5月16日上午，南昌市应急管理局在南昌市政府新闻发布厅举行新闻发布会，解读《南昌市应急管理服务保障实干奋进拼经济的惠企措施》。南昌市应急管理局三级调研员吴堃介绍《南昌市应急管理服务保障实干奋进拼经济的惠企措施》的有关内容，市应急管理局审批服务科科长姜昕锐、危化科科长杨鹏、政法科科长张文涛、事务服务中心主任金雯婷就有关问题回答记者提问，发布会由南昌市委宣传部外宣科科长蔡杰主持。
蔡杰：
各位记者朋友：
大家下午好！欢迎出席《南昌市应急管理服务保障实干奋进拼经济的惠企措施》新闻发布会。
今年以来，全市应急管理部门以安全防范“七大攻坚行动”为抓手，推动全市安全生产、应急管理、防灾减灾各项工作有序开展，营造了全市高质量发展的安全和谐环境；与此同时，全市应急系统还深入贯彻落实国家、省市优化营商环境部署要求，聚焦优化政务服务、严格规范检查、公平公正执法，不断提升服务水平，创新监管方式，提高执法效能，出台了《南昌市应急管理服务保障实干奋进拼经济的惠企措施》，努力为企业发展创造良好的安全环境，助力南昌打造区域性营商环境标杆城市。
今天，我们邀请到：南昌市应急管理局三级调研员吴堃；南昌市应急管理局审批服务科科长姜昕锐、危化科科长杨鹏、政法科科长张文涛、事务服务中心主任金雯婷介绍《南昌市应急管理服务保障实干奋进拼经济的惠企措施》的有关内容，并回答大家的提问。
首先，请吴堃同志介绍有关情况。
吴堃：
各位记者朋友：
大家上午好！很高兴在这里向各位介绍《南昌市应急管理服务保障实干奋进拼经济的惠企措施》。
一、出台背景
为全面贯彻党的二十大精神和中央、省委和市委经济工作会议部署，围绕“项目为先、实干奋进，争分夺秒拼经济”工作主线，南昌市应急管理局以进一步增强服务意识，加大服务力度，提升企业本质安全水平为助力点，出台了南昌市应急管理持续优化涉企审批服务、推进监管执法精准规范化等10项惠企措施。
二、主要内容
措施一：“容缺审批+承诺制”
实行危险化学品生产、储存建设项目“容缺审批+承诺制”。建设单位申办“三同时”审批事项时，如缺少部分副审材料（项目批准、核准或者备案文件和规划相关文件），经项目单位自愿申请和书面承诺在正式发证前补齐，可先行容缺受理，将原本法定办结时限20个工作日压缩为10个工作日。
措施二：休假日办证服务不打烊
推出审批办证预约服务。星期一至星期五9:00-17:00期间拨打政务服务电话（0791-83986283），可以预约双休日、节假日办证服务。解决企业“上班时间没空办事，休息时间没处办事”的困扰。
措施三：许可证临期提醒告知
开通证件临期提醒服务。在企业危险化学品等经营许可证到期前三个月，提醒经营企业及时办理延期换证。
措施四：特种作业考试“一日结”
推出特种作业操作证理论、实操考试考核“一日结”服务。从原来群众跑两趟，变为跑一趟。
措施五：为高危企业提供专家指导
定期组织专家，对高危行业重点企业开展安全指导服务，帮助企业解决在安全管理、隐患排查治理工作中面临的困难和问题。
措施六：对重点项目“一对一”安全帮扶
与市发改委、市工信局建立项目信息共享机制，针对市级重点产业项目，实施“一加一对一”帮扶（一名应急部门人员加一名安全专家，对应一个重点产业项目）。从建设项目安全条件论证、安全设施设计、试生产到验收投产全过程，提供安全咨询服务，帮助项目安全高效完成建设与投产。
措施七：指导安全生产标准化创建
指导企业开展安全生产标准化体系创建，派出专家免费对企业标准化运行和自评情况进行现场评审，提升企业本质安全水平。
措施八：强化包容审慎监管
制定出台《南昌市安全生产首违及轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，进一步完善不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项，坚决杜绝以罚代管现象，在守住安全底线的前提下，实行包容审慎监管和精准执法，同时加强对免罚企业普法宣传教育。
措施九：明确监管层级，减轻企业负担
按照分级分类原则，科学制定安全生产执法计划，杜绝任意检查，避免市县多头多层重复检查，实现一个企业面对一个执法主体，做到“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担。
措施十：运用监测系统，实施线上巡查
探索对重点企业实施线上巡查检查和安全风险提示，不断拓展非现场数字化、智能化监管手段，减轻对企业正常生产经营的影响。
“项目为先、实干奋进，争分夺秒拼经济”工作主线，是今年市委、市政府扎实推动“强省会”战略实施的重要举措；我们将以实施《南昌市应急管理服务保障实干奋进拼经济的惠企措施》为契机，在全力以赴推动大安全、大应急、大减灾格局构建，确保全市安全生产形势持续稳定的同时，进一步转变服务观念、强化服务意识、提升服务水平，以高质量的应急管理服务，助力南昌营商环境的优化，在南昌高质量跨越式发展中，贡献应急力量、展现应急作为，体现应急担当。
蔡杰：
谢谢吴堃同志的介绍！下面进入提问环节。提问请举手示意，并通报所在新闻机构。
中国网 记者：
首先请问实行“容缺审批+承诺制”是否存在合规风险？其次，虽然休假日办证服务不打烊为企业、群众提供了很大便利，但如果企业、群众工作日没时间，又不想影响节假日休息时间，请问在工作日下班后来办理业务吗？此外，请介绍一下许可证临期提醒告知服务是具体通过什么方式告知企业？
