——2018年8月30日在冈上镇第五届人民代表大会

第五次会议上

冈上镇人民政府镇长 游同南

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位同志提出宝贵意见。

一、今年1-8月工作回顾

今年以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“拼争四个'四个率先’、建设五个'昌南’”为引领，深入贯彻我县“全市当龙头、全省树标杆”目标和实施“三年决胜行动”要求，真抓实干，务实进取，勇于开拓，建设“人文生态幸福特色新镇”迈上新台阶，全镇经济社会持续健康发展。

回顾1-8月的工作，呈现出“四大特点”：

第一，综合实力更高

2017年，冈上镇连续第二年被县委、县政府评为“经济社会发展综合先进单位”。今年，从前两个季度的全县交账会综合排名来看，冈上综合实力跻身全县“第一方阵”。

1.经济稳增长。去年，全镇财政总收入完成5524.8万元，首次突破5000万大关。今年1-6月，财政总收入、地方公共财政预算收入分别完成3166万元、1630万元，完成进度领跑全县前列。1-8月，全镇主要经济指标较快增长，其中固定资产投资完成19120万元、工业投资完成3990万元、规上工业增加值完成9625.9万元、限额以上商贸完成23753万元、社会消费品零售完成3.52亿元，实际利用内资完成1.48亿元，增幅均高于全县平均水平。

2.项目快推进。小蓝开发区南扩、向塘物流基地西拓已进入冈上区域，冈上战略发展地位凸显。出台了《冈上镇招商引资管理办法（试行）》，激发了全镇上下参与招商引资的积极性，大力引进了浙商银行、无锡威孚、一干通医药科技、博景新农业等一批项目落户，争取到将企业全部税收和财力划归冈上。强力推进了铁路口岸二期、向塘“两弧一纵”、浩涵现代农业等一批重大重点项目，同时积极争取政策支持，全力做好拆迁安置房选址及土地报批工作；完成了万舍、晋安、石湖共计1900.7亩的项目用地收储，做好了503户、1263人的被征地农民养老保险工作；争取上级支持，正在报批金沙大道南延新增建设用地指标。

3.品牌优提升。托举鸭苗孵化特色优势，今年荣获了第八批“全国一村一品示范村镇（鸭苗）”。坚定文化自信，挖掘深厚的人文底蕴，月池“教授村”被评为首批“全省家风家教示范基地”，成为我县一张靓丽的文化名片。此外，正积极申报创建“省级卫生乡镇”。

第二，干事氛围更浓

1.善“作为”。依托冈上特色优势和资源禀赋，扎实做好特色小镇各类基础性项目。对接了省城乡规划设计总院，正在高起点做好《冈上全域总体规划》和《特色小镇控制性详规》；融合各种文化元素，大力实施集镇街道立面改造工程，推进了污水处理、强弱电下地、绿化亮化等配套项目，全力打造好“中国榜书牌匾第一镇”；争取1042万元，启动了吴氏家庙及蚕石吴家古建筑群维修保护工程，正加快施工；积极争取上级支持，对杨市公路（长3.2公里圆盘至市汊街段）实施提升改造工程相关配套项目，正在报批相关程序。

2.敢“亮剑”。大力推进“美丽冈上、幸福家园”环境综合整治，清洁工程持续深入，坚持月度考评制，实施差异化考核评比，农村卫生环境持续变优。扎实推进“巩文巩卫”工作，严格实行“段长制”，建立了“一对N”负责制，抓好商店门前“三包”，大力整治卫生死角，持续开展车辆无序停放、摊点占道经营等集中整治行动，确保规范有序。殡葬改革工作稳步推进，实现火化率100%，同时大力倡导移风易俗，积极做好宣传引导工作。“四线”整治持续推进，突出抓好了向莆铁路整治，今年共拆除鸭棚176个，钢棚92处，鱼舍20处，清理垃圾杂物及土方400余吨，获市县好评。大力开展畜禽整治行动，严厉打击赣江边禁养区畜禽复养现象，拆除禁养区养猪、养鸭户178户。坚持农民建房月度联审机制，保持高压态势，持续打击整治违章建筑、非法取土、无证采砂等不法现象。

