目的的，一律调整和清理。开展变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”。政务服务事项实行清单管理，动态更新，并在政务服务网公布，接受社会监督。2018年12月底前，公布一批精简权力事项。对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的事项，在征求基层承接意见的基础上，根据差异化放权需求，成链条精准下放（委托）。〔市编办（审改办）牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2018年12月〕

2．全面编制标准化工作规程和办事指南。在政务服务事项标准化编制的基础上，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化操作规程和办事指南，逐一明确“其他材料”“有关材料”等兜底性条款，构建和完善形式直观、易看易懂的办事流程图，同步部署到实体大厅和政务服务网，实现大厅可取、网上可查、电话可询。〔市法制办牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年12月〕

3．规范行政审批自由裁量权。按照国家推进审批服务标准化的有关要求，科学细化量化技术审查规范和审批服务标准，进一步压减自由裁量权，完善使用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。〔市法制办、市行政审批局牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年12月〕

4．持续开展“减证便民”行动。按照国务院“六个一律”原则，重点清理市级以下政府及其部门规范性文件设定的证明事项，可以直接取消的，要作出决定，立即停止执行，同时启动修改或废止规章和规范性文件程序；对应当取消但立即取消存在困难的，应采取必要措施，确保2018年底前取消。国家部委规章、国家部委规范性文件、省政府规章、省政府及其部门规范性文件设定的事项，尽可能提出取消建议。〔市法制办牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年12月〕

5．清理年检年审行为。对政务服务权力清单中，年检年审类权力事项进行全面清理，凡无法律法规规章依据的年检年审事项一律取消；虽有依据，但可以采取日常监管等手段替代或无实际效果的年检年审事项也应取消。重点梳理与企业群众生产生活密切相关的年检年审事项，科学设置并适当延长年检年审周期，加快推进联合年检和网上年检，切实减轻企业和群众负担。〔市编办（审改办）牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年6月〕

6．深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。逐步推动有条件的县（区）、开发区（新区，不含经开区）设立行政审批局。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，进一步明确审管职责，强化审管联动，健全行政审批局与同级和上下级事项主管部门间的衔接配套机制。行政审批局办理的政务服务事项，主管部门不得再要求加盖本部门印章；上级主管部门要主动在审批系统、证照材料、政策法规、参加会议、业务培训等方面给予行政审批局全力支持。〔市编办、市行政审批局牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2020年12月〕

7．推行商事和建设领域“六多合一”集成审批服务模式。推行“多证合一”“多规合一”“多介合一”“多评合一”“多审合一”“多测合一”等“六多合一”集成审批服务模式，对审批服务中涉及的各种证照、规划、中介、评审、图审、测量环节，进行梳理合并，简化办事流程，进一步压缩审批时间。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。〔市行政审批局、市规划局、市国土局、市市监局各自牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年6月〕

三、科学监管

8．全面实施“双随机一公开”监管。实行“双随机一公开”监管全覆盖，不断完善“一单、两库、一细则”，合理确定和调整抽查事项、抽查比率、抽查频次等。规范“双随机一公开”监管行为，推进跨部门、跨地域、跨层级联合检查。〔市法制办牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年6月〕

9．加强“互联网+”联合监管。深化网格化监管改革，创新完善基层网格化治理体系和治理机制，实现“多网合一、一员多能”。认真落实《江西省人民政府办公厅关于推进企业信用监管制度改革的意见》（赣府厅发〔2017〕92号）要求，整合各类信用监管平台，畅通投诉举报渠道，建立完善失信惩戒机制，加大失信惩罚力度，让失信违法者付出惨痛代价。〔市法制办、市发改委牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年12月〕

10．健全完善跨部门、跨区域监管机制。全面整合各部门执法监管平台，与江西省行政执法监管平台对接，健全完善平台功能和运行机制，实现对行政执法行为的统一监管。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，推动实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点。规范执法行为，压缩执法人员自由裁量权，杜绝随意的任性执法。〔市法制办牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年12月〕

11．狠抓重点领域监管。重点打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为；重点打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等扰乱市场秩序的行为；重点打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易以及环保领域偷排偷放、监测数据造假；重点打击假冒伪劣农资坑农害农行为和生产、使用国家禁用农业投入品影响农产品质量安全等各类违法违规行为。〔各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年12月〕

12．健全社会信用监管体系。健全信用评价、信用承诺等制度，完善经营异常名录和“黑名单”管理，建立信用监管体系。加强对市信用信息公共平台的深度开发利用，促进信用信息的归集、管理、共享和应用，推进守信联合激励、失信联合惩戒。〔市发改委牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年6月〕

13．探索新兴产业包容审慎监管。积极适应新形势，对新的经济形态探索适合其特点和发展要求的审慎监管方式，使市场包容发展充满活力、规范有序。对看得准的，营造鼓励创新、减少限制的发展环境，量身定制监管模式；对一时看不准的，先监测分析、包容发展，不管得过严过死，防止扼杀在萌芽状态；对潜在风险大的，严格加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，坚决打击。〔市市监局、市发改委牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年6月〕