姜昕锐：
“容缺审批+承诺制”是指信用良好的企业在缺少副审材料时，可以书面承诺补齐后，交由审批部门先行受理，待企业补齐所有材料才予发证，所以并不存在合规风险。“容缺审批+承诺制”改变了过去“材料不齐不能办”的审批模式，将以往“过完一关再过下一关”的串联式审批模式转变为“同时过关”的并联式审批模式，极大节约了企业开业时间。
针对企业、群众工作时间无法抽身办理业务，市应急管理部门不仅在节假日提供预约办证服务，还提供工作日延时服务。无论是工作日的中午，还是下午下班后，只要在工作时间通过政务服务电话（0791-83986283）提前预约，哪天有空就哪天来办，什么时间有空什么时间来办。
许可证临期提醒告知服务主要是通过电话告知企业主要负责人的方式提醒企业及时办理，同时我们还会一并告知企业办理流程，以及所需材料等内容。由以往“坐等办事”向“主动服务”转变，提高企业申办材料的准确性，及时性，帮助企业如期完成许可证延期换发。
江西交通广播 记者：
请介绍下安全指导服务具体是指哪些服务？另外“一加一对一”帮扶可以帮助企业安全高效完成建设投产，是只针对重点产业项目么，那其他的项目有需求怎么办？以及开展安全生产标准化达标创建，能给企业带来什么实际的效益么？
杨鹏：
我们会根据企业的特点，组织相关专业的专家，深入排查企业总图布置、工艺安全管理、设备安全管理、电气和仪表安全管理、自动化控制安全管理、应急管理等方面存在的问题与隐患，指导企业逐项落实整改，完善安全防范措施，全面提升企业本质安全水平。
我们的安全帮扶是面向全社会的，对于已经明确的市级重点产业项目，我们会主动对接，实施安全帮扶，而其它产业项目在建设过程中有任何安全生产方面的问题，欢迎随时向我们咨询，我们会竭诚提供解答和服务。
企业开展安全生产标准化体系创建，不但可以提升整体安全水平，持续改善人的不安全行为、物的不安全状态和安全管理上的缺陷，有效遏制事故的发生；对于标准化达标的企业，申报国家和地方质量奖励、优秀品牌、先进单位（集体）等评先创优方面，也会予以优先支持或者推荐。
大江网 记者：
制定出台《南昌市安全生产首违及轻微违法行为不予行政处罚事项清单》的意义，这项制度后续将如何落实？此外，明确监管层级，如何实现一个企业面对一个执法主体？
张文涛：
出台首违不罚清单，是南昌市应急管理部门认真贯彻国务院关于持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”工作要求的具体举措，也是落实全省《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》的实际行动。清单的出台，为全市合法的生产经营单位首次发生情节轻微且没有造成危害后果或不良社会影响的安全生产违法行为建立了容错机制，给予当事人改正的机会。
全市应急管理系统在执法中对适用首违不罚的，由执法人员向当事人指出违法行为，宣教相关法律法规规定，提出整改要求，依法下达相应现场检查记录、现场处理措施决定、责令限期整改指令等执法文书，在守住安全底线的前提下对企业实施包容审慎监管。同时，对不积极整改、再次违反的企业将从严处罚。
生产经营单位按照行业领域归属、经济属性、隶属关系、经济规模等特性进行分类，根据安全风险程度进行分级。全市应急管理部门在制定年度执法工作计划时，根据分级分类情况明确监督检查对象，杜绝市县两级对同一企业开展执法检查，切实减轻企业负担。
南昌日报 记者：
为落实“考试一日结”的工作部署，做了哪些准备工作？另外“考试一日结”模式与之前考试模式有什么变化？
金雯婷：
改善参加考试的体验，避免不必要的来回折返，最大限度利用好时间，是广大考生的愿望，也是我市应急管理部门推出“考试一日结”，为我市“实干拼经济、促就业稳发展”提供安全从业技能素质考核保障的目的所在。
安全生产“考试一日结”的核心内容是：考生在一日内完成取证涉及的理论和实操考试。在广泛听取参考人员意见建议，和学习借鉴其他城市经验做法的基础上，形成了具体的实施方案，并且做了以下准备安排：
一是通过科学合理编排考试计划、增加考试服务场次、优化考场空间布局、配足考试设备设施、提升考务人员素质、优化考试流程环节，提升适应由于实施“考试一日结”将面对的考试新需求。
二是为确保与现有考试服务进行平稳对接，计划分两个阶段进行推进：第一阶段推出提前预约的“考试一日结”服务；第二阶段全面实施特种作业“考试一日结”制度。
“考试一日结”服务模式与之前传统的考试模式相比较，具有更加便捷高效的特点，减少了考生等待时长，由原来的考生跑两趟才能分别完成理论和实操考试，变为只跑一趟。具体体现为：一是在一日内全部安排取证所涉及的理论和实际操作考试。二是为方便考试一日结制推行，推出理论实操一次性缴费服务。
蔡杰：
答记者问就到这里。感谢各位记者朋友，感谢各位发布人。欢迎大家持续关注南昌市应急管理工作，也欢迎大家对《南昌市应急管理服务保障实干奋进拼经济的惠企措施》的实施情况进行采访报道。如果还有其他问题，可以会后进行咨询或联系采访。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
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