3.讲“奉献”。坚决打好脱贫攻坚战，每月帮扶干部坚持走访贫困户，落实帮扶政策，最大限度帮助解决困难，确保贫困户脱贫不返贫。市级扶贫村合山村的九项贫困村退出指标全面达标，一件件惠民实事的落地见效，得到了群众的一致好评。“民情连心桥”工作深入开展，今年突出解决了108个涉及群众切身利益的热点、难点问题，镇便民惠民服务中心和12个村级便民服务站累计代办各类群众事项2600余件，有效实现了群众办事少跑腿、好办事、不添堵，力争做到“一次不跑、事事好办”。

第三，群众获得更多

1.获得感增多。举办了心远教育奖励助学中心第二届暨江苏省建筑工程集团有限公司（2018）颁发大会，共计发放奖励助学金273400元，奖励资助力度创历史新高，扩大了社会影响力和广泛知名度。安仁、晋安小学新建教学楼竣工，9个村卫生室完工使用或推进；总投入1500万元的黄台村喻家“小康示范村”、总投入700万元的冈上村满滩精品提升点及“五位一体”示范村完成规划设计，即将施工打造；争取总投入1400多万元，启动实施长8.3公里的赣东大堤防汛道路巩固提升工程，现已进场施工；总投资336.5万元的2016年农田水利基本建设项目、4575亩的土地整理、4条通村公路等一批民生项目顺利推进，冈上百姓有了更多的获得感。

2.幸福感增加。持续加大宣传，城乡居民基本养老保险及城乡医保实现了全覆盖；全镇共办理被征地农民养老保险2575人，目前共有536人享受到了养老金待遇；今年持续加大低保动态管理，动态调整99户、145人，全镇低保受益人数736户、3317人。成立了全县第一家“乡村振兴讲习所”，设立了12个村级讲习所，开展专题授课、集中培训，精心培育一批农村实用人才和致富带头人。文化事业繁荣发展，先后开展了“东华理工大学一路书香”、“中国结技艺传承”、“爷爷奶奶的一堂课”等主题活动，乡风文明实现新提升。

3.安全感增强。1-8月，妥善化解重大矛盾纠纷10起，处理非正常死亡案件5起，有效化解信访积案150件，信访量同比下降。健全常态化打击整治机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力整治治安乱点地区和治安突出问题，破获刑事案件15起，查处行政案件106起，处理各类违法犯罪人员142人。铁心硬手整治安全生产，重拳消除重大安全隐患点12处。依法打击非法超限超载车辆，守护“平安冈上”，社会公众安全感和群众满意度有效提升。

第四，自身建设更强

深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，做好意识形态工作，严把意识形态责任关、思想关。全镇11个村委会换届工作顺利完成，村级组织呈现新风貌。农村集体产权制度改革稳步推进，全面摸清“三资”底数，稳妥推进清产核资，千方百计发展壮大村集体经济。深化政府系统全面从严治党主体责任，严抓“村级财务镇代管”制度，镇村“三公”经费支出同比下降。持续加强党风廉政建设，大力整治“怕慢假庸散”作风问题，坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题。1-8月，谈话函询8人，约谈提醒9人，诫勉谈话10人，通报批评12人，党内问责1人，立案5起，党内警告3人，开除党籍2人。

各位代表，上述成绩的取得，都是县委、县政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇上下团结奋进的结果，是家官乡贤、各位人大代表和社会各界的关心帮助的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向所有为冈上经济社会发展作出贡献的各级领导、社会各界人士、各位人大代表和同志们，表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在诸多薄弱环节和问题，主要表现在：经济总量不大，产业层次偏低，转型发展步伐还有待加快；项目推进不快，签约项目从落户、开工到投产见效周期偏长，路网、电网、水利等基础设施建设还有待加强；村集体经济薄弱，农民增收渠道不广，民生短板还有待补齐；少数干部思想落后，作风不实，干事积极性和主动性还有待提升；冈上不稳定、不和谐因素仍然较多，信访维稳工作还有待增强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、下一步工作思路和安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县实施“三年决胜行动”的启动之年。全镇广大党员干部要拥抱新时代，践行新思想，咬定目标不放松，全力以赴抓落实，不断开创冈上经济社会发展新局面。

下一阶段，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，积极抢抓“六大革新”政策机遇，发挥好冈上“区位、人文、生态、水系”四大优势，以更高标准、更高层次建设“人文生态幸福特色新镇”，大力实施“五个三”行动，顺势而为，大力作为，全力谱写打造大南昌都市圈高质量发展核心支点的冈上篇章，绘就“才子之乡、生态名镇”冈上发展新画卷。