14．完善审管衔接工作机制。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任。积极探索建立审批与监管协调运行、审管互动交流、专项会商等工作机制，实现审批与监管即时衔接。建立“对应职能、即时推送、定期公告”的行政审批信息及结果推送制度，将办结审批事项及时发送至相应监管部门，审批结果接受行政主管部门实时监督。建立向社会公告制度，通过审批部门门户网站和市政务服务网向社会及时公告，实现审批信息双推送的完整化。〔市行政审批局牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2018年12月〕

四、高效服务

15．推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。推行审批服务“马上办”。进一步精简审批环节，简易事项充分赋权窗口工作人员，推进更多审批服务事项实现“即来即办、立等可取”。推广审批服务“网上办”。依托政务服务网、赣服通等网络平台，按照“应上尽上、全程在线”的原则，切实提高政务服务事项网上“可办率”。加大政策宣传力度，积极引导群众和企业通过网上进行申办，实现网上“办理率”快速增长。推动审批服务“就近办”。进一步完善基层便民服务中心、便民服务站平台功能，将面向个人的审批服务延伸到乡镇（街道）、村（社区）和银行、邮政网点，实现更多事项就近能办、多点可办。推广自助政务一体机使用，探索在大型商超、地铁枢纽站等人员密集场所设置自助服务区。推进审批服务“一次办”。通过优化办理流程，整合办理环节，采取网上核验、网上办理等方式，重点推动一批与企业和群众关系密切、反映强烈、办理频率高的事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。2018年底前，市县两级依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到50%；2019年底前，达到70%。2018年底，市县两级都要推动30个以上高频事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。〔市行政审批局牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年12月〕

16．推进政务大厅软硬件建设。科学规范建设办事大厅。加快推进市县“市民中心”建设，按照交通便利、面积合适、布局合理、设施齐全的原则，尽快建设形成集行政审批、公共服务、资源交易、中介配套、市民文化活动四位一体的多功能、综合性服务平台。建立完善管理制度和运行机制。严格落实首问负责制、一次性告知制等要求，建立和完善首问、一次性告知台帐，进一步提升管理水平，优化服务质量。加强基层综合服务平台建设。积极开展代缴、代办、代理等便民服务，加快完善乡村便民服务体系，提升乡镇（街道）便民服务中心功能，逐步实现村（社区）便民代办点全覆盖。〔市行政审批局牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责〕

17．推动事项集中办理、集成服务。推行“一门式”服务。推动公安、人社、国土、房管等公共服务事项进驻同级政务服务中心，水、电、气等公用事业事项进驻各级政务服务中心。2018年底前，依申请类政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%；2019年底前，除对场地有特殊要求的事项外，基本实现“应进必进”；除因安全等特殊原因外，原则上不再保留部门单独设立的政务大厅。推行“一窗受理”。依据事项属性、办件频率和企业群众办事习惯，因地制宜，调整优化窗口设置，采取全科“一窗受理”和分类“一窗受理”方式，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，实现企业和群众办事“一窗受理”。2018年底前，依申请类政务服务事项“一窗”受理率达50%以上；2019年底前，“一窗”受理率达70%以上。〔市行政审批局牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年12月〕

18．创新政务服务方式。推行告知承诺、容缺后补制度。制定公布容缺清单，对于符合法定受理条件，主要申报材料齐全且符合法定条件，次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，实行告知承诺、容缺受理，在容缺材料补齐后，及时办结。实行延时和预约服务。各县区各部门直接为企业和群众提供与日常生产生活密切相关的事项办理窗口，工作日中午、双休日以及国家法定节假日提供延时和预约服务。原则上面向群众的办事窗口实行值班制，面向企业的办事窗口实行预约制，确保企业和群众在非工作时间能办事、办成事。推行导办、领办、代办服务。在政务服务大厅设立综合性咨询服务导办台，安排专人专岗，对办理事项、办理流程、办理环节、办理窗口、办事材料提交等进行辅导和解答。针对因健康、年龄等原因导致办理业务较为困难的办事群众，提供辅助领办帮办服务。组建重点项目服务中心，建立完善项目代办服务机制，通过贴心服务、精准施策、高效办事，引导帮助企业做好各项报批工作，加速企业投资项目落地。〔各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年6月〕

19．深化“互联网+政务服务”。推进政务服务“一网通办”。各县区各部门政务服务大厅、公共资源交易中心要全面接入电子政务外网，加快部署使用全省“一窗式”综合服务平台，线上线下统一使用“一窗式”综合服务平台收、出件。优化升级南昌政务服务网，部署统一身份认证、统一电子证照、统一支付平台等支撑系统，完善提升办事功能；按照“应上尽上”原则，将所有政务服务事项部署上网，无法全程网办的要实现网上展示、网上查询、网上咨询、网上受理，不断扩大网上办事范围，推动更多事项网上办理。2018年底前，实现市县两级依申请类政务服务事项网上可办率分别不低于50%；2019年底前，不低于70%。建设政务服务移动平台。依托赣服通和支付宝城市服务，加快医保、社保、住房公积金、出入境等便民服务事项接入服务，实现互联互通、在线可查、异地可办。加快政务信息资源整合共享。着力完善政务信息整合共享工作机制，加快整合全市政务信息系统，打通信息孤岛，破除信息壁垒，实现信息共享。统筹推进基础数据库建设，尽快建立全市数据交换平台，供需求部门订阅使用，并实现与省电子政务共享数据统一交换平台对接，从根本上解决群众办事堵点问题。〔市发改委、市行政审批局牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年12月〕

