一、政策背景及出台目的
经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。为此，国家出台了《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）、《国家发展改革委办公厅关于做好盘活存量资产扩大有效投资有关工作的通知》（发改办投资〔2022〕561号），省政府出台了《江西省人民政府办公厅印发关于加快盘活存量资产扩大有效投资工作方案的通知》（赣府厅字〔2022〕100号）等文件，为深入贯彻落实上述文件，做好我市盘活存量资产、扩大有效投资相关工作，根据我市实际情况，制定本《行动方案》。
二、主要内容
《行动方案》主要包括总体要求、盘活重点、重要任务、主要盘活方式、风险防控举措、保障措施等六部分内容。具体内容包括：
（一）明确总体要求。明确了方案的指导思想、工作原则及工作目标。即坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。坚持“政府引导、示范引领，依法依规、市场运作，整体谋划、分类推进”三大原则。具体明确了2023－2025年的工作目标。
（二）明确盘活重点。在省级工作方案的基础上，结合我市实际情况进一步细化盘活重点领域，一共梳理了交通、水利、市政、生态环境、产业园区、社会事业、房产、行政事业单位国有资产等八大重点盘活领域，并逐一明确牵头部门及责任单位，分领域实施，有序推进。
（三）明确重要任务。一是建立资产台账。该项任务的目的是清查盘点各领域拟盘活资产，形成台账清单，便于协调调度推进，各领域牵头部门负责建立分领域台账，最后总的资产项目台账由市发改委建立并管理。二是制定工作方案。制定工作方案的目的是明确各项工作组织实施的依据，进一步明确工作内容和压实责任。三是有序盘活整合。要求各地各部门对各类资产盘活过程遇到的问题要攻坚克难，工作开展有成效显著的如回收资金再投入的项目适当给予奖励激励。四是开展试点示范。要求市属国企和全市各地需推进一定数量的项目，鼓励成功盘活的项目形成经验做法进行推广，并积极向国家和省里报送相关试点示范项目。
（四）主要盘活方式。鼓励各地、各部门对照存量资产摸底台账，根据项目实际情况，主要采取五类方式对存量资产进行盘活：
一是加快推动基础设施不动产投资信托基金（REITs）项目发行上市。不动产投资信托基金（REITs）是指在证券交易所公开发行交易，通过证券化方式将具有持续、稳定收益的基础设施资产或权益，转化为流动性较强的、可上市交易的标准化、权益型金融产品，其实质是成熟基础设施项目的上市。我市要积极推动一批基础设施REITs试点项目发行上市。
二是有序开展资产证券化。资产证券化指的是金融机构以基础资产未来所产生的现金流为偿付支持，通过结构化设计进行信用增级，将流动性差的资产转换成为可流通资本市场证券，在此基础上发行资产支持证券的过程。
三是发挥国有企业带动作用。国有企业是国有资产的重要载体，国有企业要按规定积极盘活存量资产，以起到引领带动作用。
四是促进盘活存量和改扩建有机结合。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过各种措施进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产，提升项目收益水平。
五是挖掘闲置低效资产价值。闲置资产是指已停用一年以上，且不需用的，或者是已被新购置具有同类用途资产替代的资产。低效资产，是指在目前及未来规划中使用效率和效益较低且不存在特别战略安排的资产。通过调整规划用途和开发强度等方式推动各方面尽力挖掘各类闲置低效资产的价值，让资产高效运转起来。
（五）风险防控举措。为确保盘活存量资产工作顺利开展，明确了三项风险防控举措：一是依法依规盘活存量资产。主要从防止国有资产流失、落实防范化解地方政府隐性债务风险要求、保障债权人和职工等群体的合法权益等方面作了具体的要求。二是规范回收资金使用管理。明确回收资金应主要用于项目建设、不断形成优质资产，对确需用于其他合规用途的，要符合相关资金管理要求。三是保障基础设施稳健运营。主要目的是防止公共属性较强的基础设施项目，在盘活过程中由于各方利益及程序不到位等原因，不能保障其公共服务功能的运行。
（六）保障措施。一是强化组织领导。要求各地、各部门主要领导要高度重视盘活存量资产、扩大有效投资工作。二是加强调度推进。要对照台账，精心梳理和调度推进过程中遇到的问题，对难以推动的报上级部门协调。三是加大金融支持。要充分争取金融机构的支持，积极与相关机构加强沟通对接和协作，形成合力。四是发挥专业机构作用。专业机构主要指专业咨询机构、会计事务所、律师事务所等第三方机构，要进一步发挥其作用，努力争取其力量为盘活存量资产提供评估、财务和法律咨询等专业的服务。五是加强督促激励引导。为营造作示范、勇争先的工作氛围，建立奖励和惩罚的机制。通过上述五项保障措施，为进一步推动盘活存量资产、扩大有效投资提供强劲动力。
三、涉及范围
《行动方案》涉及需梳理盘活的资产领域涵盖交通、水利基础设施、市政基础设施、生态环境基础设施、产业园区基础设施、社会事业、房产、行政事业单位国有资产。工作事项涉及我市70余家市直单位及市属国有企业。
四、后续工作考虑
组织全市相关单位积极梳理需盘活的存量资产，计划到2023年底，启动一批全市试点项目，初步形成盘活存量资产项目台账；2024－2025年，通过各地各部门的共同努力，盘活一批存量资产，化解一批存量债务，并启动实施一批新项目，对成功盘活的项目形成可复制推广的先进经验，在争取国家试点示范项目上不断发力，争取更多项目纳入国家和省试点项目清单。
赣公网安备 36010802000056号
