为打赢脱贫攻坚战三年行动，确保如期高质量完成脱贫攻坚政治任务，按照按照省、市、县部署和要求，现就打赢我镇脱贫攻坚战三年行动，结合全镇实际，提出以下实施意见。

     一、指导思想

根据脱贫攻坚相关要求，狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实，坚持现行扶贫标准，系统发力、重点突破、集中攻坚，全力打好脱贫攻坚三年行动战役，确保2020年全面打赢脱贫攻坚战，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、目标任务

（一）年度任务分解

按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作要求和“高质量脱贫”的总目标，全力推动脱贫攻坚三年行动计划实施，确保全面打赢脱贫攻坚决胜战。

2018年，实现60户177人贫困人口脱贫。2019年，巩固提升年，围绕巩固提升总目标，着力巩固脱贫成果，加大产业就业扶贫力度和兜底保障力度，逐步建立稳定脱贫长效机制，确保实现剩余41户77人贫困人口脱贫的目标，所有已脱贫的贫困人口脱贫成效进一步得到巩固提升。

2020年，全面决胜年，围绕决战决胜总任务，保持思想不松懈、工作不松劲，如期完成脱贫攻坚任务，确保现行标准下农村贫困人口实现高质量脱贫。

（二）主要工作要求

1、坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

2、坚持严格执行现行扶贫脱贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。

3、坚持把提高脱贫质量放在首位。不急功近利，不好高骛远，注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。

4、坚持把扶贫同扶志扶智相结合。更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困人口自我发展能力，用扶贫成效和脱贫典型教育贫困户树立勤劳致富、脱贫光荣的思想信念。

5、坚持调动全社会参与扶贫的积极性。充分发挥政策和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，继续营造全社会参与扶贫氛围，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

三、推进举措

（一）全力实施“十大行动”

1.抓好党建促脱贫行动。以村“两委”换届选举为契机，结合软弱涣散党组织整顿工作，把一批信仰有忠诚、担当有抱负、干事有主见、年轻有活力的同志充实到村级组织中，尤其是选优配强了村书记队伍，为脱贫攻坚打下了坚实的组织基础。健全脱贫攻坚、民情连心桥、党小组建设、创新社会治理“四位一体”建设，不断创新完善农村基层党组织设置，构建党小组和网格小组设置一致、帮扶工作与民情连心桥同步的工作格局，实现脱贫攻坚推进到哪里，党建工作就跟进到哪里。依托乡村振兴讲习所、新时代传习所，用身边人讲身边事、用身边事教育身边人，提振贫困群众的致富内生动力。

    2.单位定点帮扶促脱贫行动。省级贫困村璜溪村为市科技局定点帮扶，驻村第一书记樊青鸣由市科技局选派下村，工作队员为市科技局选派干部。西洛村由县城建局定点帮扶，南店村由县供电公司定点帮扶，剑霞村由县政府办定点帮扶，向塘村由县商务局定点帮扶，丁坊村由工商银行县支行定点帮扶。各单位按照帮制定实施脱贫规划、帮加强设施建设、帮发展扶贫产业、帮夯实基层基础“四帮”的要求开展帮扶工作。

3.干部结对帮扶促脱贫行动。按照“321”的帮扶机制（即县处级及以上领导干部结对帮扶3户，科级干部结对帮扶2户，一般干部结对帮扶1户），选派了210名干部连心帮扶261户贫困户，实现了结对帮扶建档立卡户全覆盖。此外，市科技局、县政府办、县商务局、县城建局、县供电公司、县工商银行等6家单位分别定点帮扶一个村。

4.发展产业促脱贫行动。扎实推进光伏扶贫，2017年共有57户建档立卡贫困户享受光伏发电政策补助，户均年增收3000元左右。2018年计划新增51户贫困户光伏发电站建设。省级贫困村璜溪村共落实光伏发电63KW收益，其中村级电站30KW，县财政帮建3户、共9KW，市财政帮建3户、共9KW，爱心企业帮建5户、共15KW。按照规划，下一步璜溪村光伏发电规模将扩面到100KW。同时，采取“党支部+龙头公司+基地+农户”的模式，发挥本地龙头企业、种养基地的示范带动作用，帮助贫困户找到适合自己的发展产业。如剑霞村龙豪农业公司，利用现有蔬菜种植基地，吸纳贫困户到基地就业。黄山村神龙渔业公司为贫困户无偿提供养殖鱼苗技术，帮助解决销售鱼种问题。

5.就业创业促脱贫行动。先后开展贫困户就业技能培训5次，培训人员120余人。开展“10·17扶贫日”企业现场招聘活动，吸引了116名有劳动力的贫困户前来求职。现场有23名贫困户与企业达成了就业意向。建立扶贫车间专岗，让贫困户到企业用工，其中广宥15人、璜溪村蘑菇扶贫车间有5人。全镇共实现贫困人口就业人数234人，其中县外就业57人，县内就近就地就业177人，扶贫专岗50人。依托剑霞龙豪农业公司组建向塘镇永前种养专业合作社，110户小额信贷贫困户每户年均增收1000元。

    6.社会保障促脱贫行动。按照“整体推进、基础先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大村庄整治力度。将宜居自然村庄作为新农村建设的重点进行打造，加快完善贫困村生活垃圾处理设施，进一步改善群众生活条件、提升人居环境水平。2016年以来，全镇20个行政村161点进行了新农村建设。

7.教育保障促脱贫行动。全镇建档立卡贫困户在校生共113人，其中大专以上9人，中专、职高18人，高中8人，初中31人，小学37人，幼儿园10人。对贫困家庭小学生、初中生，继续用足用好义务教育阶段各项政策；对贫困家庭高中生，实行免除学费，并给予一定的生活补助费；对贫困家庭在校大学生，通过实施农村贫困家庭大学生助学项目、发放助学金、助学贷款等，帮助其完成学业。贫困户家庭学生中无一人因贫辍学，贫困户中就读学生全部享受教育扶贫补助。此外，镇春雨助学中心还为他们资助了每学年1千至3千元不等的助学金。