具体举措是：

（一）强攻“三大产业”，做强“实力特色镇”

紧紧围绕镇五届一次党代会提出的“跻身财政收入亿元乡镇”目标，做大做强镇财政蛋糕和村集体经济，不断提升冈上综合实力。

1.大力发展新型工业。探索建立黄台、万舍、东坛协同管理机制，做好产业承接大文章，按照我县省级汽车及零部件产业园规划和《向冈片区发展概念规划》，最大限度推进在谈项目早落地，落地项目早开工，开工项目早投产，投产项目早见效，实现与小蓝、向塘无缝对接。举全镇之力招商引资，落实好《冈上镇招商引资奖励办法（试行）》，鼓励和支持回乡创业和创办无根企业，千方百计营造良好营商环境，激发“全民招商”的热情和活力。加快推进铁路口岸二期、赣电物流等一批重大重点项目，确保征地拆迁任务全面完成。

2.大力发展现代农业。按照县委提出的推动农业“工”型崛起要求，以金沙大道、昌宁高速连接线为“金色走廊”，以全市首个镇级供销电商综合服务中心开业运营为契机，突出农业供给侧结构性改革，大力发展小蓝开发区周边“15分钟”农业基地，深入开展“田园综合体”建设，培育培植新型经营主体和新型产业业态，大力推进农业现代化，提升农业综合生产能力，重点培育好浩涵、博景两个农业示范园，扎实推进“一乡一园”、“一村一品”建设。

3.大力发展文化产业。依托全镇“十百千万”人文生态资源，大力培植和发展文化产业。依托“教授村”和“心远”品牌，培育教育产业，打造全省乃至全国的教育基地，做强教育品牌；依托千年市汊古码头和洪州窑遗址，培育发展赣商古文化；依托江南最大的吴氏家庙和蚕石吴家古建筑群，培育发展影视文化；依托千亩禅师岭、乾隆皇帝下江南题字的“兴隆庵”和明代古塔松山岩塔，培育发展禅宗文化；依托沙漠生态公园、道士洲和20多公里长的象湖河活水系，培育发展乡村养老、休闲旅游等产业。

（二）狠抓“三大建设”，做精“人文特色镇”

坚定文化自信，突出“产、城、人、文”四位一体，拿出“绣花”的精神、“绣花”的耐心、“绣花”的功夫，为冈上发展特色小镇打下坚实基础。

1.狠抓城乡建设。把交通路网建设摆在更加突出位置，实施好长8.3公里的赣东大堤防汛道路巩固提升工程，做好安全施工保障工作；积极争取上级支持，力争尽快启动金沙大道南延、冈上至广福“四好”农村公路等路网建设。配合做好昌景黄高铁、320国道改建、向塘“两弧一纵”等重大重点项目建设，确保安全施工环境。

2.狠抓基础建设。高起点、高标准完成好冈上全域总体规划和特色小镇控制性详规，坚持一张“蓝图”绘到底。积极争取县级支持，创新市场化运作模式，吸引更多社会资本参与“十大人文生态景点”开发及基础设施建管运营，实现乡村产业振兴。积极争取上级支持，力争实施杨市公路（长3.2公里圆盘至市汊街段）提升改造工程，实施好污水处理、强弱电下地等相关配套项目。加快推进集镇街道立面改造工程，丰富各种文化元素，融合冈上人文底色，打造好“中国榜书牌匾第一镇”。加快推进吴氏家庙及蚕石吴家古建筑群维修保护工程，力争年底前完工。

3.狠抓乡风文明建设。依托冈上浓厚的人文底蕴，推动“兴家风、淳民风、正社风”主题活动深入开展，倡导良好的家风家教，弘扬新乡贤文化，加强精神文明建设，推动文明乡风新提升。做好历史文化资源发掘整理和保护工作。持续加强对外宣传，宣传推广一批文明单位、文明村组、文明家庭，力争国家级媒体传播冈上声音，讲好冈上故事。此外，建立文明创建常态化、长效化管理机制，抓好公共文明指数测评工作。

（三）创优“三大环境”，做优“生态特色镇”

1.创优人居环境。按照国家实施《农村人居环境整治三年行动方案》要求，大力开展路域环境整治，持续推进农村清洁工程和“四线”环境整治，进一步对县乡村道、集镇卫生环境、街道秩序、村容村貌等整治提升，努力实现农村人居环境取得新成效。加强建房审批和拆违控违工作，保持违法建设、违章建筑打击整治力度，确保违法建设“零增长”。

