【文字解读】《南昌市防汛抗旱应急预案》修订解读

一、修订情况

江西省防指2022年10月27日召开全省防汛抗旱应急预案宣贯会，要求各地市对原防汛抗旱应急预案进行修订，并于2023年汛前以政府名义印发。南昌市防办组织力量对原《南昌市防汛抗旱应急预案》（2022年印发）开展修订工作。在结合南昌市近年防汛抗旱工作实际，在征求多位省、市专家提出的咨询意见后拟订了《南昌市防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》，向各县区、开发区，湾里管理局以及市防指各成员单位征求意见，其中市水利局、南昌警备区、武警南昌支队、市直机关工委、市发改委、市公安局、市财政局、市规划和自然资源局|市自然资源和规划局、市住建局、市城管执法局、市交通运输局、市农业农村局、市文广新旅局、南昌供电公司共14个单位提出共28条修改建议，其余29个地区和单位（部门）均无意见。这28条意见采纳情况为：共采纳17条意见，未采纳11条意见，对未采纳的意见逐一进行了说明。根据意见建议，再次对《南昌市防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》进行修改完善，经南昌市应急管理局党委会研究后提交南昌市政府，经南昌市政府审议后于2023 年 4 月 14 日以洪府办发〔2023〕36 号正式印发实施。

二、预案要点

关于防汛指挥。一是市防指：由总指挥、指挥长、副指挥长、成员组成。市长任总指挥，市政府相关负责同志担任指挥长，明确1名指挥长负责指挥部日常工作，市政府相关副秘书长、市防指有关成员单位主要负责同志担任副指挥长。二是市防办：市防指设立防指办公室（简称市防办），设在市应急局，负责市防指日常工作。市防办设主任1名、常务副主任1名、副主任若干名。三是市防指工作组：市防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组和综合保障组8个应急工作组。应急工作组由相关成员单位或部门工作人员组成，在启动应急响应时，按照本预案的要求在市防指集中开展工作，共同应对响应期间防汛抗旱工作。

关于应急响应。按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。三、四级应急响应的启动和结束由市防指决定。具体流程：四级应急响应由市防办根据汛情、旱情提出请示，经市防指兼任防办主任的副指挥长审核，报市防指负责日常工作的指挥长批准，以市防指的名义发布；三级应急响应由市防办根据汛情、旱情提出请示，经市防指兼任防办主任的副指挥长审核，报市防指负责日常工作和分管应急工作的指挥长共同批准，以市防指的名义发布。一、二级应急响应的启动和结束由市委、市政府决定。具体流程：由市防办根据汛情、旱情提出请示，经市防指负责日常工作和分管应急工作的指挥长共同审核，报总指挥批准，以市防指的名义发布。启动应急响应后，市防指按照本预案要求，组织指挥应对灾害；各成员单位按照成员单位职责，加强值班值守，强化行业领域风险研判和灾害应对，做好监测预警、抢险救援、救灾救助、灾害评估等工作。

关于应急保障：一是应急队伍保障，以国家综合消防救援队伍、防汛抢险专业队伍作为抗洪抢险的重要力量和突击力量，以国家综合性消防救援为骨干，以地方一专多能专业救援力量为基础，以社会救援为补充。二是物资装备保障，包括市县级储备的草袋、卵石、块石、冲锋舟、橡皮艇等防汛抗旱各类物资，群众自储的防汛抢险物资等。三是资金保障，各级政府在本级财政预算中安排资金，用于防汛抗旱的工程和非工程设施的建设、维护和管理，防汛抗旱设施应急除险和遭受水旱灾害水利工程的修复以及防汛抗旱物资储备等。四是宣传培训保障，按照相应的发布流程，经过审批后通过相应的渠道对外进行发布。五是通信与信息保障，六是供电保障，七是交通运输保障，八是医疗保障，九是治安保障，十是社会动员保障等。

三、几个特点

一是汛前防汛抗旱指挥机构要对物资进行全面核查，建立台账。坚持属地储备为主与上级储备为辅相结合、防汛抗旱指挥机构储备与行业储备相结合、实物储备与能力储备相结合、仓库集中储备与现场分散储备相结合、重要装备与专业队伍相结合等原则，及时补齐补足防汛抗旱物资。各部门和单位要督促工程管理单位在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备急需。防汛抗旱指挥机构定期组织各成员单位进行防汛大检查，各行业部门要加强行业部署并定期巡查检查。实行以查组织机构、查隐患、查预案、查物资、查通信为内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限期整改。同时，全面做好河道清障，严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为，对在洪泛区、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当依法编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法进行拆除。

二是气象、水文、水利、自然资源规划、城管执法、交通运输、农业农村等部门加强对暴雨、台风、洪水、旱情、涉水工程、交通运输、地质灾害、城市内涝、农情的监测，及时、准确、全面向防汛抗旱指挥机构报送监测结果。遭遇重大灾害性天气时，应加强联合监测和会商。

三是预警发布因地制宜采取广播、电视、网络、警报器、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，实现预警传播快速、精准和预警范围全覆盖、无死角、零盲区。根据全市水雨情和预测预报情况，市防办提出请示，经市防指副指挥长审核，经市防指负责日常工作的指挥长批准，以市防办名义发布预警响应。