8.项目建设促脱贫行动。大力实施建档立卡贫困户“安居工程”，2016年-2017年有39户、2018年有19户建档立卡贫困户危房进行了改造。2018年对14户建档立卡贫困户危房进行了维修。此外，2017年我镇自筹资金，投入50万元，对全镇所有建档立卡贫困户硬件设施（房屋、厕所、入户路）进行完善，全部按照贫困村贫困户标准进行改造，实现了入户路硬化、水冲厕所、危旧房维修。

9.社会救助促脱贫行动。扎实推进“脱贫攻坚行、代表展风采”“脱贫攻坚、委员在行动”，积极鼓励爱心企业、爱心组织奉献爱心、结对帮扶，累计收到捐款120余万元，用于建档立卡贫困户D类危旧房改造。屏荣食品有限责任公司每逢年节都会为贫困户送上节日慰问食品，累计分送2000余份。积极动员群团组织参与脱贫攻坚，镇团委组织相关爱心单位帮助贫困户学生实现微心愿，发放微心愿物品100余份；镇妇联开展巾帼志愿者走访送温暖活动，组织各村妇联主席深入基层，走访慰问部分身患重大疾病的困难妇女。倡导成立了南昌县向塘春雨助学中心，开展了“春雨助学奖学”活动，对建档立卡贫困户全部学生进行了助学奖励，共发放助学奖学金82.25万元。举办了“春雨助学乡村行”活动，向35名贫困学子发放助学金2.8万元。

10.兜底保障促脱贫行动。按照“应保尽保、应纳尽纳”的原则，把除享受失地农民养老保险和国家财政供养外的建档立卡贫困户全部纳入低保对象。并按照上级要求及时提高低保补助标准。同时，大力推进健康扶贫，贫困户参加基本医疗保险比例达100%，购买重大疾病医疗保险人员比率达100%，家庭医生与贫困户的人数签约服务达100%。并在现有城乡居民医保、大病医疗保险待遇的基础上，扩大大病保险基金支付范围，全面推行建档立卡贫困人口重大疾病商业补充保险，贫困户住院自付医疗费用比例在10%以内。

（二）全力筑牢“八大保障体系”

1、严格落实脱贫攻坚责任制。健全脱贫攻坚工作机制。严格落实县抓落实、部门配合、镇推进和实施的工作机制。推进和实施，重在做好脱贫攻坚政策承接、组织实施、分类推进等具体工作。党委、政府每月至少研究1次脱贫攻坚工作，党政正职每月至少有4个工作日用于扶贫，镇扶贫工作站每周至少调度1次脱贫攻坚工作。实施遍访贫困对象行动，三年内，党委书记和村书记遍访贫困户，以遍访贫困对象行动带头转变作风，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现突出矛盾，解决突出问题。班子成员包村，负责对所包村脱贫攻坚工作的落实推进，开展遍访贫困户、边缘户和非贫困户活动。村两委干部包贫困户，具体落实贫困户政策享受及代办工作，定期与乡“两不愁三保障”责任部门对接，跟踪落实扶贫政策。

2、严格落实资金投入保障机制。加大财政扶贫投入力度。落实财政扶贫资金稳定增长机制，创新金融扶贫机制，用足用好“产业扶贫信贷通”、“财政惠农信贷通”等政策。加大金融扶贫支持力度。全面推进创业、产业扶贫贷款和扶贫小额信贷工作。加大精准扶贫信贷投放力度。持续开展建档立卡贫困户小额信贷评级授信工作，对有效信贷需求做到应贷尽贷。强化农村金融服务工作。做好金融精准扶贫、知识宣传等认真落实农业保险扶贫相关政策要求。建立完善脱贫攻坚项目库。镇村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。严格落实扶贫资金项目公告公示制，进一步完善项目公告公示方式和内容，始终保持扶贫资金严管严查高压态势。

3、大力加强脱贫攻坚干部队伍建设。继续推进农村致富系列工程。大力培养农村党员致富带头人，深入实施“一村一名”大学生工程，打造“不走的扶贫工作队”。充分发挥镇村扶贫工作站（室）专职管理职能，安排专业的人做专业的事，镇扶贫工作站落实3人、村级扶贫工作室落实1人专职信息员，负责精准扶贫信息的收集、更新、修改和录入工作，坚决克服基层干部填表报数多的问题。加强培训力度，全面提升扶贫干部的脱贫攻坚技能。

4、努力激发贫困群众内生动力。注重“四结合”。坚持将扶志、扶智、扶勤、扶德相结合，全面激发贫困群众内生动力。推行将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。坚决杜绝“养不孝”和将家庭责任转嫁给政府和社会的行为。

5、全面营造良好攻坚氛围。深入开展“10·17”全国扶贫日活动主题宣传，充分发挥榜样力量和示范引领作用。

6、加快建立健全风险防范机制。做好脱贫攻坚风险防范，开展扶贫主导产业面临的技术和市场等风险评估制，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。防范扶贫小额贷款还贷风险，纠正户贷企用、违规用款等问题。

7、持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，以严格的监督执纪，保障扶贫资金安全。集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题。持续保持常态化督查通报态势，强化扶贫领域监督执纪问责力度。

8、统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。将乡村振兴与精准扶贫脱贫同步推进，实现持续稳定脱贫致富。因地制宜、突出特色、加大贫困村整体提升力度，以乡村振兴巩固脱贫的成果，打造一批脱贫攻坚特色亮点。