2.创优美化环境。按照全县“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设要求，加快推进总投资2580万元的86个新农村村点整治任务，重点实施并打造好总投入1500万元的黄台村喻家“小康示范村”、总投入700万元的冈上村满滩精品提升点及“五位一体”示范村建设，建好美丽乡村。

3.创优生态环境。大力开展农业“禁养区”面源污染整治工作，推动畜禽养殖向规模化、标准化、生态化方向发展。深入开展整治违法排污企业，坚决打击关停污染源企业。持续加大环保政策宣传力度，引导全镇群众参与环境保护，努力形成“源头防控、齐抓共管”治理新格局。

（四）扎牢“三大网络”，做实“幸福特色镇”

积极向上级争取民生项目，集中财力办好民生实事，让发展的成果更多地惠及冈上人民，加快补齐全面小康短板。

1.扎牢民生保障网。用好管好“心远教育基金”，持续壮大基金规模，加大中高考优秀学生、优秀教师奖励和贫困学生资助力度；推进教育基础项目建设，改善农村中小学办学条件，提高教育教学质量。配合做好县乡医联体平台建设管理，提升冈上医疗服务水平。扎实做好城乡居民基本养老保险、城乡医保、被征地农民养老保险等社会保障工作。严格低保对象的动态管理，落实好各项民政救助政策，不断提升困难群体的社会保障水平。努力做好第四次全国经济普查工作。全面落实强农惠农政策，切实加强村级公益事业建设。

2.扎牢社会稳控网。加大信访排查力度，及时梳理信访问题清单，全面落实领导包案、部门联动和联席会商制度，压实信访工作责任，有效化解一批久拖未决的信访积案。持续开展“七五”普法，畅通信访渠道和方式，积极引导文明信访、法治信访、阳光信访，妥善解决群众合法诉求和各类矛盾纠纷。深入推进“平安冈上”建设，大力开展打击“两抢一盗”、涉赌涉毒、农村黑恶势力等专项行动，整治治安乱点地区和治安突出问题，依法严打各种犯罪活动，持续加强社会治安环境的综合治理。

3.扎牢安全生产网。严格执行“党政同责、一岗双责、失责追责”的要求，落实安全生产责任制，大力整治安全生产突出问题，抓好成品油市场、危险化学品、孵化房、烟花爆竹、交通、食品药品、校园、危旧房、企业等重点行业领域的安全工作，确保全镇重特大安全事故“零发生”。

（五）严把“三大关卡”，做好“廉洁特色镇”

越是处于发展的关键时期，越要扛牢全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，为全镇经济社会发展提供坚强的作风保障。

1.严把意识形态关。意识形态工作事关全局、责任重大，要按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，抓好意识形态责任制落实，种好意识形态工作“责任田”。坚决贯彻党的政治纪律和政治规矩，善于分析研判意识形态领域的重大问题，严把舆论宣传阵地导向，带头批评错误观点和错误倾向，敢于发声，敢于“亮剑”，善于与错误思潮作斗争，扎牢意识形态的笼子。

2.严把作风体检关。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化建设，大力整治“怕慢假庸散”作风问题，加强作风和能力建设，不断提高行政效能。落实好《冈上镇机关事业干部绩效考核办法》，旗帜鲜明支持实干者、担当者、负责者，让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有地位。充分运用“乡村振兴讲习所”和村级讲习所讲堂，加强村“两委”换届后的教育管理工作，推动村级组织全面进步、全面过硬，努力造就一支懂农业、爱农村、爱农民、愿干事、会干事、干成事的“三农”工作队伍。

3.严把纪律监督关。全面落实党风廉政建设责任制，深化镇机关、站所和村（社）责任清单、权力清单和负面清单建设，力争把解决决策落实难、“慵懒散虚”、“中梗阻”、“下搁浅”等突出问题引向深入。用好纪律建设“四必谈”机制，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，执行好容错纠错机制。坚决查处群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进“微腐败”、“违插”、“一餐桌”等问题治理常态化，强化扶贫领域监督执纪问责，加大扶贫领域巡察后的整改落实工作，切实让广大群众感受到全面从严治党的实际成效，努力营造风清气正的政治生态。

同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，同心同德，开拓进取，以更高标准、更高层次建设“人文生态幸福特色新镇”，为我县打造大南昌都市圈高质量发展的核心支点作出最大贡献！