20．开展涉审中介服务事项清理。按照必需、简便的原则，进一步减少不必要的行政审批中介服务事项，对保留的审批中介服务事项要编制公布目录清单。梳理中介服务相关的规范性文件，积极降低从业准入门槛，放宽区域执业限制，促进市场充分竞争，吸引省内外优质中介机构入驻本地。加强中介服务信用评价，建立完善奖惩机制，健全中介服务机构市场退出机制。〔市法制办牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年6月〕

21．压缩重点事项办理时限。压缩企业开办时间。在全市推广“证照分离”改革，扎实推进“照后减证”，优化企业注册登记、公章刻制备案、发票申领等环节，实现企业注册开办5个工作日完成，企业具备一般性经营条件。压缩建设项目审批时间。制定和完善南昌市投资审批流程实施方案，按照“能并则并、能联则联”原则，推行部门间并行和联合办理，推行模拟审批、区域性评估、标准地模式，进一步优化建设项目审批流程，压缩审批时间。2019年上半年政府投资的工程建设项目审批时间压缩至70个工作日，企业投资项目审批时间压缩至60个工作日。压缩不动产交易时间。推行不动产“登记+交易+税费”一体化，融合不动产登记与交易、税费缴纳事项，设立综合受理窗口，实行“一窗办”“一站办”。2018年底前，实现房屋交易登记与税务“一窗受理、并行办理”，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至7个、3个工作日内。压缩用电用水用气办理时间。重点在优化用电用水用气报装流程、精简客户报装资料、创新报装服务方式、建立报装绿色通道、加快线路管网建设改造等方面下功夫。2019年底前，实现电力用户办电时间压缩三分之二以上。〔市编办、市行政审批局、市市监局、市房管局、市政公用集团、市供电公司各自牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责，完成时限：2019年12月〕

五、组织保障

22．加强组织领导。各县区、各部门是深化“放管服”改革、转变政府职能、推进政务服务便民化各项改革任务的责任主体，要高度重视，把这项工作列入重要议事日程。各县区政府要结合本地实际，认真研究制定工作方案，细化分解任务，明确时间进度，大胆探索创新，确保各项改革措施落地生效。市级相关部门要加强对本系统改革工作的谋划督促指导和业务培训，创新方式方法，搞好上下结合。〔各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责〕

23．注重宣传引导。充分利用各类载体，大力宣传深化“放管服”改革、转变政府职能、推进政务服务便民化的重要意义和实际成效，大力宣传各地各部门典型经验、成功做法，为改革营造良好舆论氛围。要坚持开门搞改革，建立健全企业和群众满意度评价机制，开展满意度调查，广泛听取社会各界意见建议，及时回应社会关切和群众诉求，推动形成社会和群众关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。〔市政府办公厅牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责〕

24．持续开展暗访督查。要重点围绕“怕、慢、假、庸、散”等问题，持续加强和改进工作作风，努力提升政务服务水平。要继续加大督查力度，突出问题导向，以持续开展暗访督查为抓手，充分利用电视曝光和媒体监督作用，不断完善企业和群众评判“放管服”改革成效机制，倒逼各县区各部门改进作风、优化服务，切实增强督查的科学性有效性。〔市政府督查室、市行政审批局牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责〕

25．健全监督评价机制。建立统一政务服务投诉渠道，做到“一号响应”企业和群众诉求。按照“一号对外、诉求汇总，分类处置、统一协调，各方联动、限时办结”要求，完善“南昌12345”统一政务服务热线平台，继续整合非紧急类热线以及网上信箱等网络渠道，纳入12345统一政务咨询投诉举报平台统一管理。建设“南昌12345”微信、网站、移动客户端等配套服务平台。加强大数据技术运用，深入开展数据分析，为党委、政府决策提供重要依据。〔市政府办公厅牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责〕

26．建立考核评价制度。按照县（区）政府和市直单位分类，突出执行落实、改革创新、投诉举报、服务成效、群众满意度等指标，建立健全明查暗访、电子监察、社会评价、第三方评估等多方评价机制，综合评价各地各部门“放管服”改革成效。建立考核评价通报制度，市政府每年都对考核评比结果予以通报。强化结果运用，对不作为、慢作为、乱作为的单位及个人严肃追责问责。〔市行政审批局牵头，各县（区）政府、开发区（新区）管委会、市直各部门按职责分工负责〕